當(dāng)前我國(guó)PPP管理的規(guī)范與創(chuàng)新

孫潔

〔摘要〕政府與社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnerships，簡(jiǎn)稱PPP）在我國(guó)的推廣取得了巨大成績(jī)，同時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題也必須加以規(guī)范和解決。創(chuàng)新是PPP發(fā)展的動(dòng)力源泉，沒(méi)有創(chuàng)新PPP就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。同樣，沒(méi)有規(guī)范的創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣偽PPP模式，影響PPP健康發(fā)展。PPP在我國(guó)已由一種融資模式演變?yōu)橐环N政府公共管理模式，已有政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，并完善PPP的管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的PPP模式一定得按規(guī)范的流程進(jìn)行。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)也是規(guī)范PPP管理的重要環(huán)節(jié)。未來(lái)PPP必然是在不斷創(chuàng)新的規(guī)范管理中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以滿足人們對(duì)美好生活追求的需要。

〔關(guān)鍵詞〕

PPP模式；政府；社會(huì)資本；公共管理；公共財(cái)政；防范風(fēng)險(xiǎn)

〔中圖分類號(hào)〕D63-31〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）02-0112-05

2013年12月26日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議期間套開(kāi)了一個(gè)政府與社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnerships，簡(jiǎn)稱PPP）研討會(huì)，當(dāng)時(shí)由財(cái)政部部長(zhǎng)作了近2個(gè)小時(shí)的主題演講，隨后由四大金融機(jī)構(gòu)分別介紹了他們近年開(kāi)展PPP項(xiàng)目的做法與經(jīng)驗(yàn)，由此拉開(kāi)了在全國(guó)推廣PPP的序幕。四年以來(lái)，在PPP的推廣方面取得了巨大的成績(jī)：一是建立了一系列較為完善的法規(guī)政體系，與世界其他國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于PPP法規(guī)政策絕不落后；二是各級(jí)政府都有了自己的PPP專職管理部門；三是推出了四批示范項(xiàng)目；四是專門設(shè)立了推廣PPP基金。但是，在取得這些巨大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了PPP泛化異化問(wèn)題，累積了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。近期財(cái)政部連續(xù)發(fā)文規(guī)范PPP發(fā)展，引起市場(chǎng)很大反響，特別是對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，這也更好地說(shuō)明項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中與政策要求并不完全相符，存在這樣或那樣的差距或不足，如何規(guī)范PPP發(fā)展是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。規(guī)范與創(chuàng)新是PPP發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，如何處理好兩者關(guān)系是未來(lái)PPP持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，本文將從創(chuàng)新與規(guī)范兩個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)要分析PPP未來(lái)發(fā)展的前景與趨勢(shì)。

一、創(chuàng)新是PPP發(fā)展的動(dòng)力源泉

（一）為什么要?jiǎng)?chuàng)新

創(chuàng)新是PPP發(fā)展的動(dòng)力源泉，沒(méi)有創(chuàng)新PPP就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新也就減少了采用PPP的目的和意義。

眾所周知，一方面，PPP模式起源于一種叫項(xiàng)目融資的融資工具，項(xiàng)目融資其目的僅僅是為了給項(xiàng)目融入建設(shè)資金，而今天的PPP模式作為政府的一種有效公共管理模式，不僅僅是利用社會(huì)資本，而更需要社會(huì)資本提供新技術(shù)、新方法，從而有效解決公共產(chǎn)品供給效率。而新技術(shù)、新方法必然來(lái)源于創(chuàng)新。

另一方面，PPP項(xiàng)目的收益來(lái)源有兩個(gè)方面，一是通過(guò)向使用者收費(fèi)獲得收益，在使用者付費(fèi)不足時(shí)，政府會(huì)給予一定的補(bǔ)助；二是通過(guò)政府（代使用者）付費(fèi)獲得收益。對(duì)于第二類通過(guò)政府向使用者付費(fèi)的PPP模式，必然需要政府一定的支付能力，如果政府財(cái)政支付能力不足，就無(wú)法采用PPP模式。當(dāng)前我們的政策是，政府付費(fèi)總額不得超過(guò)當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出的10%，也就是說(shuō)，對(duì)于完全由政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，政府做不了多大規(guī)模，如果一個(gè)項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大，可能就會(huì)超過(guò)10%這個(gè)紅線。怎么辦呢？一個(gè)可行的辦法，就是需要社會(huì)資本通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新，在不影響政府滿足社會(huì)公眾需求的情況下，提高項(xiàng)目的收益，從而減少財(cái)政在該項(xiàng)目上的支付責(zé)任。

