行為視角下官員腐敗特征及其治理策略

張誠 劉祖云

〔摘要〕腐敗已成為當前我國面臨的重要問題，十八大以來，黨和國家高度重視反腐工作，反腐敗斗爭逐漸進入常態(tài)化。研究發(fā)現(xiàn)，官員腐敗行為呈現(xiàn)出多樣化和階梯狀發(fā)展態(tài)勢，以權謀利、受賄、濫用職權、違反“八項規(guī)定”等腐敗行為比較突出。需要通過實施官員財產(chǎn)公示制度、實施政府權力清單制、加強思想教育、發(fā)揮社會力量的作用等途徑推進反腐敗斗爭。

〔關鍵詞〕

社會網(wǎng)絡分析；腐敗行為；中心度；從嚴治黨；十九大

〔中圖分類號〕D630.9〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2018）02-0081-10

一、問題的提出、文獻述評與本文的研究進路

（一）問題的提出

反腐倡廉建設是黨的建設的重要內容之一，關系著黨的執(zhí)政基礎，關系著我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的不斷深入，腐敗問題已成為群眾反映強烈的社會問題和社會持續(xù)健康發(fā)展的重要頑疾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從上臺伊始提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”到十九大報告提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，體現(xiàn)出黨和國家對推進反腐敗斗爭的決心和意志。習近平總書記也多次強調堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀，要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹、治‘病樹、正‘歪樹，做到有腐必反、除惡務盡”。〔1〕為有效推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，黨和國家先后出臺和修訂了《改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定》《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等政策文件，不斷扎緊反腐敗的制度籠子，同時，深入推進“三嚴三實”和反“四風”學習教育活動，進行監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)中央巡查全覆蓋和常態(tài)化，一大批腐敗份子得到懲治。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，2017年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題51008起，處理干部71644人，形成有力震懾。在推進反腐敗斗爭常態(tài)化的新時期，找準腐敗問題的突出表現(xiàn)和根源，從根本上解決腐敗問題，是今后奪取反腐敗壓倒性勝利的關鍵。

（二）文獻述評

目前，圍繞腐敗問題和腐敗治理，學界從不同學科、不同視角進行了大量的研究，為國家推進反腐敗斗爭提供了理論指導，概括來說，主要從以下五個視角展開：

一是從制度角度出發(fā)，認為制度性缺陷是導致腐敗問題頻發(fā)的原因，何增科（2003）從新制度主義出發(fā)，認為約束機制的軟化與激勵機制的扭曲、機會結構的畸形發(fā)展一起構成了轉型期中國腐敗猖獗的主要制度原因。〔2〕羅也驍?shù)龋?015）則認為，財政分權帶來的晉升激勵和地方政府強化本地資源汲取能力所引發(fā)的政府規(guī)模擴張是中國式官僚腐敗頻發(fā)的制度性原因。〔3〕制度論者認為，解決腐敗問題，要從加強制度建設，構建反腐敗的制度籠子，不僅要推進領導干部個人財產(chǎn)申報等制度建設以及完善干部監(jiān)督制度等〔4〕，還應發(fā)揮教育和宗教等非正式制度的教化作用。〔5〕

二是從法律角度出發(fā)，認為法律不健全、法律執(zhí)行不到位、法律意識不強是導致腐敗的重要因素。解決腐敗問題，一方面要加強反腐敗立法，包括預防腐敗行為的法律、查辦腐敗案件的法律和懲罰腐敗犯罪的法律。〔6〕另一方面，要堅持以法治思維和法治方式推進反腐敗斗爭，“應從廉政法律體系和黨內法規(guī)制度的完善、權力授予和運行的有效監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀機構的權能保障、違法違紀行為的查處、法治素養(yǎng)的提高等方面著力”。〔7〕

