十八大以來我國(guó)農(nóng)村基層黨組織研究：論域、特點(diǎn)與展望

〔摘要〕十八大以來我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的研究成果，日益豐富，但又良莠不齊。按照國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究旨趣和議題場(chǎng)域，十八大以來我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新的研究文獻(xiàn)，主要論域集中在六個(gè)方面，即以組織功能為樞紐，研究農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)設(shè)置問題；以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為場(chǎng)域，梳理農(nóng)村基層黨組織面臨的諸多困境；以農(nóng)民訴求為價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的為民服務(wù)目標(biāo)；以社會(huì)治理為中心，考察農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力；以政治認(rèn)同為視角，重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織合法性延續(xù)機(jī)制；以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級(jí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的理念。回顧十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的研究文獻(xiàn)，既有助于發(fā)現(xiàn)原有研究的成績(jī)和不足，又可為十九大后進(jìn)一步研究提供著眼點(diǎn)，盡可能彌合理論與實(shí)踐之間的“鴻溝”。

〔關(guān)鍵詞〕

農(nóng)村基層黨組織；組織功能；農(nóng)民訴求；政治認(rèn)同；綜述；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D267.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）02-0041-08

問題是時(shí)代的聲音，思想是前進(jìn)的力量。十八大以來，隨著黨的“強(qiáng)基”工程和“三農(nóng)”政策的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐愈發(fā)有力，而我國(guó)學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的研究旨趣，卻有所遲緩，個(gè)中原因，頗為復(fù)雜。基于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的分析，國(guó)內(nèi)學(xué)者從黨組織隊(duì)伍建設(shè)、黨組織運(yùn)作機(jī)制、黨組織經(jīng)費(fèi)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、黨組織軟環(huán)境等不同的視角，研究了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的相關(guān)問題。從“小問題”到“大問題”，學(xué)界對(duì)于“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”的話題都有觸及，但又難以彌合理論與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐之間差距。本文從農(nóng)村基層黨組織研究的理論與實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)梳理十八大以來我國(guó)農(nóng)村基層黨組織研究的要津，以期為農(nóng)村基層黨組織研究提供理論思考的文獻(xiàn)空間。

一、十八大以來我國(guó)農(nóng)村基層黨組織研究的主要論域

十八大以來，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新的研究文獻(xiàn)，按照國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究旨趣和議題場(chǎng)域，主要論域可概括為如下幾方面：

（一）以組織功能為樞紐，研究農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)設(shè)置問題

黨的十八大提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在“強(qiáng)基工程”中“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。任何黨組織建設(shè)都需要在黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、組織職務(wù)設(shè)計(jì)、組織規(guī)章制度、組織內(nèi)部文化、組織財(cái)力保障等方面做出科學(xué)、有序、合理的安排，才能使得黨組織功能得以正常發(fā)揮和運(yùn)作。十八大以來，國(guó)內(nèi)學(xué)界也存在一批研究農(nóng)村基層黨組織功能的學(xué)者，他們以組織功能為樞紐，研究了農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)設(shè)置問題。李毅弘、曾潔超認(rèn)為，在復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，能夠履行農(nóng)村服務(wù)職能的組織是多元性的，既有包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部在內(nèi)的基層黨組織，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層政權(quán)組織和村民自治委員會(huì)基層自治組織，以及包括農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民自助協(xié)會(huì)、養(yǎng)老資助基金等在內(nèi)的社會(huì)組織，而農(nóng)村基層黨組織對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，可以因應(yīng)中國(guó)“壓力型體制”層層量化分解“下壓”的組織功能和組織職責(zé)。〔1〕陳朋研究的服務(wù)導(dǎo)向型農(nóng)村基層黨建新模式，也是將服務(wù)作為農(nóng)村基層黨組織最重要的“組織功能”。〔2〕周忠麗則以城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村“空心化”為視角，較為系統(tǒng)分析了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中“組織功能失靈”問題，將其表現(xiàn)歸結(jié)為利益代表功能弱化、政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化、政治錄用功能弱化、政治社會(huì)化功能弱化，并從解決農(nóng)村“空心化”的具體問題入手，重塑農(nóng)村基層黨組織的組織功能設(shè)置，帶領(lǐng)村民群眾合法致富，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。〔3〕任中平等人則從四川省廣安市岳廟村的實(shí)際出發(fā)，研究了岳廟村黨組織設(shè)置的創(chuàng)新情況，它以設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨總支為基礎(chǔ)，將黨組織的設(shè)置方式由區(qū)域性向功能性拓展，有力地發(fā)揮了農(nóng)村黨組織服務(wù)功能，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展。〔4〕另外，考慮到農(nóng)村基層黨組織組織功能發(fā)揮的區(qū)域性影響，趙連躍認(rèn)為，不同地區(qū)的農(nóng)村具有不同的民俗、地域、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等情況，因而農(nóng)村基層黨組織的組織功能設(shè)置應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色，特色化黨建既能夠滿足少數(shù)民族地區(qū)的民情和社會(huì)需要，又能夠讓農(nóng)村基層黨組織真正扎根當(dāng)?shù)兀l(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的執(zhí)政功能，以群眾喜聞樂見、形式多樣的黨組織服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的民意認(rèn)同。〔5〕

