城鄉規劃圖件制圖表達提升初探

安麗超，蔣 雪，張海鵬

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121）

2003年，黨的十六屆三中全會正式提出“城鄉統籌”的目標后，全國各地區陸續開始編制“城鄉統籌規劃”[1]。但目前學者主要對城鄉統籌規劃編制體系的改革、重構進行探索與實踐，而城鄉統籌規劃圖件作為城鄉統籌規劃編制的組成部分，還沒有學者對其進行系統的分析。本研究主要剖析城鄉統籌規劃圖件存在的問題，提出圖件質量提升的對策建議，以促進城鄉規劃質量與管理水平的顯著提升。

1 城鄉規劃圖件編制若干問題

從大量的城鄉規劃地圖看，即使在同一規劃管理系統下，由于規劃編制單位背景不同，圖件的編制體系、編制風格差異大，導致規劃圖件不具系統性、規范性、藝術性，不利于規劃管理工作。主要表現在：

1）缺失地圖基本屬性。地圖要具備數學要素、專題要素、底圖要素、圖外要素等基本屬性，由于規劃編制人員不具備地圖編制人員的專業知識，導致所編制地圖的數學基礎不完備，如有些圖件無投影、比例尺等數學基礎的概念，導致地圖存在扭曲現象，不可量測[2]。

2）地圖規范性差。主要體現在：①無統一的圖件內容組織體系，不同的規劃編制單位規劃側重點不同，其編制的城鄉規劃地圖內容體系、圖件數量不同，如《城鄉空間結構圖》，有的城鄉規劃圖集中不包括該圖件，有的城鄉規劃圖集將其拆分為多個圖幅進行詳細呈現；②無統一的圖名規范，同樣的圖件內容，其圖名千差萬別，如同樣表達城鄉應當控制開發性建設的地域，便具有《城鄉資源空間分布及分析圖》、《城鄉空間管制圖》等多種圖名；③無統一的圖式規范，基礎底圖、專題要素在不同單位編制的規劃圖上，甚至同一規劃單位編制的不同圖件上表現形式不一致，導致圖集地圖語言不規范，如學校符號，有些圖件設計為文字符號，有些圖件設計為象形符號，造成讀圖困難，給人雜亂的印象；④無統一的圖面整飾規范，按照《城市規劃制圖標準》要求，城市總體規劃圖應有圖題、圖界、指北針、風向玫瑰、比例尺、規劃期限、圖例、署名、編制日期、圖標等圖外要素，但仍有不少圖件存在部分圖外要素的缺失。

3）地圖美觀性欠佳。規劃編制單位側重在規劃的文本編制方面，由于缺少地圖編制知識，導致圖件出現要素壓蓋、要素順序不準確、要素層次不分明等現象，使地圖美觀性欠佳。

2 問題解決思路

國家提出“城鄉統籌”目標后，各地區已相繼完成城鄉規劃體系的探索階段，為解決相關問題，需要從圖集規范性、藝術性兩方面出發。在規范性方面，規劃管理單位需要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、地方相關規劃條例及《城市規劃參考圖例》，結合規劃工作實際，制定規劃圖集編制大綱、成果技術要求、質量保障體系等相關指導意見，確保地圖的政治性、科學性、規范性。在藝術性方面，需要充分運用多樣與統一、對比與協調、對稱與均衡、比例與尺度、整齊與錯落、節奏與韻律、重點與層次等地圖美學規律提升地圖藝術性，使規劃圖件在科學傳達信息的同時又兼具欣賞性[3]。

3 規范性

3.1 數學基礎的規范性

使用了特殊的數學法則，地圖才具有可量測性，人們就可以在地圖上量測兩點間的距離、區域面積等。特殊的數學法則包含地圖投影、地圖比例尺和地圖定向3個方面[4]。規劃圖件的數學基礎體現在基礎地理底圖上面，它們是專題地圖的控制基礎和骨架，其作用是反映專題要素與其他環境要素之間的相互關系，以及作為規劃設計的依據。地理底圖選取合適，會更好地反映制圖對象的地理分布規律與區域差異[5]。因為規劃編制單位不具備基礎地理信息數據，需要規劃管理部門協調地理信息行業部門，獲取規劃編制地區的框架數據（具有統一數學基礎的地理底圖），提高規劃圖件的科學性。

