共治圖景下的農(nóng)村公共服務(wù)供給主體研究

聶繼凱 劉偉忠

〔摘要〕農(nóng)村公共服務(wù)供給主體中出現(xiàn)了的一系列新問題，傳統(tǒng)“中心-邊緣”模式無論在理論解釋還是實(shí)踐指導(dǎo)上均表現(xiàn)乏力甚至無力，“非中心”共治模式卻表現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的指導(dǎo)意義，進(jìn)而推進(jìn)共治模式在農(nóng)村公共服務(wù)供給主體中的系統(tǒng)嵌入成為了當(dāng)下急需解決的問題。基于此，首先從多元性、互賴性和對(duì)等性三個(gè)方面論證了共治在農(nóng)村公共服務(wù)供給主體中的歷史蘊(yùn)含及其消解相關(guān)問題的契合性，之后基于共治視角反思了現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的角色定位、互賴行為、責(zé)任體系、溝通能力和嵌入情景，最后以反思中發(fā)現(xiàn)的問題為抓手構(gòu)建了一個(gè)以共治為內(nèi)涵要義，以“角色定位-合作行為-嵌入情景”三大模塊為核心內(nèi)容的研究框架，為今后進(jìn)階、深度研究農(nóng)村公共服務(wù)供給主體提供了依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕

農(nóng)村公共服務(wù)；供給主體；共治；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕D63-3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）02-0098-07

一、引言

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而有效供給農(nóng)村公共服務(wù)則有利于激發(fā)基礎(chǔ)性、內(nèi)生性、自發(fā)性新農(nóng)村建設(shè)活力，〔1〕所以通過提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效能，為農(nóng)村提供充足、高質(zhì)、多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興便成為了農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐探索和理論研究的雙重觀照焦點(diǎn)。其中更因農(nóng)村公共服務(wù)供給主體先決于農(nóng)村公共服務(wù)供給模式和機(jī)制保證等內(nèi)容而使其研究熱度至今不減，研究脈絡(luò)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先供給主體由原先單一政府供給逐步過渡到多元主體供給〔2〕；其次供給主體間的關(guān)系由傳統(tǒng)縱向控制逐步調(diào)整至橫向協(xié)同〔3〕。然而“中心-邊緣”架構(gòu)及其與之匹配的依附關(guān)系仍舊是目前農(nóng)村公共服務(wù)供給主體間的互動(dòng)基礎(chǔ)，這在面對(duì)供給主體地位日趨平等、供給行為日趨自發(fā)、供給對(duì)象日趨多樣并由此引發(fā)的農(nóng)村公共服務(wù)供給“碎片化”等新問題時(shí)，便暴露出了解釋力度和指導(dǎo)力度雙重乏力的困境，進(jìn)而尋求一種新的研究框架以回應(yīng)實(shí)踐探索和理論演進(jìn)中的新設(shè)問就顯得極為必要和迫切。

“非中心”共治模式成為了后工業(yè)化時(shí)代變革社會(huì)治理模式的可選方案〔4〕，其內(nèi)含參與主體的“多元”〔5〕“平等”〔6〕“互賴”〔7〕等特性無不彰顯契合實(shí)踐發(fā)展需求，順應(yīng)歷史發(fā)展走勢(shì)，逐步革新農(nóng)村公共服務(wù)供給主體“中心-邊緣”模式的端倪。所以，共治為研究當(dāng)下及今后農(nóng)村公共服務(wù)供給主體中出現(xiàn)的系列新問題提供了一個(gè)新視角。然而，研究視角的工具化與可操作化需要具體研究框架的支撐，本文即著力于厘清和建構(gòu)一個(gè)內(nèi)含共治圖景的新研究框架，以實(shí)現(xiàn)這一新研究視角的系統(tǒng)化和可操作化。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給主體中的共治蘊(yùn)含

正如威爾遜所言，某一研究的開啟并非憑空而來，而是已在之前相當(dāng)長的歷史實(shí)踐中有所積淀，同時(shí)之所以在當(dāng)下突顯出來只不過是源于已有了“了解它的必要性”〔8〕。農(nóng)村公共服務(wù)供給主體中的共治亦是如此，即受限于歷史具體性、規(guī)定性的鎖定，在不同時(shí)期共治被控制、協(xié)同等更為契合當(dāng)時(shí)歷史場(chǎng)域的模式所替代，但其一直以內(nèi)隱狀態(tài)蟄伏于已有歷史實(shí)踐中，其歷史蘊(yùn)含具體如下。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元性