三是從經(jīng)濟角度出發(fā)，認為腐敗是通過權錢交易的方式獲取租金的一種“尋租行為”。過勇和胡鞍鋼（2003）利用尋租經(jīng)濟學的方法，對中國漸進轉型過程中所產(chǎn)生的特有的腐敗形式———行政壟斷的本質、成因、形式、特征進行了分析。〔8〕陳朋（2017）提出，利益共謀與交換是圈子腐敗的基本動因。〔9〕化解腐敗問題的經(jīng)濟根源，關鍵在于建立合理的利益分配模式，有學者提出“可實行按勞分配與按績分配相結合的靈活工資制度、廉政優(yōu)政期權制度與公務員終身成就獎制度等相關制度，將政府公務人員的當前利益與長遠利益較好地結合在一起，并且長期維持其個人利益與市場利益之間的均衡”。〔10〕

四是從社會角度出發(fā)，認為腐敗問題與社會習俗、文化傳統(tǒng)、社會和公眾監(jiān)督等存在緊密的關系，比如，何家弘（2015）認為，重人輕規(guī)、送禮成風、公私不分、喜愛特權等社會習俗是生成腐敗的重要原因。〔11〕柯珠軍等（2014）認為，人情的義務性取代了制度的規(guī)范性，導致制度在面對通過人情往來而形成的私人關系時失去了其應有的規(guī)范作用，由此導致和加劇了腐敗行為的滋生與蔓延。〔12〕對此，促進社會文化的健康發(fā)展，形成良好的反腐敗文化是預防腐敗問題的社會基礎，具體措施包括懲處中介人〔13〕、構建人情腐敗預防體系〔14〕、重塑反腐的道德文化〔15〕等。

五是從政府職能的角度出發(fā)，認為腐敗問題與政府職能設置不合理，權力運行不規(guī)范，機構不健全，監(jiān)督不到位，懲罰力度不足等存在密切聯(lián)系。有研究發(fā)現(xiàn)，內幕信息交易型腐敗在很大程度上與轉型期發(fā)展主義模式下政府對市場不合理的干預和權力行使的不規(guī)范有著緊密聯(lián)系。〔16〕因而，推進反腐敗斗爭，要從政府內部著手，通過信息公開〔17〕，建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，構筑合理有效的權力制約與協(xié)調機制〔18〕。同時，構建國家審計推動腐敗治理的路徑體系〔19〕，并加強并完善對高級別官員的監(jiān)督和管理〔20〕。

現(xiàn)有文獻研究顯示，學者從政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等不同學科角度探討了腐敗的表現(xiàn)、特征、成因及危害，并提出了相應的對策建議，這些研究為推進反腐敗斗爭提供了理論指導，也為進一步加強反腐敗研究提供了理論基礎。然而，現(xiàn)有研究也存在一定的缺陷和不足，一是側重于理論研究和靜態(tài)研究，從理論上探討腐敗的根源，忽視了腐敗行為的復雜性和動態(tài)性；二是在對策研究上側重宏觀和中觀層面，對具體如何進行反腐敗缺少研究，導致對策建議難以落實，缺少可行性和可操作性。

（三）本文的研究進路

基于問題意識和文獻研究，本文從微觀著手，嘗試從官員腐敗行為角度出發(fā)，運用社會網(wǎng)絡分析方法，探討反腐敗的可行路徑。首先，通過政府網(wǎng)站、法院判決書等途徑梳理官員腐敗行為的相關數(shù)據(jù)和資料，對社會網(wǎng)絡分析法進行簡要介紹，說明研究的具體思路。其次，運用相關軟件，從可視化分析、點度中心度、中間中心度和核心—邊緣結構四個層面對官員腐敗行為進行分析，總結腐敗行為的基本特征。最后，結合分析結果，提出具體的反腐敗策略和對策建議。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