（二）以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為場(chǎng)域，梳理農(nóng)村基層黨組織面臨的諸多困境

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（Social Risk），是一個(gè)社會(huì)面臨的危險(xiǎn)情況或存在爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)可能性。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（U.Beck）更是直言“現(xiàn)代社會(huì)是典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。〔6〕認(rèn)清社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分類，既有助于執(zhí)政者化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)危險(xiǎn)的破壞力，也有助于提升執(zhí)政者社會(huì)治理能力，更好地預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政面臨諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力。十八大以來，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者從農(nóng)村基層黨組織面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為場(chǎng)域，系統(tǒng)梳理了農(nóng)村基層黨組織面臨的諸多困境。馬建新對(duì)于農(nóng)村基層黨組織面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究較為系統(tǒng)，一方面，他基于河南省農(nóng)村基層黨組織的調(diào)研，從農(nóng)村基層黨組織自身的工作缺位到農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人再到農(nóng)村致富發(fā)展困境以及村民信任缺失，較為系統(tǒng)地概括出了改革開放以來河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)挑戰(zhàn)。〔7〕另一方面，他從城鎮(zhèn)化遷移視角，研究了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)業(yè)增收困難、農(nóng)村黨組織功能“邊緣化”、農(nóng)村干部“腐敗”多發(fā)頻發(fā)等農(nóng)村情況的變化，以及這些變化對(duì)于農(nóng)村基層黨組織公信力的沖擊，并根據(jù)“全面從嚴(yán)治黨”“依規(guī)治黨”的理念，提出了改善農(nóng)村基層黨組織公信力建設(shè)的相關(guān)措施。〔8〕于曉娟等人的研究，進(jìn)一步概括了農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化中面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)困境，〔9〕與馬建新的研究結(jié)論大致趨同。而孫肖遠(yuǎn)則從江蘇農(nóng)村工作的實(shí)際出發(fā)，指出農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌性、農(nóng)村黨建社區(qū)化等方面存在諸多困局，破局之策在于完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織社區(qū)化黨建轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)于村民群眾。〔10〕同時(shí)，張慶杭也從農(nóng)村社會(huì)階層分化、利益分配不公正、宗族勢(shì)力影響村民選舉、村兩委權(quán)責(zé)分化嚴(yán)重等多個(gè)角度，細(xì)數(shù)了農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化過程中所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)困境。

（三）以農(nóng)民訴求為價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的為民服務(wù)目標(biāo)