如合作的前提是分工，共治的先決條件是多元主體的存在，這一多元性已在實(shí)踐中有所體現(xiàn)：首先表征于屬性不同的多元供給主體，如政府、市場(chǎng)組織、非政府組織和村民；〔9〕其次顯現(xiàn)于同一組織類型中更為微觀的多元化參與主體，如政府組織中的中央政府、地方政府（包括省、市、縣、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府），〔10〕非政府組織中的農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村自治組織、農(nóng)村互助組織等。〔11〕總之，立基于農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元性，才衍生了多元供給主體間的合作內(nèi)驅(qū)力，進(jìn)而產(chǎn)生了在控制、協(xié)同還是共治中選擇何種模式以開展具體合作的問題，最終受制于歷史環(huán)境，表現(xiàn)出了歷史選擇偶然性與必然性相統(tǒng)一的特性，但總歸共治一直是歷史實(shí)踐的可供選項(xiàng)，只是選擇的時(shí)間窗口尚未開啟。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的互賴性

農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元性為共治提供了分子結(jié)構(gòu)，這些分子間的相互依懶、信賴則為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體切實(shí)走向共治提供了保障。這種互賴，首先源于各供給主體自身的固有局限：政府方面，不具備有效提供全部農(nóng)村公共服務(wù)的能力，收縮供給范圍成為了必然選擇；〔12〕市場(chǎng)方面，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅未必帶來農(nóng)村公共服務(wù)供給效率的提高，還“有可能對(duì)供給的公平性造成損害”〔13〕；非政府組織方面，存在內(nèi)部組織能力缺失，管理不規(guī)范，人、財(cái)匱乏，〔14〕“公共性流失、權(quán)力自利傾向”嚴(yán)重等若干問題；〔15〕村民方面，有限理性有可能引發(fā)“理性無知”，致使“有意識(shí)地不去表達(dá)、不實(shí)表達(dá)、消極表達(dá)或者無法表達(dá)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，〔16〕同時(shí)村民參與知識(shí)、參與政治文化、參與能力、合作能力欠缺或偏低可能導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給中的決策困境。其次源于農(nóng)村公共服務(wù)職能的可分割性，即從薩瓦斯服務(wù)制度安排角度切入，農(nóng)村公共服務(wù)供給可以分割為生產(chǎn)和提供兩項(xiàng)職能〔17〕，進(jìn)而農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的角色，尤其是政府角色應(yīng)該逐步由“大包大攬”（在所有公共服務(wù)中既是生產(chǎn)者又是提供者）過渡到“有的放矢”（在有限公共服務(wù)項(xiàng)目中既是生產(chǎn)者又是提供者，在多數(shù)公共服務(wù)項(xiàng)目中僅是生產(chǎn)者或提供者）〔18〕，而恰恰是這種職能分割因其內(nèi)在的依存邏輯使得從事于這些不同職能的參與主體之間產(chǎn)生了緊密互賴的訴求。總之，農(nóng)村公共服務(wù)供給多元主體間的固有局限和公共服務(wù)供給職能本身的再分割張力，均內(nèi)含有對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體間保持高度互賴的要求，而這也契合了共治的內(nèi)在要義。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的對(duì)等性