1.研究對象的選擇

基于數(shù)據(jù)可得性、行為的典型性、案例警示性考慮，本研究以十八大以來副部級以上官員的腐敗行為為研究對象。具體來說，本研究以中央紀委發(fā)布的被查公告、提起公訴的緣由以及法院審判情況等為資料來源，將官員的腐敗行為分為受賄（sh）、行賄（xh）、財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額特別巨大且不能說明來源（ffsr）、貪污公款（twgk，包括用公款支付應由個人支付的費用、非法占有公共財產(chǎn)等）、以權謀利（yqml，包括利用職權為親屬、企業(yè)和他人在企業(yè)經(jīng)營、職務晉升和崗位調整等方面提供方便）、玩忽職守（whzs）、濫用職權（lyzq）、腐化墮落（fhdl）、違反生活紀律（wsf）、道德敗壞（ddbh）、與他人通奸（tj）、違反“八項規(guī)定”（wb）、非法獲取和泄露國家和工作機密（xm）、不如實向組織交代問題和對個人信息等進行隱瞞不報（mb）、入黨材料和年齡等信息弄虛作假（nxzj）、干擾、妨礙和對抗組織審查（dkzz）、從事迷信活動（mxhd）、從事賄選等非組織活動（fzzhd）、搞權色交易和錢色交易（qqs）、違規(guī)插手其它活動（wgcs）和從事營利活動（ylhd）等21類。據(jù)統(tǒng)計，自十八大至2017年10月，共有185名副部級以上官員因違紀違法被查處，剔除因涉及軍隊保密等原因沒有公布具體違紀違法原因的成員（共45），還剩140人。據(jù)此，本研究以這140名成員為研究對象，具體統(tǒng)計他們腐敗行為的具體表現(xiàn)和原因。

2.樣本的基本情況

圖1顯示的是樣本的基本情況。從性別上看，男性居多，共有138人，女性僅有2人；從被查時間上看，呈現(xiàn)出倒U型，2012年有2人，2013年有17人，2014年達到最大值，共有40人被查，此后，逐年降低，2015年有31人，2016年有28人，2017年有22人，說明反腐敗斗爭進入常態(tài)化時期；從任職機構上看，以地方為主，省級層面共有97人被查處，其次是中央部委等機構，共有30人被查，最后是國有企業(yè)單位，共有13人被查；從級別上看，副部級最多，共有118人，其后依次是正部級（16人）、副國級（5人）和正國級（1人）。

（二）研究方法：社會網(wǎng)絡分析法

本研究采用社會網(wǎng)絡分析方法，“社會網(wǎng)絡分析不僅是一種社會研究的具體方法，更是一種研究社會結構關系的新觀點”。〔21〕社會網(wǎng)絡分析相對于傳統(tǒng)研究方法有著以下幾方面顯著特征：首先，網(wǎng)絡分析的聚焦點是關系和關系模式，而不是行動者的屬性；其次，網(wǎng)絡分析可以是多層次的，從而能在微觀、宏觀之間建立連接；再次，網(wǎng)絡分析可將定量資料、定性資料和圖表數(shù)據(jù)結合起來，使分析更透徹深入。〔22〕 MultiNet、NetMiner、StOC-NET、STRUCTURE、Pajek、UCINET等是社會網(wǎng)絡分析法常用的軟件，其中，ucinet軟件是最常用的，能夠處理的原始數(shù)據(jù)為矩陣格式，提供了大量數(shù)據(jù)管理和轉化工具，本研究就使用ucinet軟件。

通過運用ucinet軟件，構建官員腐敗行為的矩陣圖（如圖2）。同時，通過可視化分析，分析腐敗行為網(wǎng)絡的特征和趨勢，了解哪些行為在網(wǎng)絡中處于核心，哪些行為處于邊緣，從而對官員腐敗行為進行整體性了解。進而，對官員腐敗行為進行點度中心性和中間中心性測量，進一步驗證不同行為在腐敗行為網(wǎng)絡中的作用和地位，為今后有針對性地進行腐敗治理提供依據(jù)。