“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和職責(zé)，分解給各級(jí)黨組織的核心任務(wù)也是“為人民服務(wù)”。“為人民服務(wù)”并不是抽象的概念或簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是在各個(gè)時(shí)期都有不同的主題和內(nèi)容，從變化的民需入手更能體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的本質(zhì)。十八大以來，農(nóng)村基層黨組織為了提升基層執(zhí)政水平，不斷推進(jìn)“富民強(qiáng)村”和“村民自治”工程，不僅提升了為農(nóng)民服務(wù)的真實(shí)本領(lǐng)，也豐富了三農(nóng)政策在農(nóng)村的政治實(shí)踐。而學(xué)界在研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，則以農(nóng)民訴求為價(jià)值，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織的為民服務(wù)目標(biāo)。王建國(guó)認(rèn)為，改革開放以來，農(nóng)民訴求表達(dá)與農(nóng)民利益維權(quán)的意識(shí)覺醒，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，利益分化與階層分化嚴(yán)重，農(nóng)民為爭(zhēng)取自己的利益，選擇自發(fā)維權(quán)或結(jié)成簡(jiǎn)單聯(lián)盟維權(quán)（如群體性利益訴求抗?fàn)幍龋硪环矫妫r(nóng)民維護(hù)利益訴求過程中“自組織”式結(jié)成了各類農(nóng)民組織，包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、自組織性的聯(lián)誼組織和志愿組織等，這些農(nóng)民維權(quán)的組織形式，使得農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化了“為民服務(wù)”意識(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以維護(hù)農(nóng)民訴求為價(jià)值。〔12〕也有學(xué)者從馬克思主義城鄉(xiāng)融合的思想出發(fā)，剖析了過分倚重資本、重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，會(huì)傷害農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)、破壞農(nóng)村，從而不符合農(nóng)民的根本利益，農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)代表農(nóng)民的根本利益，建立城鄉(xiāng)資源相互流動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)黨的基層組織資源共享平臺(tái)，才能進(jìn)一步做好為民服務(wù)的工作，讓村民得實(shí)惠，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民的價(jià)值訴求，鞏固農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位。〔13〕另有學(xué)者偏重于考察“空心村”“精準(zhǔn)扶貧村”的農(nóng)民訴求問題，他們研究西部地區(qū)農(nóng)民訴求，以“空心化”重災(zāi)區(qū)在西部、精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)在西部地區(qū)為主線，分析西部農(nóng)村社會(huì)治理的諸多挑戰(zhàn)，指出西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織應(yīng)圍繞農(nóng)民訴求展開黨建和服務(wù)，培育社會(huì)性農(nóng)民組織，增強(qiáng)農(nóng)民的治村能力，有效應(yīng)對(duì)“空心化”和“精準(zhǔn)扶貧”問題。〔14〕這些學(xué)者的研究，進(jìn)一步豐富了西部地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)中的“農(nóng)民訴求維護(hù)”問題。〔15〕

（四）以社會(huì)治理為中心，考察農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“全面深化改革”的重要目標(biāo)之一。“社會(huì)治理”是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要組成部分。國(guó)內(nèi)學(xué)界很快也將“社會(huì)治理”理論運(yùn)用到農(nóng)村基層黨組織的研究當(dāng)中，以社會(huì)治理為中心，考察農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力。基于社會(huì)治理面臨的新變化，張衛(wèi)海從農(nóng)村基層黨組織面臨的組織自身威信下降、道德紐帶面臨潰散、農(nóng)村社會(huì)階層分化、社會(huì)管理結(jié)構(gòu)變化等情況出發(fā)，把農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會(huì)治理和社會(huì)整合的唯一合法主體，試圖以價(jià)值整合為農(nóng)村社會(huì)整合的核心，以利益整合為農(nóng)村社會(huì)整合的基礎(chǔ)，以文化整合為農(nóng)村社會(huì)整合的重要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理中的“村兩委”雙強(qiáng)模式。〔16〕崔玉麗圍繞農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中的價(jià)值和作用，從農(nóng)村的社會(huì)繁榮到農(nóng)民的權(quán)利維護(hù)，細(xì)化了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理的價(jià)值追求，〔17〕對(duì)張衛(wèi)海等人的成果有著同質(zhì)化研究旨趣。而王曉榮的研究則另辟蹊徑，從農(nóng)村基層黨組織的“邊緣化”現(xiàn)實(shí)入手，理清了農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中被“邊緣化”的四大原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮弱化農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民外出與人才流失削弱了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力，而農(nóng)村政治權(quán)威的意識(shí)淡化則降低了農(nóng)村基層黨組織的政治凝聚能力，同時(shí)，農(nóng)村思想價(jià)值迷茫則進(jìn)一步使得農(nóng)村基層黨組織的思想文化話語權(quán)弱化。〔18〕從大數(shù)據(jù)時(shí)代信息裂變公開與社會(huì)信任建構(gòu)的角度，有人較為系統(tǒng)地闡述了農(nóng)村利益增值與農(nóng)村利益分配、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村事務(wù)村民共治之間的關(guān)系，指出農(nóng)村黨組織通過強(qiáng)化自身純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，整合信息公開的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，“先近后遠(yuǎn)”兌現(xiàn)村民守規(guī)績(jī)效，引導(dǎo)村民參與村務(wù)合作共治，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。〔19〕尹杰欽等人的研究，從農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理的具體任務(wù)和諸多挑戰(zhàn)入手，論述了農(nóng)村基層黨組織在民主治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、多元治理等方面存在的不足，這些問題和不足，既有來自農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的政策落實(shí)問題，包括農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展、貧困戶精準(zhǔn)扶貧、留守兒童教育救助、孤寡老人醫(yī)療保障等，也有來自政治領(lǐng)域的純潔性建設(shè)問題，包括抑制村干部腐敗、引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性等，而在解決這些問題過程當(dāng)中，也就提升了新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理能力。