當(dāng)然，對(duì)于使用者付費(fèi)的項(xiàng)目也同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新讓公眾在不增加生活成本的情況下，獲得更物美價(jià)廉的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）如何創(chuàng)新

創(chuàng)新，知易行難。一方面是技術(shù)創(chuàng)新，需要科研技術(shù)的支撐；另一方面需要管理創(chuàng)新，需要有新的思想和新的理念。我們所有創(chuàng)新的前提都是在滿足公眾需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能因?yàn)閯?chuàng)新而減少或降低公眾服務(wù)水平。創(chuàng)新首先要依靠創(chuàng)新機(jī)制，如果沒(méi)有一個(gè)好的機(jī)制，創(chuàng)新是很難實(shí)現(xiàn)的，也沒(méi)有動(dòng)力去創(chuàng)新。另外，我們也不可能給出所有創(chuàng)新的方法，因?yàn)椴煌捻?xiàng)目、不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新的思路和方法是不一樣的。

為了說(shuō)明如何創(chuàng)新，下面舉一個(gè)例子，看如何通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)PPP模式。某政府需要建設(shè)一座公路大橋，而該公路車流量較少，難以通過(guò)向過(guò)往車輛收費(fèi)獲得合理收益。如果政府又沒(méi)有足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，就不會(huì)有社會(huì)資本來(lái)承擔(dān)這樣的項(xiàng)目，采用PPP模式的條件就不具備。這個(gè)時(shí)候，有一個(gè)社會(huì)資本主動(dòng)找到政府，說(shuō)自己可以承擔(dān)建設(shè)這座大橋，前提是在滿足政府提出的條件（滿足公眾需求）下，可以由社會(huì)資本自己來(lái)設(shè)計(jì)這座大橋，政府同意了他們的想法，社會(huì)資本請(qǐng)了最有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)師，設(shè)計(jì)了外觀非常具備觀賞性的公路橋，并以大橋?yàn)橹黝}，建了一個(gè)主題公園。由于主題公園成功設(shè)計(jì)，一方面增加了大橋上的車流量，同時(shí)也帶來(lái)了可觀的門票收入，從而實(shí)現(xiàn)了投資人合理的收益。

上面這個(gè)案例告訴我們，創(chuàng)新是PPP的靈魂，如果沒(méi)有創(chuàng)新，這個(gè)項(xiàng)目可能要到很久以后才能完成，有了企業(yè)的創(chuàng)新，在不增加財(cái)政責(zé)任、同時(shí)又不能夠影響公眾需求情況下，讓本不能完成的項(xiàng)目，提前得到實(shí)施。

二、規(guī)范是PPP健康發(fā)展的保障

（一）為什么規(guī)范PPP

規(guī)范是PPP健康發(fā)展的保障，沒(méi)有規(guī)范的創(chuàng)新，會(huì)出現(xiàn)各種各樣不規(guī)范的PPP模式，常見(jiàn)的有以下幾種形式：

1.明股實(shí)債

明股實(shí)債是指表面上表現(xiàn)為是一種股權(quán)的形式，而實(shí)際是一種債務(wù)安排。具體做法是投資人以股權(quán)的方式進(jìn)入到項(xiàng)目公司，然后要求政府在一定期限內(nèi)購(gòu)買投資人所持有的股份。對(duì)政府而言，實(shí)際是在一定期限內(nèi)歸還一種到期的債務(wù)，顯然這種做法會(huì)擴(kuò)大政府債務(wù)。這種做法，在2014年P(guān)PP推廣之初使用得較多，特別是金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們對(duì)PPP的了解還不夠準(zhǔn)確，錯(cuò)誤地以為這種方式也是PPP的形式。隨著人們對(duì)PPP認(rèn)識(shí)的加深，這種做法隨之減少。明股實(shí)債一定是在規(guī)避某種規(guī)則，如果不是那就沒(méi)有必要了，如果這種規(guī)避是合理合法的，在企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)沒(méi)有任何問(wèn)題，例如在金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司之間。當(dāng)然，如果在不違反相關(guān)法規(guī)政策（事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成擴(kuò)大政府債務(wù)）的前提下，政府和企業(yè)也并非不可使用，但一定不能稱之為PPP模式。