三、腐敗行為的關聯(lián)性：社會網(wǎng)絡分析的視角

（一）官員腐敗行為網(wǎng)絡可視化分析

官員腐敗行為網(wǎng)絡之間共有21個節(jié)點，將官員腐敗行為的矩陣數(shù)據(jù)圖導入UCINET6.212軟件的Net Draw 繪圖工具可以生成官員腐敗行為的可視化網(wǎng)絡圖形（圖3）為了更好地進行分析和表達，圖3中的各個腐敗行為的名稱用拼音字母縮寫進行標記。通過官員腐敗行為的可視化網(wǎng)絡可以清晰地描述腐敗行為之間的關聯(lián)性。

根據(jù)官員腐敗行為的可視化網(wǎng)絡圖形，可以發(fā)現(xiàn)，整體而言，官員腐敗行為存在兩大趨勢：一是腐敗行為的綜合性，即官員的腐敗行為不是表現(xiàn)在某一方面，而是存在多種腐敗行為，這從圖形中缺少獨立點可以反映出來；二是腐敗行為的集中趨勢，即官員之間存在相同的腐敗行為，這可以從圖1中輻射線相對集中表現(xiàn)出來。具體而言，官員腐敗行為網(wǎng)絡可分為三個層次，首先，核心層是腐敗行為的高度集中區(qū)，也是官員腐敗行為最常見的表現(xiàn)形式，主要有受賄（sh）、以權謀利（yqml）、濫用職權（lyzq）、違反“中央八項規(guī)定”（wb）、對抗組織審查（dkzz）、搞權色交易和錢色交易（qqs）五種形式。其次，次級核心層是腐敗行為的相對集中區(qū)，體現(xiàn)一部分官員存在相同的腐敗行為，比如，不向組織如實回答和交代問題，存在瞞報行為（mb）；從事迷信活動（mxhd）；挪用公款、長期占用公共財產(chǎn)、用公款支付應由個人支付的費用等貪污公款行為（twgk）；從事拉票、賄選等非組織活動（fzzhd）；為個人職務升遷等進行行賄（xh）。最后，邊緣層是不具有突出性的官員腐敗行為，主要有違規(guī)插手其它活動（wgcs），違反生活紀律（wsf），財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額特別巨大且不能說明來源（ffsr），從事營利活動（ylhd），與他人通奸（tj）等十種形式。由此可見，官員腐敗行為呈現(xiàn)出形式多樣化和相對集中的趨勢，其中，經(jīng)濟利益是官員腐敗的主要動機，無論是直接的受賄，還是間接的以權謀利和濫用職權，最終目的都是為獲取經(jīng)濟利益。2012年，隨著國家出臺關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，一大批官員因違反“八項規(guī)定”得到懲處。值得注意的是，隨著反腐敗斗爭的深入，干擾、妨礙和對抗組織審查的行為日益凸顯。因而，在國家扎緊制度籠子的同時，如何將制度落于實處，提升官員廉潔行為的自覺性，正確對待組織審查，減少查處阻力，形成不會腐、不敢腐、不能腐的良性循環(huán)，應是未來腐敗治理的關鍵。

（二）官員腐敗行為的點度中心度

中心度是社會網(wǎng)絡分析的一個重要概念。“中心性”是社會網(wǎng)絡分析的重點之一。個人或組織在其社會網(wǎng)絡中具有怎樣的權力，或者說居于怎樣的中心地位，這一思想是社會網(wǎng)絡分析者最早探討的內容之一。〔23〕社會網(wǎng)絡分析往往采用點度中心度、中間中心度和接近中心度三個測量結果來描述具體的“關系”（權力）。換言之，在官員腐敗行為關系網(wǎng)絡中，處于中心位置的行為相對于其它行為具有更大的影響力和支配權。