（五）以政治認(rèn)同為視角，重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織合法性延續(xù)機(jī)制

政治認(rèn)同并非一個(gè)新的政治話語，它在塑造民意機(jī)制和建構(gòu)政權(quán)合法性方面有著重要作用，從亞里士多德到盧梭再到哈貝馬斯和韋伯，都對(duì)“政治認(rèn)同”或“合法性”有著深厚的研究。在當(dāng)代政治話語環(huán)境中，政治認(rèn)同主要是指民眾對(duì)于政權(quán)或政黨的施政體制及政策的滿意或認(rèn)同程度，它具有認(rèn)同空間的固定性、認(rèn)同時(shí)間的遷移性和認(rèn)同內(nèi)容的多樣性。〔21〕囿于過去政治敏感性和其他一些因素，以政治認(rèn)同為視角，來重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織合法性延續(xù)機(jī)制，是十八大以來農(nóng)村基層黨組織研究的一個(gè)重要突破。黃子婕等人，通過對(duì)湖南常德L村的調(diào)研，以村民對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的心理認(rèn)同為研究變量，分析了引發(fā)村民政治認(rèn)同危機(jī)的四個(gè)要素，包括農(nóng)村黨組織號(hào)召力不強(qiáng)、農(nóng)村黨員吸納機(jī)制不完善、農(nóng)村黨組織民主集中制運(yùn)用不當(dāng)和農(nóng)村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力短缺等。〔22〕也有人以政黨認(rèn)同為視角，分析了基于政黨自身建設(shè)來獲得政黨認(rèn)同的三個(gè)條件，即黨的綱領(lǐng)、黨員素質(zhì)和政黨能力，并據(jù)此用來分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的不足，他認(rèn)為從農(nóng)村黨組織的黨員吸納和教育入手，通過優(yōu)化農(nóng)村黨組織的黨員構(gòu)成，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織在農(nóng)民心中的政黨認(rèn)同。〔23〕另有一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基層“末梢”，它的執(zhí)政能否觸及農(nóng)民的內(nèi)心認(rèn)同，直接關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的合法性建構(gòu)，鑒于目前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政存在的部分黨員干部腐敗、農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)塑造困難、執(zhí)政可支配資源減少、動(dòng)員農(nóng)民政治參與乏力以及農(nóng)村民間組織沖擊等問題，他們主張通過農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力建設(shè)，來夯實(shí)黨的基層執(zhí)政，鞏固農(nóng)村基層黨組織的合法性資源。〔24〕概言之，以農(nóng)村基層黨組織的公信力為研究對(duì)象，系統(tǒng)描述農(nóng)村基層黨組織合法性建構(gòu)的基礎(chǔ)在于農(nóng)民認(rèn)同和信任，豐富了十八大以來農(nóng)村基層黨組織的研究?jī)?nèi)容和研究視野。

（六）以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級(jí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的理念