2.固定回報(bào)和保底承諾

固定回報(bào)和保底承諾是兩層意思。首先，固定回報(bào)是指投資人要求政府根據(jù)投資總額給予一個(gè)固定的收益率，實(shí)事上這是一種典型的融資行為，根本就不屬于PPP模式。即便是融資行為，固定回報(bào)也不可取，這種方式很少被使用，通常也會(huì)根據(jù)利率變化做相應(yīng)調(diào)整。

其次，保底承諾是指投資人通常要求政府給予最低收益率的承諾。眾所周知，PPP模式吸引社會(huì)資本的一個(gè)重要因素是項(xiàng)目的盈利而不是暴利收益。如果有效使用這一原則而不導(dǎo)致政府給予保底承諾的規(guī)范要求，需要有一個(gè)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)。由于一些咨詢服務(wù)不理解機(jī)制設(shè)計(jì)，直接要求政府給予投資人一個(gè)最低收益率的保障，顯然不符合PPP的規(guī)范做法。為了便于理解，還是舉例說(shuō)明。如，某政府要建設(shè)一個(gè)污水處理廠，為了保障投資者的收益，政府通常會(huì)給投資人設(shè)定一個(gè)最低的污水處理量，如果污水處理量低于這個(gè)數(shù)據(jù)，政府會(huì)給予一定的補(bǔ)助，而不是根據(jù)投資總額，要求政府給予一個(gè)最低回報(bào)率。

3.簡(jiǎn)單拉長(zhǎng)還款期限

PPP模式具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。為此，財(cái)政部頒文規(guī)定PPP模式合作期限不能低于10年。一些項(xiàng)目為了符合這一要求，就將政府付費(fèi)的時(shí)間延長(zhǎng)到10年，而且僅僅是將政府付費(fèi)時(shí)間從原來(lái)的3年延長(zhǎng)到10年，項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)管理仍然由政府負(fù)責(zé)。這種做法就是屬于典型的拉長(zhǎng)版的BT（Build-Transfer，意即“建設(shè)-移交”模式）。簡(jiǎn)單拉長(zhǎng)還款期限對(duì)政府唯一的好處是，和原來(lái)的BT期限相比減少了地方政府近期的財(cái)政支付壓力，對(duì)于提高效率和改善質(zhì)量以及管理創(chuàng)新不會(huì)有任何益處。

4.隨意設(shè)定還款標(biāo)準(zhǔn)

PPP項(xiàng)目收益通常是一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的現(xiàn)金流量，特別是對(duì)于完全由政府付費(fèi)的一類項(xiàng)目。由于規(guī)避某一規(guī)則和政策要求，對(duì)政府支付的現(xiàn)金流量隨意設(shè)定，例如：有的年支付額開(kāi)始較小，然后逐年增加；也有開(kāi)始較大然后逐年減少；還有的要求在最后移交時(shí)，政府要支付項(xiàng)目的剩余價(jià)值（殘值），理由是前面的收益不足，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的回報(bào)等。這些都屬于不規(guī)范的做法，理論上講，政府一般采用等額本息支付方式，目的是為了平滑財(cái)政支付，但由于涉及到運(yùn)營(yíng)效率及質(zhì)量的評(píng)估，收益曲線只能是圍繞等額本息這條線上下波動(dòng)。

5.運(yùn)營(yíng)與建設(shè)兩張皮

今天的PPP作為一種管理模式，與之前的項(xiàng)目融資一個(gè)重要的區(qū)別，是項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理工作，其主要功能是將項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率由項(xiàng)目公司來(lái)承擔(dān)。企業(yè)為了追求利益最大化，會(huì)減少運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，減少的手段只能是增加項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量部分。當(dāng)前許多PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中，中標(biāo)方主要為了工程建設(shè)利潤(rùn)，建成后的項(xiàng)目再轉(zhuǎn)交給政府的市政公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)與建設(shè)成了兩張皮。不少項(xiàng)目在采購(gòu)階段，將投資回報(bào)收益率與運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)費(fèi)用分開(kāi)計(jì)算，作為兩個(gè)標(biāo)的，最后很難達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)。