農(nóng)村公共服務(wù)供給主體間的關(guān)系自控制至協(xié)同始終立基于“中心-邊緣”框架結(jié)構(gòu)，其中的關(guān)系具有顯著依附甚至管控特性。但隨著環(huán)境日趨復(fù)雜，“中心”已難以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的所有問題，其主導(dǎo)作用日益削弱，“中心”高地逐步矮化，同時(shí)“邊緣”反而在有些問題的解決中功效明顯，不斷具備“中心”功能，在此消彼長中，“中心-邊緣”及其配置的依附關(guān)系開始消解，“非中心”及其配置的對(duì)等關(guān)系逐步確立，這一變化既解釋了當(dāng)今農(nóng)村公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的“碎片化”現(xiàn)象，又揭示了用傳統(tǒng)模式解釋并指導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體運(yùn)行實(shí)踐時(shí)收效甚微的原因所在。盡管當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體間的架構(gòu)仍以“中心-邊緣”為主，然而隨著今后“市民社會(huì)”的興起與成長，基層組織自主性的覺醒與增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)供給多元主體間必將呈現(xiàn)“非中心”質(zhì)態(tài)，其中的對(duì)等性關(guān)系也會(huì)愈加鮮明。此外，“中心-邊緣”架構(gòu)也蘊(yùn)含一種深層次的承認(rèn)——即使某個(gè)組織處于邊緣地帶，但它具有的不可替代性卻為其在未來通過重塑互賴關(guān)系實(shí)現(xiàn)“逆邊緣化”提供了空間和可能。所以，當(dāng)控制和協(xié)同模式將農(nóng)村公共服務(wù)供給主體間的關(guān)系牢牢掌控在自己手里的同時(shí)，也為自己的被限制甚至被替代埋下了伏筆，即當(dāng)被控制對(duì)象（邊緣主體）被承認(rèn)具有不可替代性且隨著這一特性逐步內(nèi)化并突顯時(shí)，基于對(duì)等性關(guān)系的共治將是未來農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體間處理相互關(guān)系的重要策略，正如愛德華·希爾斯在論及國家與市民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系時(shí)所指出的“魔鬼的觀念在企圖限制并剝奪魔鬼一切權(quán)利的神學(xué)中得以保存一樣”。〔19〕

三、共治圖景下農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的系統(tǒng)反思

基于共治與農(nóng)村公共服務(wù)供給主體之間的高契合度，可將共治作為重新審視農(nóng)村公共服務(wù)供給主體運(yùn)行的突破口，進(jìn)而借助共治理念系統(tǒng)反思農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的已有研究與實(shí)踐，以梳理和錨定其中急需解決的問題，為今后研究框架的搭建提供具體著力點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：

（一）角色定位

基于農(nóng)村公共服務(wù)的“公共性”和目前我國市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、村民參與在農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在明顯短板的雙重考慮，“政府主導(dǎo)-市場(chǎng)優(yōu)化-社會(huì)協(xié)同-村民參與”成為了目前我國農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的主流性角色定位。〔20〕然而，面臨農(nóng)村社會(huì)分化日趨明顯、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣、農(nóng)村文化變遷提速明顯、農(nóng)村政治訴求不斷增強(qiáng)的新情境，明顯帶有“中心-邊緣”邏輯的“政府主導(dǎo)-市場(chǎng)優(yōu)化-社會(huì)協(xié)同-村民參與”角色定位所支撐的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式已難以滿足這一新背景轉(zhuǎn)向下村民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)多元化、及時(shí)化、高品質(zhì)和可持續(xù)的需求，實(shí)踐中表現(xiàn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給內(nèi)容失衡、供給時(shí)滯明顯、供給質(zhì)量欠佳、供給穩(wěn)定性不足等問題，所以為提升未來政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民等主體聯(lián)合供給農(nóng)村公共服務(wù)的效能，滿足村民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的新要求，“依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的不同層次和屬性”以及農(nóng)村環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，基于“非中心”思維，重新界定多元主體角色成為了當(dāng)下急需深入思考的首要問題。

（二）互賴行為

農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的出現(xiàn)使得合作供給成為了可能，然而現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)了“合作意識(shí)淡薄、不真實(shí)的合作共識(shí)、合作承諾虛化”等合作失靈問題。〔21〕針對(duì)這一問題，不同學(xué)者從不同角度提出了若干糾偏措施，例如基于協(xié)同論視角構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的“動(dòng)態(tài)協(xié)同治理模型”〔22〕，從獲取農(nóng)村公共服務(wù)高績效出發(fā)塑造了多元主體共同參與的“網(wǎng)絡(luò)治理”模式〔23〕，基于“元治理”提出了“一核多元”的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式〔24〕，深入微觀層面探討了農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的各自運(yùn)行機(jī)理，〔25〕但是仍舊缺乏對(duì)合作供給切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生基礎(chǔ)性重大影響的多元主體互賴行為的針對(duì)性、系統(tǒng)性研究，所以彌補(bǔ)這一研究內(nèi)容的缺失勢(shì)在必行。根據(jù)社會(huì)互賴?yán)碚摚ベ囆袨榭梢苑譃榉e極互賴、消極互賴和無互賴三種，三者分別對(duì)應(yīng)著農(nóng)村公共服務(wù)供給多元主體的合作實(shí)現(xiàn)、合作失靈和無合作三種狀態(tài)，所以基于對(duì)三種互賴行為的系統(tǒng)分析可以為農(nóng)村公共服務(wù)供給多元主體的有效合作提供微觀行為的有益指導(dǎo)。

