美國：處于變化中的網絡賭博法規

高榮偉

在相當長的一段時間里，美國聯邦政府一直將網絡賭博列為非法行為，并對來自海外的賭博網站嚴厲打擊。不過，到了2011年的時候，美國司法部將網絡賭博的立法權交給了各州政府。從此，對于賭博的實際管理是由各州制定法律來進行的。隨著時間的推移，美國有關網絡賭博的法律法規出現了松動。與此同時，美國司法部門在適用有關法律對網絡賭博活動進行懲處方面尺度也并不一致。

網絡賭博屬于非法行為

當地時間2013年2月26日，美國新澤西州州長克里斯蒂簽署了一項新的法案，使新澤西成為繼德拉維爾、內華達之后第三個將網絡賭博合法化的州。

此前，美國一直將網絡賭博列為非法行為，并對網絡賭博出臺了相關法律。聯邦法律明確規定，網絡賭博是違法的。盡管美國各州對賭博的立法不盡相同，但對于通過因特網進行的大部分形式賭博，各州都無一例外地加以禁止。

2006年9月30日，美國國會通過了《取締非法互聯網賭博法案》（縮寫UIGEA），嚴令禁止各種形式的互聯網賭博行為，并要求各銀行務必開發出適當的系統來阻止客戶將錢轉到賭博網站上去。根據這項法案，美國的銀行和信用卡公司不得為通過互聯網運營的博彩網站提供信用卡、支票、電子支付等轉賬支付，違者將受處罰。這在事實上掐斷了很多資金進入線上賭場的渠道。此后，資金雖然還是可以進來，但是要大費周折。

弗吉尼亞州共和黨參議員鮑勃·古德萊特曾經聲稱，這項法案的最終目的是為了阻止美國再發生“每年在非法漏稅的賭博網站上花費60億美元”的現象，他將互聯網賭博稱作是外圍賭博業務的“現金牛”。

《取締非法互聯網賭博法案》的通過，對于許多靠美國市場支撐的網絡博彩公司來說，不啻為滅頂之災。受此消息影響，部分網絡博彩公司股價出現“跳水”，多家網絡博彩公司股價暴跌，縮水近65億美元市值。

2006年10月2日，全球最大的撲克牌游戲網站運營商Party Gaming公司的股價下跌60%。據媒體報道，這家網站共注冊有1900萬顧客，每天進賬400萬美元。另兩家網絡博彩公司Sportingbet和“888”公司的股價分別下跌64%和26%。三家公司均表示，他們可能撤出美國市場，而這是他們最大的利潤來源。

2007年，美國聯邦調查局打擊網絡犯罪欺詐部門主任布萊恩特嚴厲警告國人：“你可以去拉斯維加斯賭、去大西洋城賭、去賭馬。你可以去這些地方合法地賭博。但不要在網上賭博，那是犯法的。”4年后，作為一項影響深遠行動的一部分，美國司法部對包括全世界最賺錢的在線賭博三巨頭撲克之星、全速撲克和絕對撲克發起公訴，并凍結這些公司所用的70多個銀行賬戶，一時上下震動。據了解，三巨頭都設在國外，被控電信詐騙、銀行詐騙、洗錢、在美運營故意違反《取締非法互聯網賭博法案》等諸多罪名。

在美國各州之間，聯邦法律禁止任何形式的州際賭博。法律規定，使用州際電話和外國商業電話線進行體育比賽賭博是非法的，同時禁止通過這些線路向賭徒提供體育比賽賭博的信息。另外，谷歌對于虛假廣告、誘導廣告的審核也號稱嚴格，并呈現越來越嚴格的趨勢，其中“與賭博或賭場相關的內容”為谷歌網站的廣告內容所拋棄。谷歌內部也有專門的團隊在從事這樣的工作，負責過濾掉賭博等信息。

此外，美國還通過立法和限制信用卡支付等措施來限制國際網絡賭博。有相關案件表明，在美國非法進行賭博活動的人即使在海外運營，接受美國國內賭注也不能使他們逃避法律的制裁。迫于美國政府的壓力，許多設在美國的信用卡公司停止了通過其信用卡提供網絡賭博交易的業務。

總的來看，美國希望其博彩服務供應商到全球各地或者通過互聯網為海外提供服務，但卻不允許本土有其他國家的博彩服務提供商。

處于變化中的網絡賭博法規

2010年7月，美國眾議院以壓倒性多數通過了第2267號法案：《網絡賭博管制、消費者保護和執法法案》。這項得到金融服務委員會主席 Barney Frank 支持的法案，為美國的網絡賭博管制提供了常識性的解決辦法。

據了解，美國網絡賭博，特別是網絡賭球活動發展迅速。美國刑法典對由網絡賭球所引發的行賄受賄犯罪，也進行了嚴格的規定。體育活動、競技比賽中所發生的賄賂被視為“職業性賄賂”，也就是說，職業的或業余的運動員和裁判人員均可成為受賄人。美國堪薩斯州的刑法對“運動賄賂”規定得更為詳盡。由此可見，在美國，無論是通過互聯網進行網絡賭球，還是通過賄賂的手段來操作比賽，都將面臨嚴峻的刑事制裁。

此外，還有一系列分散的法令對網絡賭博進行管制。例如，1961年《電信法令》規定，“在針對任何體育活動或競賽的跨州或涉外賭博或下注的商業活動中故意使用電信設施發送信號，用于幫助提供賭博或下注方面的信息”應作為一種罪行加以追訴，這在司法判例中被確認為包括了通過因特網進行的信息發送。