3.2 內容組織體系的規范性

規劃管理部門根據地區實際情況，制定圖件總體設計書，規定整套圖件的內容組織體系、圖件的圖幅順序、圖幅名稱以及單張圖幅的圖幅內容，從而在內容組織體系上保障整個地區城鄉規劃圖件的協調性及規范性。

3.3 表現形式的規范性

地圖上表示各種復雜的自然和人文事物都是通過地圖語言來實現的，地圖語言包括地圖符號和地圖注記兩部分。規劃管理部門根據規劃圖件總體設計書，編制圖件詳細設計書，制定圖件通用符號、注記、色彩標準，并依據標準制作符號庫[6]、注記庫、顏色庫供規劃編制單位使用，在同一個規劃管理系統下，不同地區的城鄉規劃圖集的地圖語言保持了統一，增加了地圖的易讀性。

4 藝術性

上述規范性研究使同一個規劃管理系統下的規劃圖件整齊劃一，增強了地圖的易讀性，也體現了地圖的整齊美。規劃圖件相較于普通地圖，地圖內容豐富多樣，表現形式也更加自由，本文緊扣規劃圖件的藝術特性[7]，從符號、色彩、字體、圖面構成等四部分出發，提出提升規劃圖件藝術性的方法。

4.1 符號藝術性設計

地圖上點狀、線狀及面狀符號是顯示地圖肌理美的主要方面。點狀符號主要強化圖面節奏感，其設計最重要的是把握好尺寸及密度，使圖面層次分明，富有節奏感。在符號類型設計方面，需要根據地圖內容、地圖功能合理選擇具象符號或抽象符號，還要強調符號的邏輯性及系統性設計。線狀符號則強調韻律感，直線剛勁、曲線優美、細線精致、粗線粗獷，設計時需粗、細線并用，呈現剛柔并濟之美。面狀符號則主要做好顏色、密度、紋理等的設計。另外細節彰顯品質，可有意增加羽化、陰影、立體化、透明度、漸變等細節設計，進一步提升地圖美感。以上是從微觀層面分別闡述點、線、面狀符號的美觀設計，在設計整幅地圖時，還需要在宏觀層面構建意象地圖，運用美的規律統籌設計點、線、面間的關系。

4.2 色彩藝術性設計

馬克思認為色彩為“一般美感中最大眾化的形式”，色彩運用的好壞直接影響到地圖的藝術性表達。地圖色彩除了提升地圖美感外，還承擔符號的功能，需要根據地圖性質、內容、色彩的象征性慎重用色。地圖用色需要從全局出發，不同要素、不同層級間需要有綠葉紅花之感，相互映襯。從色彩三屬性上看，色相區分類別，純度提高美感，明度增強空間感，需要根據色彩三屬性合理選擇規劃地圖符號用色。從地圖性質出發，規劃地圖相較于普通地圖，其用色要更加大膽、飽和、對比強烈。從規劃圖件自身特點上看，需要通過色彩三屬性的對比，區分規劃專題、基礎底圖視覺層面，將規劃專題處于第一視覺層面，基礎底圖退居底層視覺層面，給人以清晰易讀的感覺。通過色彩三屬性的調和，使專題要素間更加和諧。總之，運用美的規律來使規劃圖件更加和諧美觀，形成自身特色。

4.3 字體的藝術性設計

注記主要用于說明地圖內容，若在地圖上占據了較大的圖面面積，有礙美感，所以文字設計應當以弱化和協調為原則。每張地圖采用3種字體來劃分圖面層次及圖面動感比較合適。

4.4 圖面構成的藝術性設計

圖面構成主要指宏觀層面上的地圖整飾，圖名、圖例、圖廓、署名、編制日期等圖外要素的設計。規劃圖件在整體性方面，要有端莊典雅的效果，圖面構成需要運用對稱、均衡美規律，使圖面簡潔、統一；在圖面要素布局上，要“計白當黑，寧空勿實”，圖面要有節奏感，不能填得過實、過密，要留有空白；在圖面構成上，要通過尺寸、位置、色彩的設計，明確圖件表達重點，體現主次。

5 結 語

分析了城鄉規劃圖集編制的若干問題，并從規范性、藝術性兩方面提出問題的解決思路，從而保證規劃圖集的政治性、科學性、系統性、美觀性，有效提升了城鄉規劃管理工作水平。