上海：用“大調研”激活“大開放”“大創新”

姚玉潔 何欣榮 周蕊

近日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強來到上海虹橋商務區調研，以“進一步深化改革、擴大開放”為主題的座談會，拉開了上海2018年“大調研”的序幕。

一個月以來，真抓實干、清新撲面的調查研究之風吹進“企業的廠子、農民的院子、居民的房子”。聚焦治理“難點”、民生“痛點”、政策“堵點”，上海問需問計，用一場規模空前、風塵仆仆的大調研，吹響了改革開放再出發的號角。

問需問計，謀劃改革開放再出發

位于上海虹橋商務區核心區的國家會展中心（上海），今年11月將迎來中國國際進口博覽會。這片美麗的“四葉草”，將成為推動我國新一輪對外開放的重要載體。

“改革開放只有進行時，沒有完成時。”1月2日，李強到虹橋商務區調研時表示，上海各方面要以紀念改革開放40周年為契機，“凝聚起進一步深化改革、擴大開放的強大力量”，并用明確思路舉措來“掀起深入推進改革開放新高潮”。

也是在這里，上海開啟了一項持續整年的大事——大調研。根據上海市委統一部署，2018年全市開展為期一年的“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研，動員廣大黨員干部進企業、進社區、進農村，努力做到兩個“全覆蓋”。

聞風而動、雷厲風行，各部門各區的黨政干部開始行動：虹橋商務區調研辦補短板，加快周邊綜合整治與環境提升工作，成立“海外貿易中心”和“長三角國際貿易展示中心”，服務進口博覽會、為長三角企業做好“店小二”;浦東率先建成“大調研信息工作平臺”，實現問題收集、錄入、認領、辦理、反饋全流程的信息化，形成調研工作閉環，以推動事事有回音、件件有著落;虹口區深化“千人訪萬企”行動，力求企業困難第一時間有人研究，企業發展第一時間有人關心，企業需求第一時間有人響應……

中共上海市委書記李強（前中）在光明集團、上汽集團調研

李強強調，調研應當始終堅持需求導向、問題導向、效果導向，“既要問需，也要問計”。

松江區是上海高端制造業的重要陣地，G60科創走廊被列為上海建設全球科創中心的重要承載區。調研發現，松江區產業項目行政審批依然存在環節過多、周期較長、以批代管等瓶頸。“學習兄弟省市相關經驗，松江區提出了G60科創走廊產業集群項目‘零距離綜合審批制度改革方案，用‘店小二精神為企業提供規范、高效的服務。”松江區委書記程向民說。

走千聽萬，辦法總比困難多

“對于新生事物，不能‘一刀切做簡單的‘是與否的判斷題;許多新技術、新模式雖然來自中小企業，但他們往往缺乏政策理解力以及與政府溝通的能力，建議政府部門設立‘一口受理平臺”……

浦東新區近期召開的問需問計座談會上，多位民營企業家敞開心扉建言獻策。“緊扣自貿試驗區和科創中心建設中的問題”，浦東希望能通過大調研，不斷轉變工作作風，力爭當好新時代改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者。

專注于微創手術器械的上海逸思醫療剛剛闖入市場，就以高性價比優勢倒逼強生等外資巨頭降價30%。國產醫療器械從跟跑轉向并跑、領跑的背后，是大調研帶來的體制機制大創新。

據介紹，建一個醫療器械的生產車間，需要至少500萬元的建設費用，以及一年以上的審核周期，這對輕資產的研發型企業而言不僅意味著高昂的成本，更可能錯失轉瞬即逝的市場機會。上海市食藥監局在反復調研、聽取企業及第三方機構意見的基礎上，2017年年底在上海自貿區率先試點醫療器械注冊人制度，符合條件的醫療器械企業人可以單獨申請產品注冊證，然后將制造環節委托給有資質和能力的生產企業，大大加快了新產品上市周期。

“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”“不要人家一開口，就說不合理、做不到”……這些理念逐漸成為大調研中上海黨員干部的共識。

“好的營商環境是一個地區的核心競爭力之一，在‘放管服改革上要敢于走進‘無人區。”靜安區委書記安路生說。在調研企業“痛點”的基礎上，靜安區將取消涉企政策中“有關”“其他”等模糊性詞匯，提升審批透明度，壓縮部門自由裁量權，構建對企業更加友好的市場準入模式。

撲下身板、邁開腳板、補齊短板，提高群眾獲得感

小區停車難怎么解決？社區醫院常用藥怎么能經常缺貨？中小學生培訓機構野蠻生長有待深入調研……微信公號“上海大調研”上線兩周以來，收到市民各類建議1.4萬余條。這些留言被分類篩選后移交給相關部門，并及時反饋在公眾號上發布。

不打招呼、直插基層，撲下身子、沉到一線。在上海各級黨政干部看來，絕不能為調研而調研，最后的落腳點還是為了解決老百姓最盼、最急、最憂、最怨的問題，提高老百姓的滿意度和獲得感。

出租民房電線老化，村民使用液化氣罐不規范帶來安全隱患;公交站點規劃不合理，滋生黑車運營，長期占道攬客……閔行區委書記朱芝松調研發現部分“夾心村”的民生困難，及時協調相關部門研究解決。“我們看來可能是很小的問題，對他們來說都可能是心頭大事、燃眉之急。如果不能換位思考、急人所急，也就失去了調研的初心。”

面對面訪、心交心講、實打實問、手拉手幫，了解掌握和解決企業、群眾的實際困難。嘉定區委書記馬春雷說，大調研大走訪要用撲下去的“身板”體驗短板，用接地氣的“腳板”丈量短板，用釘釘子的“叫板”補齊短板。“干部腳上有泥土，群眾心里才不堵。”

為讓“大調研大走訪”更有的放矢，嘉定區制定了“任務清單”和“重點問題清單周報表”，分門別類設置問題，并借助互聯網技術，建立全區“大走訪”數據庫，將其打造成反映民情民意和干部工作成效的數字化平臺，以此推動大調研大走訪步入常態化制度化軌道。

上海市委副書記、市長應勇說，大調研既是上海貫徹落實中央精神的重大舉措，也是上海當好新時代改革開放排頭兵、創新發展先行者的現實需求。要高度重視、認真抓好大調研，進一步提高政府系統調查研究的水平。