（三）責(zé)任體系

農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元性特性在為細(xì)化分工農(nóng)村公共服務(wù)供給提供了條件的同時(shí)，也引致了“誰生產(chǎn)、誰提供、誰負(fù)責(zé)”歸責(zé)過簡和政府利用市場(chǎng)手段甩責(zé)任包袱等問題，且呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。其中，歸責(zé)過簡和政府甩包袱主要源于供給過程過度追求效率而淡化甚至忽視了“公共性”要義；呈現(xiàn)常態(tài)化則主要源于責(zé)任體系歸責(zé)線路不清，即要么通過責(zé)任均攤模糊責(zé)任主要承擔(dān)者，要么通過責(zé)任兜底形成“搭便車”格局隱匿責(zé)任主要承擔(dān)者，客觀搭建了責(zé)任規(guī)避“安全區(qū)”；此外，未加區(qū)分責(zé)任類型的責(zé)任體系為誘發(fā)歸責(zé)過簡和歸責(zé)路徑模糊提供了溫床。而這恰恰是“中心-邊緣”模式在粗放中追求高效率引致的后果，可見這一模式已難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化基礎(chǔ)上的精益運(yùn)作要求。與之相反，共治模式為這些問題的破解提供了一條新思路：首先，對(duì)應(yīng)供給職能細(xì)化和參與主體多元化，共治區(qū)分了責(zé)任類別，例如元責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任等；其次，共治要求“公共性”回歸本位，即無論如何分工，供給“元責(zé)任”主體“一元性”的農(nóng)村公共服務(wù)核心要義不能忽視〔26〕——農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“元責(zé)任”只能由政府承擔(dān)；再次，在保證政府承擔(dān)“元責(zé)任”的基礎(chǔ)上，應(yīng)厘清其它主體的“代理”責(zé)任，以明確執(zhí)行責(zé)任主體，確保歸責(zé)路徑清晰，切實(shí)達(dá)到強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管和規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的目的。總之，借助共治理念有利于構(gòu)建起既能明確農(nóng)村公共服務(wù)供給元責(zé)任又能清晰錨定具體執(zhí)行責(zé)任的責(zé)任體系，進(jìn)而有利于清晰界定出多元主體的責(zé)任邊界，有助于從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的多元主體責(zé)任重疊、偏離和不清等問題。

（四）溝通能力

當(dāng)下，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化在誘發(fā)歸責(zé)難度增加的同時(shí)也催生了另一問題的出現(xiàn)，即供給行為“碎片化”，其直接原因歸于多元主體供給行為之間缺乏應(yīng)有互賴，實(shí)則根源于“中心-邊緣”模式及其固有的依附甚至控制關(guān)系在應(yīng)對(duì)這一問題時(shí)因“一放則亂，一統(tǒng)則死”顧慮引發(fā)的猶豫不決與無能為力。“非中心”化共治模式恰好可以借助互賴行為、對(duì)等關(guān)系有效化解這一矛盾，即通過積極互賴行為粘合農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體，以實(shí)現(xiàn)“逆碎片化”，同時(shí)可以借助關(guān)系對(duì)等規(guī)避過度“逆碎片化”引發(fā)的農(nóng)村公共服務(wù)供給復(fù)歸單中心“大包大攬”的風(fēng)險(xiǎn)，這樣有利于跳出農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化引發(fā)的要“分”還是要“統(tǒng)”的鐘擺死循環(huán)怪圈，而其中支撐這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于多元主體間順暢的信息溝通，所以建構(gòu)起基于互賴行為、對(duì)等關(guān)系基礎(chǔ)上的多元主體間的有效溝通能力可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多元主體共同發(fā)力提供聚合保障。