6.政府隱性擔(dān)保

PPP模式中，政府選擇社會(huì)資本作為合作伙伴一個(gè)重要因素是社會(huì)資本有創(chuàng)新能力與追求利益的內(nèi)在動(dòng)力，而企業(yè)選擇政府的PPP項(xiàng)目也主要是以政府信用為主要依據(jù)。但是，政府的信用并非是通過(guò)擔(dān)保體現(xiàn)出來(lái)的，而是以政府在項(xiàng)目中承擔(dān)的財(cái)政支付能力來(lái)體現(xiàn)，當(dāng)然這種能力受到10%的約束。當(dāng)前一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要求政府提供相應(yīng)的擔(dān)保承諾，這明顯不符合已有的政策和相關(guān)規(guī)章制度。即便是變相的擔(dān)保承諾也是不符合PPP項(xiàng)目實(shí)施程序要求的。

由此可見(jiàn)，規(guī)范PPP發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。沒(méi)有規(guī)范，PPP就會(huì)跑偏，不僅達(dá)不到推廣PPP的目的，可能還會(huì)得到相反的結(jié)果。

（二）如何規(guī)范PPP

規(guī)范PPP模式，除依照現(xiàn)有法規(guī)、政策外，我們還必需遵照PPP的基本原理，歸納起來(lái)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.正確認(rèn)識(shí)PPP

做好PPP項(xiàng)目的前提是，首先要正確認(rèn)識(shí)PPP；其次是明確PPP需要達(dá)到一個(gè)什么樣的目的；最后是如何才能做好PPP。

所謂PPP，是指政府公共部門通過(guò)民營(yíng)部門（社會(huì)資本）來(lái)高效完成政府公共部門這一組織的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能。這一概念與項(xiàng)目融資下的PPP有著本質(zhì)不同，項(xiàng)目融資是為了利用社會(huì)資本資金而采用的一種方式或手段，而今天的PPP模式其目的是為了實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能，而實(shí)現(xiàn)這一職能僅僅依靠財(cái)政資金顯然是不夠的，只有通過(guò)民營(yíng)部門（社會(huì)資本）綜合的能力才能達(dá)到這一目的。

PPP的概念告訴我們，PPP的目的是為了高效實(shí)現(xiàn)政府公共部門職能，如果不屬于政府公共部門職能的項(xiàng)目，無(wú)論是由政府公共部門完成或是由民營(yíng)部門完成都不屬于PPP模式。作為一種規(guī)范的PPP模式，必需在公共性和有效性兩個(gè)要素同時(shí)滿足要求。所謂公共性是指政府公共部門的目標(biāo)和職能的實(shí)現(xiàn)，所謂有效性是指政府在資源一定的情況達(dá)到目標(biāo)最大化，當(dāng)目標(biāo)一定時(shí)達(dá)到資源耗費(fèi)最小化。

做好一個(gè)PPP項(xiàng)目除了具備以上兩個(gè)基本要素，同時(shí)還要遵守相應(yīng)的基本原則，如雙方地位平等的伙伴關(guān)系、盈利而不暴利的收益原則、讓最適宜承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分配原則等等。而且，還需要熟悉PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)。在滿足基本要素的情況下，還需要符合當(dāng)前相關(guān)政策和法規(guī)，如：財(cái)政支付能力不能超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10%；政府在項(xiàng)目公司中如果持股，其比例不能超過(guò)50%等等。

2.完善法規(guī)、政策

雖然說(shuō)當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了相當(dāng)完善的法規(guī)政策體系，但是，畢竟我們?cè)诖酥皼](méi)有更多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這些法規(guī)政策中，難免會(huì)有不完備的地方，如PPP項(xiàng)目實(shí)施指南、PPP項(xiàng)目的合同指南、物有所值評(píng)價(jià)指引、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)指引等等，再加上PPP推廣由財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)部門分別負(fù)責(zé)公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)領(lǐng)域，在兩部門的政策上也存在有不一致的地方。

隨著PPP推廣進(jìn)一步深入，一些新問(wèn)題的出現(xiàn)，調(diào)整不適應(yīng)的政策體系，強(qiáng)化規(guī)范措施會(huì)成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期較重要的工作任務(wù)。我國(guó)PPP立法已經(jīng)進(jìn)入程序，PPP條例已經(jīng)廣泛征求了社會(huì)意見(jiàn)。已經(jīng)有的政策體系仍然需要進(jìn)一步完善的必要，財(cái)政、發(fā)改兩部門不一致的政策需要協(xié)調(diào)。