城鎮(zhèn)化就是一個(gè)“魔法棒”，隨著黨的全面深化改革政策實(shí)施，城市和農(nóng)村都發(fā)生了翻天覆地的變化，一方面，鄉(xiāng)村過剩勞動(dòng)力向城市遷移，城市社區(qū)發(fā)生人口混雜、變異現(xiàn)象，而市民和農(nóng)民之間文化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、職業(yè)、社會(huì)地位等方面的客觀差異，也使得城鄉(xiāng)居民混居并非真正的融合，城市社區(qū)居民關(guān)系的內(nèi)卷化、原子化、冷漠化趨勢(shì)加重；另一方面，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪紖^(qū)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、城中村社區(qū)等，原有的農(nóng)村基層黨組織管理模式顯然不能適應(yīng)城市化社區(qū)黨建的需要。因此，農(nóng)村變社區(qū)，尤其是處在“城中村”的社區(qū)，都迫切需要學(xué)習(xí)和升級(jí)城市社區(qū)黨建的創(chuàng)新模式。關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“社區(qū)黨建”取向，雖然不是十八大以來學(xué)界針對(duì)農(nóng)村基層黨組織的原創(chuàng)研究，但是學(xué)界以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級(jí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的理念，卻豐富了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論成果。彭漢瓊從鄉(xiāng)村黨組織轉(zhuǎn)向社區(qū)黨組織面臨的多元問題入手，以社區(qū)黨建轉(zhuǎn)向的二維標(biāo)準(zhǔn)為著眼點(diǎn)，一方面，從社區(qū)基層黨組織的純潔性維度入手，將原有農(nóng)村黨組織的黨建思維方式、黨建活動(dòng)載體、黨建文化環(huán)境等方面進(jìn)行有序更新，能夠讓黨員干部規(guī)范自身的黨內(nèi)政治生活；另一方面，從社區(qū)基層黨組織的先進(jìn)性維度入手，使得原有農(nóng)村基層黨組織的黨建組織設(shè)置、黨建工作機(jī)制、黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、黨員服務(wù)機(jī)制等方面得到改善，更有利于履行“社區(qū)黨建”為民服務(wù)功能。〔25〕也有人基于自然村向社區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民的身份轉(zhuǎn)變，研究了農(nóng)村基層黨組織向城市社區(qū)基層黨組織轉(zhuǎn)化過程中的“多元服務(wù)兜底”問題，一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)，農(nóng)民被迫“上樓”，“生活居住圈”服務(wù)欠缺等問題給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，另一方面，以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，農(nóng)村基層黨組織必須優(yōu)化小區(qū)、樓棟、社區(qū)三級(jí)“生活居住圈”的黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)商貿(mào)流通圈、社區(qū)生活圈、非公企業(yè)圈區(qū)域化黨組織建設(shè)，從而提高社區(qū)黨建的社會(huì)治理能力。〔26〕因此，以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級(jí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的理念，也是十八大以來農(nóng)村基層黨組織研究的一大特色。

總體而言，十八大以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新的研究，主要是圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐而展開的。其學(xué)術(shù)成就，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在研究?jī)?nèi)容上，學(xué)界圍繞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、組織功能、政治認(rèn)同、農(nóng)民訴求、社會(huì)治理、社區(qū)黨建等不同論域，不斷深化和拓展了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究?jī)?nèi)容；二是在研究方法上，學(xué)界堅(jiān)持規(guī)范和實(shí)證并重，定量和定性結(jié)合，但整體上仍以定性研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的居多；三是在研究視角上，學(xué)界結(jié)合了黨建、社會(huì)組織學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等諸多學(xué)科視角，豐富了我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的研究視域和廣度；四是在交叉研究上，學(xué)界眾多論文都將城鎮(zhèn)化與農(nóng)村黨建、農(nóng)村黨建和環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)域農(nóng)村黨建、農(nóng)村黨建與企業(yè)黨建、農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理等進(jìn)行交叉性、融合性的研究，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村基層黨組織研究的學(xué)科交叉性不足。

二、十九大后我國(guó)農(nóng)村基層黨組織研究展望

回顧十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的研究，一方面，我們要看到十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的成績(jī)可圈可點(diǎn)；另一方面，我們也應(yīng)看到現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織研究的不足，隨著十九大“黨的建設(shè)總要求”的提出，仍有進(jìn)一步深入探討的研究空間。