（五）嵌入情境

情境是農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體角色定位、互賴行為、責(zé)任體系和溝通能力建構(gòu)的約束條件，所以無論農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體角色定位的重新厘定，還是積極互賴行為、責(zé)任體系、溝通能力的構(gòu)建都必須以具體的情境嵌入為前提。以農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)為例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可歸為準(zhǔn)公共服務(wù)，通過多種公私合營模式予以提供，責(zé)任體系考慮的組織范圍將囊括政府與其它組織；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，歸為純公共服務(wù)，由政府提供，構(gòu)建責(zé)任體系僅考慮政府組織即可。可見，沒有對(duì)嵌入情境的系統(tǒng)研究，具體化、多樣性的農(nóng)村公共服務(wù)供給主體運(yùn)行規(guī)則也就難以發(fā)現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)通過提煉方可揭示的農(nóng)村公共服務(wù)供給主體運(yùn)行一般規(guī)律也就更為遙不可及，然而“中心-邊緣”模式的“控制”思維恰恰陷入了這樣的困境，不僅忽視了農(nóng)村公共服務(wù)供給主體間各種關(guān)系的具體情境，更為忽視的是這些供給主體所嵌入的外部情境，這無疑使得諸多基于此模型架構(gòu)的政策難以在現(xiàn)實(shí)情境中發(fā)揮效力。內(nèi)涵“開放”理念的共治則給予了內(nèi)外環(huán)境特有的關(guān)照，突出了農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的環(huán)境嵌入性，所以共治圖景下農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的嵌入情境到底是什么將成為今后研究的重要內(nèi)容之一。

四、共治圖景下農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的未來研究框架

農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的未來研究是一個(gè)龐大、復(fù)雜的課題，本文無志于問題的全面回應(yīng)，而僅基于共治圖景下對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的前述反思，致力于構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的分析框架，以期為未來這些問題的進(jìn)階研究提供思路參考和分析著力點(diǎn)，這一研究框架以合作共治為內(nèi)涵要義，構(gòu)成模塊主要包括：角色定位、合作行為、嵌入情境。其中，嵌入情境是角色定位與合作行為的約束環(huán)境，角色定位是合作行為的向標(biāo)，合作行為是角色定位實(shí)現(xiàn)的具體載體，同時(shí)角色定位與合作行為也不斷反作用于嵌入環(huán)境，不斷將其重塑。此外合作行為包含的互賴行為、責(zé)任體系和溝通能力之間及其與角色定位和嵌入環(huán)境之間也處于相互作用的狀態(tài)。具體研究框架如圖1所示。

圖1共治圖景下農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的未來研究框架

（一） 角色定位

科學(xué)合理的角色定位是農(nóng)村公共服務(wù)供給多元主體間有效合作的保障，也是多元主體不斷走向共治的向標(biāo)，具體來看角色定位的界定主要包括以下幾個(gè)維度：第一，從農(nóng)村公共服務(wù)供給安排來看，多元主體在生產(chǎn)者與提供者上的歸屬為何；第二，從農(nóng)村公共服務(wù)供給負(fù)重來看，多元主體各自供給農(nóng)村公共服務(wù)的層級(jí)、量級(jí)和多樣性情況為何；第三，從農(nóng)村公共服務(wù)供給的價(jià)值和實(shí)踐層面來看，怎樣認(rèn)知多元主體“中心-邊緣”與“非中心”格局中的“主導(dǎo)型”；第四，從農(nóng)村公共服務(wù)供給的具體行為來看，各多元主體的傾向性主導(dǎo)行為是什么；第五，從農(nóng)村公共服務(wù)屬性的多樣性來看，應(yīng)厘清多元主體在不同屬性農(nóng)村公共服務(wù)供給中的具體角色與功能。此外，基于農(nóng)村公共服務(wù)屬性對(duì)多元主體角色的先決性作用，也應(yīng)著力于農(nóng)村公共服務(wù)分類體系的構(gòu)建，這一體系首先應(yīng)具備指導(dǎo)功能，內(nèi)在邏輯起點(diǎn)是公共服務(wù)宏觀歸類的穩(wěn)定性，目標(biāo)在于將公共服務(wù)化繁為簡以提供原則性分類方案；第二個(gè)功能是優(yōu)化，內(nèi)在邏輯起點(diǎn)是公共服務(wù)微觀歸類的動(dòng)態(tài)性，目標(biāo)在于將公共服務(wù)“因境制宜”以提供可操作性的具體分類標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化功能是指導(dǎo)功能更新的經(jīng)驗(yàn)來源，指導(dǎo)功能是優(yōu)化功能探索的方向指南，兩種功能相互作用，統(tǒng)一于農(nóng)村公共服務(wù)分類體系之中。