點度中心度具體描述網(wǎng)絡中某個點與其他點聯(lián)系的數(shù)量，根據(jù)點度中心度，可以測量出網(wǎng)絡中各腐敗行為的聯(lián)系度，點度中心度越高，說明它在官員腐敗行為中越處于中心位置，其影響力越大，行為表現(xiàn)越突出。運用UCINET6.212軟件對2012—2017年國家查處的140個副部級以上官員的腐敗行為的點度中心度進行測量。通過圖4可以看出，官員腐敗行為的點度中心度呈現(xiàn)出階梯狀分布，其中，以權謀利和受賄處于頂端，這意味著官員腐敗行為主要是利用自己的職權、職位及其影響力為自己、親屬和他人謀取相關利益。這一結果具有一定的現(xiàn)實性和普遍性，謀取經(jīng)濟利益是官員腐敗行為的主要表現(xiàn)，這也可以從官員被提起公訴的主要罪名是受賄罪進行說明。其次，十八大以來，隨著反腐敗斗爭的深入，國家相繼出臺了“八項規(guī)定”等政策措施，并加大對黨員干部的審查力度，但由于黨員干部對反腐敗斗爭和制度約束認識不足、消極應對，導致干擾、妨礙和對抗組織審查，違反“八項規(guī)定”，不如實匯報實際情況等違紀違法行為日益突出，成為僅次于以權謀利和受賄的突出問題。再者，權、錢、色之間的交易，濫用職權，從事迷信活動，貪污公款，違規(guī)插手其它活動等行為處于第三階梯，這主要反映出黨員干部思想迷失、黨性不足，對權力責任認識不足，職權劃分不明確，缺少監(jiān)督機制等問題。最后，違反生活紀律、從事賄選等非組織活動、與他人通奸、泄露國家和工作機密等11項行為處于底層，這一方面說明官員違紀違法行為逐漸多樣化，另一方面也提醒我們，盡管這些問題尚不構成官員違紀違法行為的主要表現(xiàn)形式，但需要關注，采取有針對性的措施加以解決。

（三）官員腐敗行為的中間中心度

中間中心度測量的是行動者對資源控制的程度，具體地說，如果一個點處于其他點對的捷徑（最短的途徑）上，就說該點具有較高的中間中心度。〔24〕利用中間中心度概念，我們可以觀察不同形式的腐敗行為在多大程度上處于其它兩個腐敗行為之間，從而衡量該行為的控制程度。運用UCINET6.212軟件可以測量官員腐敗行為的中間中心度，如圖5。從圖5可以看出，受賄、違反“八項規(guī)定”、以權謀利、對抗組織審查和濫用職權的中間中心度最高，在行為網(wǎng)絡中處于“中介人”的位置，這說明其他官員腐敗行為通過這些行為建立了聯(lián)系，從而進一步說明，要治理腐敗，要從這些突出問題著手。值得注意的是，權色交易和錢色交易的中間中心度相對較高，這說明權色交易和錢色交易問題日益突出，應引起重視。

（四）官員腐敗行為的核心—邊緣結構分析

核心一邊緣（Core—Periphery）結構分析的目的是研究社會網(wǎng)絡中哪些節(jié)點處于核心地位，哪些節(jié)點處于邊緣地位。在ucinet軟件中，通過Network→Core/Periphery路徑可以算出官員腐敗行為的核心—邊緣結構，如圖6。從圖中可以看出，受賄和以權謀利行為處于官員腐敗行為網(wǎng)絡的核心，其余行為處于相對邊緣地位。