首先，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于農(nóng)村基層黨組織生存的“基層土壤”變化的把握與應(yīng)對(duì)并不深刻。十八大以來，農(nóng)村基層黨組織賴以存在的“基層土壤”正悄然發(fā)生著重要的變化，包括農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化變遷引發(fā)的“農(nóng)村空心化”、農(nóng)村“青山綠水”的環(huán)境需求、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村黨組織的服務(wù)需求等。農(nóng)村基層黨組織扎根的“基層土壤”所發(fā)生的變化，意味著農(nóng)村基層黨組織需要有效治理農(nóng)村城鎮(zhèn)化變遷中出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，包括農(nóng)業(yè)“虛置化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”、人口“老齡化”、村民家庭“空巢化”、村民自治“權(quán)貴化”等，從而增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，培育黨執(zhí)政的合法性資源，鞏固黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。在“工業(yè)化”“城鎮(zhèn)化”“空心化”背景下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對(duì)基層土壤的變化，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的三種“轉(zhuǎn)變”，一是基層黨組織的職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，二是基層黨組織的工作重點(diǎn)由向農(nóng)民“索取”到“給予”轉(zhuǎn)變，三是基層黨組織工作環(huán)境由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。這些“基層土壤”變化和農(nóng)村基層黨組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“轉(zhuǎn)變”，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新有何“新要求”，以及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新如何嘗試在“新要求”和“新調(diào)試”之間尋找“平衡點(diǎn)”，從而更好的建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，亟待學(xué)界的理論闡釋。而學(xué)界現(xiàn)有的研究，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織生存的“基層土壤”變化的把握與應(yīng)對(duì)并不深刻，以周忠麗研究“空心化”背景下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設(shè)為例，其文章對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力探討，設(shè)定在“空心化”的基層土壤語境下，但卻對(duì)于“空心化”的各地生成與農(nóng)村黨組織的職責(zé)應(yīng)對(duì)探討不深入，其文章的框架和解釋更像是“課題申請(qǐng)書”的“活頁論證”語調(diào)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的研究和敘事，可以進(jìn)一步深挖農(nóng)村基層黨組織賴以存在的“基層土壤”變化及應(yīng)對(duì)之策，以期更優(yōu)的成果。

其次，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于借用黨建新名詞套用農(nóng)村黨建和介紹個(gè)別農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的較多，而對(duì)黨建新名詞新理念以及先進(jìn)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)移植的適用性研究較少。十八大以來，黨的建設(shè)科學(xué)化命題提出，使得偉大工程黨的建設(shè)不斷創(chuàng)新，而這個(gè)過程也包括不斷更新的黨建名詞和黨建話語，從十八大“馬克思主義學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型執(zhí)政黨”到“全面從嚴(yán)治黨”再到“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”等，就是印證之一。學(xué)界及時(shí)的將“黨建新名詞新理念”套用在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究上，既容易寫作出成果，也易于被期刊發(fā)表，但卻缺乏對(duì)農(nóng)村基層黨組織的實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。“時(shí)髦的黨組織”建設(shè)新理念、新名詞在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新中的“嵌入性”與“本土化”過程中的“適應(yīng)問題”，應(yīng)是學(xué)界深入思考的問題，比如馬克思主義“學(xué)習(xí)型”“創(chuàng)新型”“服務(wù)型”黨組織建設(shè)理念，如何“植入”到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中不被“排斥”等。筆者2017年調(diào)研蘇北（江蘇北部）地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，了解到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中有三個(gè)層面的動(dòng)作，一是“規(guī)定動(dòng)作”，來自上級(jí)要求完成的硬性動(dòng)作或“指標(biāo)性任務(wù)”，農(nóng)村基層黨組織的態(tài)度是“不得不疲于應(yīng)付”；二是“自選動(dòng)作”，來自于農(nóng)村基層黨組織日常的黨務(wù)工作和部分村民反映事項(xiàng)，農(nóng)村基層黨組織的態(tài)度是“可以自我選擇今天干或是明天干，于是拖著干”；三是“創(chuàng)新動(dòng)作”，來自于完成“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”之后還有“剩余精力”和“時(shí)間金錢”去做的黨建創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織的態(tài)度是“不是熱情不夠，是可望不可即”。囿于農(nóng)村事務(wù)的繁雜性和村干精力的有限性，農(nóng)村基層黨組織很難將國(guó)內(nèi)迅速更新的黨建理念或先進(jìn)村黨建模式，直接套用或“移植”到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨建中，并進(jìn)行本土化創(chuàng)新。因此，十九大后，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村基層黨組織黨建新名詞新理念以及先進(jìn)村黨建經(jīng)驗(yàn)移植的適用性研究應(yīng)予關(guān)注。