完善已有政策體系，應(yīng)當(dāng)側(cè)重以下兩個(gè)方面。首先，應(yīng)當(dāng)細(xì)化已有政策。在已有政策中，不少政策過(guò)于籠統(tǒng)，不便于實(shí)際工作者進(jìn)行操作，給實(shí)際操作者的尺度很難掌握。其次，應(yīng)當(dāng)明確正確PPP模式的基本標(biāo)準(zhǔn)。如《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)）中雖然規(guī)定了PPP的四種形式，但針對(duì)每一種形式使用，卻沒(méi)有建立一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格按照規(guī)定程序

一個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，必須遵照一個(gè)規(guī)定的程序進(jìn)行，不能為了加速項(xiàng)目進(jìn)度而任意改變這個(gè)規(guī)定的程序。如果項(xiàng)目特別需要提高進(jìn)度，建議不要采用PPP模式，可以通過(guò)其他方式來(lái)解決。程序是規(guī)范的基本保障，如果基本程序都不愿意遵守，怎么可能規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施，有可能又會(huì)演變成“三邊”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程。對(duì)于不規(guī)范的做法也應(yīng)當(dāng)加重處罰的力度。

在PPP流程中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)性選擇合作伙伴。無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)或是競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，都需要競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)越充分越有利于政府選擇到一個(gè)最好的合作伙伴，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是解決信息不對(duì)稱的一個(gè)最好的辦法。可是現(xiàn)實(shí)中，人們往往厭惡競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗寘⑴c人暴露了自己不愿意暴露的自信，所以，人們會(huì)千方百計(jì)地規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。所謂的圍標(biāo)、串標(biāo)其目的是為了規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。因此，規(guī)范PPP模式一定要按規(guī)范的流程進(jìn)行。

4.加快人才建設(shè)

PPP模式成功實(shí)施一個(gè)重要的不可或缺的環(huán)節(jié)就是需要咨詢服務(wù)，提供一個(gè)科學(xué)合理的實(shí)施方案，這個(gè)方案不僅僅需要多方面理論的支持，更需要長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這就需要一大批的專業(yè)人員來(lái)從事這方面的工作，加快PPP人才建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。一是從近期來(lái)看，加強(qiáng)短期培訓(xùn)，特別對(duì)主要參與者，編印一些PPP手冊(cè)，方便參與者使用。二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。選擇一些有條件的高校設(shè)立PPP專業(yè)方向，集中專家精選一些相關(guān)教材與課程。三是加強(qiáng)國(guó)際交流。PPP在世界各國(guó)做法不同，不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同的階段，什么樣的經(jīng)濟(jì)階段選擇什么PPP形式，別國(guó)的做法會(huì)有一定的借鑒意義。

三、規(guī)范與創(chuàng)新是PPP發(fā)展的必然態(tài)勢(shì)

從2014年以來(lái)，我國(guó)PPP已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)井噴式的發(fā)展過(guò)程。隨著政策體系不斷完善，PPP將由井噴式發(fā)展走向成熟、規(guī)范發(fā)展態(tài)勢(shì)。在規(guī)范中有創(chuàng)新，創(chuàng)新中也不能超出現(xiàn)有的法規(guī)政策體系的要求。對(duì)象上，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并重；主體上，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)平等參與；過(guò)程上，建設(shè)與營(yíng)運(yùn)融合發(fā)展，將成為未來(lái)PPP發(fā)展方向。十九大報(bào)告明確提出，滿足人們對(duì)美好生活的追求是我們新的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑，而這一路徑主要通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂補(bǔ)短板就是補(bǔ)我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面不足的短板，而要補(bǔ)這個(gè)短板完全依靠財(cái)政資金顯然難以滿足公眾的需求，一個(gè)可靠而有效的方式就是采用規(guī)范的PPP模式，而規(guī)范的PPP模式也需要不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展。因此，未來(lái)PPP必然是在不斷創(chuàng)新的規(guī)范管理中實(shí)現(xiàn)可待續(xù)的發(fā)展，以滿足以人們對(duì)美好生活追求的需要。

【責(zé)任編輯：劉彥武】