四、新時期推進反腐敗斗爭的對策思考

本研究用社會網(wǎng)絡分析法對2012-2017年140名被查處的副部級以上官員的腐敗行為網(wǎng)絡進行了分析，研究發(fā)現(xiàn)，從整體上看，腐敗行為呈現(xiàn)出多樣化和階梯狀分布，官員腐敗行為表現(xiàn)在多方面，而不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟腐敗方面，其中，受賄、違反“八項規(guī)定”、以權謀利等腐敗行為表現(xiàn)突出，玩忽職守、道德敗壞、弄虛作假等腐敗行為并不具有普遍性。從具體層面看，經(jīng)濟腐敗和職權腐敗是官員腐敗行為的主要表現(xiàn)，具體表現(xiàn)在受賄、以權謀利等方面；隨著法律制度和政策文件的不斷完善，以及反腐敗斗爭的深入，違反政策規(guī)定、對抗組織審查、不如實交代問題、隱瞞不報等行為日益凸顯；生活腐敗已成為官員腐敗行為的重要表現(xiàn)，如權色交易和錢色交易、從事迷信活動、與他人通奸等，這說明部分黨員干部存在理想信念喪失和黨性意識不足等問題。

黨的十九大報告指出：只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，未來反腐工作應根據(jù)官員的腐敗行為特征和趨勢采取有針對性的措施，將宏觀制度和政策與微觀具體舉措結合起來，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的社會局面，從根本上解決腐敗問題。具體而言，新時期推進反腐敗斗爭，需要從以下幾個方面開展。

（一）實施官員財產(chǎn)公示制度，加強經(jīng)濟腐敗的查處力度

目前，經(jīng)濟腐敗是官員腐敗行為的主要表現(xiàn)，但目前對經(jīng)濟腐敗的治理主要是事后治理，忽視了腐敗治理的預警機制，而實施官員財產(chǎn)公示制度可以構建經(jīng)濟腐敗的預防機制。何家弘（2014）總結了官員財產(chǎn)公示制度的五項功能，如可以讓民眾監(jiān)督官員的財產(chǎn)及其增長情況，從而增加官員進行權錢交易的難度，減少腐敗的機會；可以加強對官員行為的約束，進而使官員養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，以防墮入貪腐的泥潭；可以加強對官員財產(chǎn)的監(jiān)控，從而防止社會財富流向海外遏止“裸官”的腐敗；可以增加政府的透明度進而加強官員的民主意識，并提升政府的公信力；可以改變官員的特權思想，進而增進社會的公民意識和平等觀念。〔25〕隨著經(jīng)濟腐敗問題的日益凸顯，官員財產(chǎn)公示是應對腐敗問題的必由之路，對于如何實施財產(chǎn)公示制度，可從制度化、規(guī)范化和程序化等層面進行展開。具體來說，一是要制定《財產(chǎn)公示法》，明確財產(chǎn)公示的對象，科學界定財產(chǎn)范圍，明確財產(chǎn)公示的程序，確立財產(chǎn)公示的方式，明晰財產(chǎn)公示的監(jiān)督及法律責任等，為具體實踐提供法律依據(jù)。二是加大對財產(chǎn)公示的審查，采取定期審查和不定期審查、抽樣審查和全面審查、行政審查和司法審查等不同形式，及時檢查官員財產(chǎn)公示情況，對于不符合實際情況的要重點審查。三是從財產(chǎn)申報走向財產(chǎn)公示，通過網(wǎng)絡公示，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，這也有利于發(fā)揮社會力量的監(jiān)督和約束作用。

（二）實施政府權力清單制，規(guī)范權力運行機制

職能不明確、權力運行的封閉化、缺少監(jiān)督和約束機制是導致官員濫用職權、以權謀私、貪污公款的主要原因。實施政府權力清單制是規(guī)范政府權力運行的前提和基礎，具有簡政放權、依法行政、優(yōu)化權力運行流程等功能，汝緒華和汪懷君（2017）認為，政府權力清單制度由權力清單、負面清單與責任清單三部分構成： 權力清單——政府應該干什么，“法無授權不可為”； 責任清單——明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”； 負面清單——明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。〔26〕實施政府權力清單制，一方面要根據(jù)工作內容，科學設置清單標準，制定權力清單，合理劃分職權范圍和明確工作流程，同時，建立政府權力清單動態(tài)調整機制，根據(jù)社會發(fā)展和政府職能的轉變，及時調整、增加或減少政府職能；另一方面，要從制度走向實踐，政府部門及其工作人員不僅要嚴格按照清單行使權力，還應通過編制政府權力清單手冊、發(fā)放宣傳單、網(wǎng)上公示等，方便公民查閱和了解政府部門權力范圍和內容，為公民監(jiān)督政府權力運行提供依據(jù)。此外，政府權力清單制應與其它制度相配合，共同在反腐敗斗爭中發(fā)揮作用，如建立問責機制，對于違規(guī)插手其他活動、濫用職權等行為，進行行政問責和司法問責。