（二）合作行為

互賴行為、責(zé)任體系、協(xié)調(diào)能力的構(gòu)建是未來農(nóng)村公共服務(wù)供給主體合作行為的重點(diǎn)研究內(nèi)容。互賴行為方面，如何構(gòu)建起多元主體間的積極互賴行為是今后研究的重點(diǎn)，主要包括兩方面的內(nèi)容：首先，無互賴、消極互賴與積極互賴之間的轉(zhuǎn)化路徑研究，可以為規(guī)避互賴失靈或引導(dǎo)互賴失靈走向積極互賴提供應(yīng)有建議；其次，影響積極互賴行為的關(guān)鍵因素分析，為培育積極互賴行為提供依據(jù)。責(zé)任體系方面，如何構(gòu)建起一個(gè)一元負(fù)責(zé)與多元承擔(dān)相統(tǒng)一的責(zé)任體系是未來農(nóng)村公共服務(wù)供給主體責(zé)任體系的研究重心，主要涉及兩方面的研究內(nèi)容：一方面在實(shí)踐中準(zhǔn)確表達(dá)政府的“一元性”責(zé)任，即如果農(nóng)村公共服務(wù)供給中出現(xiàn)紕漏，村民可以及時(shí)、準(zhǔn)確定位向誰追責(zé)以及如何追責(zé)，以避免實(shí)踐中因供給主體多元而引發(fā)村民無法確定“元責(zé)任”主體或?qū)ⅰ半[性”追責(zé)成本“轉(zhuǎn)嫁于民”的現(xiàn)象，以期將村民“問責(zé)”真正定位于“問”，后續(xù)的追責(zé)、定責(zé)等交由政府處理，只有這樣才能真正體現(xiàn)村民是農(nóng)村公共服務(wù)“權(quán)力主體”和“服務(wù)型”“責(zé)任型”政府的本質(zhì)要義；另一方面準(zhǔn)確錨定執(zhí)行責(zé)任，以規(guī)避多元主體面對(duì)責(zé)任時(shí)出現(xiàn)“相互推諉”或“責(zé)任均攤”的困局。動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)能力方面，核心問題在于如何構(gòu)建起有效的溝通以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給中多元主體間分工與統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合，同樣主要涉及兩方面的內(nèi)容：一是確定多元主體有效溝通的關(guān)鍵影響因素，為多元主體有效溝通中遇到的相關(guān)問題提供針對(duì)性解決措施；二是完善多元主體有效溝通機(jī)制，從制度上支撐多元主體有效溝通的可持續(xù)進(jìn)行。

（三） 嵌入情境

嵌入情境本身就是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是一個(gè)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，不同的物質(zhì)基礎(chǔ)也就決定了不同的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式與之相對(duì)應(yīng)，如發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)供給更趨于公私混合模式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更趨于政府單一供給模式；第二，政治面，主要表現(xiàn)為政府與其它組織或公民間的權(quán)利關(guān)系——是管控還是服務(wù)將直接對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給中各類組織間關(guān)系的“元”邏輯產(chǎn)生影響，例如農(nóng)村公共服務(wù)供給主體運(yùn)行中自發(fā)性與壓力性關(guān)系的選擇與構(gòu)建等〔27〕；第三，文化面，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化存在較大差異，在農(nóng)村尤為明顯，所以兩者之間的強(qiáng)弱關(guān)系會(huì)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的具體運(yùn)行模式、效率等產(chǎn)生重要影響，如實(shí)踐中宗族文化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)中互助組織的分割；第四，社會(huì)面，如鄉(xiāng)土社會(huì)“關(guān)系差序”對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給中農(nóng)村自治組織、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村互助組織的全面影響，具體表現(xiàn)為實(shí)踐中根據(jù)“關(guān)系距離”判斷公共服務(wù)具體供給范圍；第五，地理面，如村落地理格局會(huì)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響——村落集中地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)供給主體類別一般多于村落分散地區(qū)；第六，公民面，如前所述公民意識(shí)、公民的人口學(xué)特征、公民素質(zhì)等都會(huì)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的運(yùn)作效益產(chǎn)生重要影響。在鎖定這六大具體情境的前提下，構(gòu)建科學(xué)的嵌入情境分析指標(biāo)體系是本模塊未來的研究重點(diǎn)，目的在于實(shí)現(xiàn)嵌入情景分析的可操作化。

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