再次，國(guó)內(nèi)學(xué)界從系統(tǒng)性角度研究農(nóng)村基層黨組織體系性建設(shè)的成果相對(duì)匱乏，難以彌合現(xiàn)實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的參考需求。十八大以來，學(xué)界聚焦于“組織體系內(nèi)部”的“依規(guī)治黨”與“組織體系外部”的“農(nóng)村發(fā)展”雙重背景下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)如何創(chuàng)新“組織目標(biāo)定位”與“組織功能定位”的問題，并從“制度治黨”“全面從嚴(yán)治黨”的思路出發(fā)，選取多種角度、多個(gè)側(cè)面對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的新理念、新方法、新路徑、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理，業(yè)已取得頗豐碩果。然而，從系統(tǒng)性角度研究農(nóng)村基層黨組織體系性建設(shè)的成果相對(duì)匱乏。研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的體系性創(chuàng)新，其重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值在于，通過“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新”推進(jìn)“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新”，防止農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨的建設(shè)缺失”“帶頭人隊(duì)伍不純”“執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏寬偏軟”“選人用人不規(guī)范”等問題，而建設(shè)好創(chuàng)新型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型農(nóng)村基層黨組織，既有利于及時(shí)化解和引導(dǎo)農(nóng)民的消極心理、減少農(nóng)村各類上訪沖突和土地征收群體性事件的發(fā)生，又有助于鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、培育黨執(zhí)政的合法性資源。研究農(nóng)村基層黨組織體系性建設(shè)，需要把握農(nóng)村基層黨組織“內(nèi)生式”創(chuàng)新的特點(diǎn)和“外壓式”創(chuàng)新的條件，從“內(nèi)生”創(chuàng)新的有序?qū)W習(xí)、自我更新、適應(yīng)發(fā)展到“外壓”創(chuàng)新的上級(jí)需要、群眾訴求、外壓調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)推進(jìn)”，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的“民主治黨、依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨”基本理念塑造，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的“扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、利民化”設(shè)置方式創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的“選優(yōu)配強(qiáng)、制度管權(quán)、定期培訓(xùn)”帶頭人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”黨員管理機(jī)制和“黨員服務(wù)群眾”機(jī)制建設(shè)，從而使得農(nóng)村基層黨組織的系統(tǒng)性建設(shè)，既能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系問題，又能夠解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)供給與村民需求之間的平衡性問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的有序共振。

最后，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于農(nóng)村基層黨組織采用定性研究的居多，而運(yùn)用量化研究的相對(duì)較少。十八大以來，我國(guó)學(xué)界針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的研究，在研究方法的運(yùn)用上，從以定性研究為主到兼顧定量研究，目前主要采用的研究方法是查閱文獻(xiàn)、走訪調(diào)研等形成定性研究的論文或研究報(bào)告，而采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等量化研究尚不多見。事實(shí)上，研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，究竟采取何種方法，既因研究人員的旨趣和能力而有所不同，也因研究對(duì)象的特殊性和表達(dá)主旨的不同而有所差異。鑒于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是復(fù)雜的組織運(yùn)作過程，它很難和研究經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)等一樣采用定量的研究方法，用量化的指標(biāo)來進(jìn)行量化研究農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)問題。因此，筆者并不贊同“為了量化而量化”或“為了發(fā)表而量化”農(nóng)村基層黨組織的研究，而應(yīng)循著十九大黨的建設(shè)總要求“以黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”〔27〕，農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性和純潔性的雙重維度，因地制宜的選用合適的定性或定量研究方法，來研究農(nóng)村基層黨組織如何激發(fā)黨建熱情，通過黨建創(chuàng)新來滿足變化社會(huì)中村民群眾的服務(wù)需求，獲取村民認(rèn)同，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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〔27〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.62.

【責(zé)任編輯：劉彥武】