（三）加強思想教育，提升官員反腐敗的自覺性

對反腐敗斗爭認識不足、思想落后、信仰迷失是導致官員腐敗行為的思想根源，對此，要加強黨員干部的反腐敗思想教育，提升官員反腐敗的自覺性、主動性和積極性，使其從思想上意識到反腐敗的必要性和必然性，正確對待組織審查，提高自身拒腐防變的決心和能力。進行典型案例教育，從歷史與現(xiàn)實兩個層面，從正反兩方面，對典型案例進行梳理和總結，在全黨和政府內部進行廣泛宣傳，對黨員干部進行思想洗禮；完善黨建活動，深入開展批評與自我批評、“三嚴三實”、“兩學一做”等活動，創(chuàng)新活動形式，提升黨員干部的廉潔意識、服務意識和法治意識，破除黨和政府內部存在的“官本位”意識和“圈子文化”；加強馬克思主義科學教育，自覺抵制迷信活動和非組織活動，樹立“當干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當干部”的思想意識，不插手、不參與、不從事企業(yè)營利活動；加強生活紀律教育和道德教育，發(fā)揚“修身、齊家、治國、平天下”等傳統(tǒng)美德，嚴格要求自己，抵制不良生活習慣，提升道德意識和境界。

（四）發(fā)揮社會力量在反腐敗斗爭中的作用

隨著反腐敗斗爭的深入，官員腐敗行為和形式呈現(xiàn)出多樣化、多元化發(fā)展趨勢，生活腐敗相對經(jīng)濟腐敗更加隱秘，僅靠政府力量難以有效應對反腐敗斗爭的嚴峻形勢，必須發(fā)揮社會力量在反腐敗斗爭中的作用，走政府與社會合作治理之路。首先，發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。曲金華（2017）指出，新媒體反腐擴大了群眾的政治參與，促進了政治環(huán)境的凈化，推動了廉政建設主流政治話語的形成，集中體現(xiàn)出多重政治價值。〔27〕發(fā)揮新聞媒體的反腐作用，一方面，政府要積極主動與新聞媒體溝通，及時回應新聞報道，新聞媒體也要發(fā)揮政府“千里眼”和“順風耳”的作用，保證報道的真實性，并監(jiān)督政府權力的有效運行；另一方面，推動新聞媒體與政府反腐敗融合，創(chuàng)新反腐敗形式，比如，建立網(wǎng)絡反腐平臺，利用微信、微博、論壇等收集、回應、發(fā)布反腐信息，通過漫畫、格言、視頻等形式宣傳反腐政策和措施。其次，發(fā)揮社會團體的組織、人才和技術優(yōu)勢，賦予社會組織提起公訴權，鼓勵社會組織監(jiān)督政府權力的運行，對政府組織及其工作人員的不作為、亂作為等違紀違法行為進行監(jiān)督。最后，發(fā)揮廣大群眾在反腐敗斗爭中的主體性作用，不僅要鼓勵公民積極參與反腐敗斗爭，主動向政府提供官員腐敗信息，還要擴展公民參與渠道，如完善信訪制度、開通微信舉報功能、設置政府反腐舉報專欄等，并及時回應公民參與。通過社會力量的參與，使反腐敗由政府主導逐漸走向政府與社會共同推動，塑造良好的反腐文化氛圍，使得腐敗分子無處可藏。

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【責任編輯：劉彥武】