近年來，美國司法部一直在重拳打擊網絡賭博，關停了不少國內外賭博網站。美司法部堅持認為所有形式的網絡賭博都不合法，但所依據的1961年《聯邦通訊法案》具有可解釋空間。該法案明確禁止企業跨州和跨境賭博業務，但僅指涉及體育競賽賭博，未明確其他賭博項目。

2011年，時任司法部長助理的塞茨針對《電信法令》，不聲不響地簽發了13頁的司法解釋。塞茨對1961年聯邦《電信法令》作了重新解釋。在此之前，美國各級法院及司法部刑事局均認為該法禁止各種形式的網絡賭博。塞茨的司法解釋稱，只有“體育運動和比賽”賭博才為《電信法令》（“電信”一詞的含義擴展到包括互聯網）所禁止。于是聯邦對互聯網非體育比賽賭博的長期禁止被解除，一些最流行、最賺錢的網絡賭博如撲克、老虎機顛覆了國會2006年通過的UIGEA基礎。

也正是在2011年，美國司法部將網絡賭博的立法權交給了各州政府。這是因為，在立法層面上，根據美國憲法第十修正案，各州有權制定相關法律對賭博進行管制。

網絡賭博的立法權交給各州政府，由此導致美國各州的相關法律差異很大。2012年6月，德拉維爾州議會正式將網絡賭博合法化。不久，賭城拉斯維加斯所在的內華達州通過了網絡賭博合法化的法案。不過，該州法律規定，網絡賭博的參與者必須身處該州境內。2013年2月，新澤西州州長克里斯蒂簽署了一項新的法案，在新澤西自此網絡賭博合法化。

“這只是開始，”猶他州共和黨眾議員查菲茨稱，“如果我們不抓緊行動進行適當監管，要阻止網絡賭博蔓延全國將為時已晚。”據了解，猶他州是除夏威夷外禁止所有博彩行為（甚至彩票也不行）的唯一州。查菲茨十分關注青少年網絡賭博問題，他對地理定位技術能把網上撲克趕出去表示懷疑：“很多父母已經發現，孩子對不涉及金錢的視頻游戲上癮十分容易。你讓孩子上網，他們就用真錢玩游戲，這才是問題。”

目前來看，有一些州允許在州內進行規定種類的網絡博彩活動，但另一些州卻規定提供此類服務觸犯刑律，開設網絡賭場是非法的。

網上賭博在全美蔓延

眾所周知，美國是社交博彩游戲最賺錢的國家。雖然網絡博彩因為有賭博性質在美國大部分地方被禁止，但是帶有博彩性質的博彩手游卻大行其道。

隨著移動端智能手機的普及和博彩類APP游戲開發的日益成熟，社交博彩類游戲在軟件商店中可謂是經久不衰的吸金大類。它們的產品周期比傳統手游要更長，一旦培養起首批用戶，便會擁有持久穩定的收入。

在阻止網上賭博全國蔓延的過程中，據當地媒體報道，“查菲茨已成為辨別在線賭博的行家”，他意識到，“真錢‘賭博和社交媒體‘賭博的界限已全然消失，對青少年來說尤其沒有差別。”美國法律認為，一項行為被法律定義為賭博，必須具有獎勵、獲勝機會和涉及金錢支付三個因素，于是美國很多社交媒體賭博游戲至少在一段時間去掉其中一個因素。通過先讓玩家免費在相當長的一段時間里，美國聯邦政府一直將網絡賭博列為非法行為，并對來自海外的賭博網站嚴厲打擊。不過，到了2011年的時候，美國司法部將網絡賭博的立法權交給了各州政府。從此，對于賭博的實際管理是由各州制定法律來進行的。隨著時間的推移，美國有關網絡賭博的法律法規出現了松動。與此同時，美國司法部門在適用有關法律對網絡賭博活動進行懲處方面尺度也并不一致。

網絡賭博屬于非法行為

當地時間2013年2月26日，美國新澤西州州長克里斯蒂簽署了一項新的法案，使新澤西成為繼德拉維爾、內華達之后第三個將網絡賭博合法化的州。

此前，美國一直將網絡賭博列為非法行為，并對網絡賭博出臺了相關法律。聯邦法律明確規定，網絡賭博是違法的。盡管美國各州對賭博的立法不盡相同，但對于通過因特網進行的大部分形式賭博，各州都無一例外地加以禁止。

2006年9月30日，美國國會通過了《取締非法互聯網賭博法案》（縮寫UIGEA），嚴令禁止各種形式的互聯網賭博行為，并要求各銀行務必開發出適當的系統來阻止客戶將錢轉到賭博網站上去。根據這項法案，美國的銀行和信用卡公司不得為通過互聯網運營的博彩網站提供信用卡、支票、電子支付等轉賬支付，違者將受處罰。這在事實上掐斷了很多資金進入線上賭場的渠道。此后，資金雖然還是可以進來，但是要大費周折。

弗吉尼亞州共和黨參議員鮑勃·古德萊特曾經聲稱，這項法案的最終目的是為了阻止美國再發生“每年在非法漏稅的賭博網站上花費60億美元”的現象，他將互聯網賭博稱作是外圍賭博業務的“現金牛”。

《取締非法互聯網賭博法案》的通過，對于許多靠美國市場支撐的網絡博彩公司來說，不啻為滅頂之災。受此消息影響，部分網絡博彩公司股價出現“跳水”，多家網絡博彩公司股價暴跌，縮水近65億美元市值。

2006年10月2日，全球最大的撲克牌游戲網站運營商Party Gaming公司的股價下跌60%。據媒體報道，這家網站共注冊有1900萬顧客，每天進賬400萬美元。另兩家網絡博彩公司Sportingbet和“888”公司的股價分別下跌64%和26%。三家公司均表示，他們可能撤出美國市場，而這是他們最大的利潤來源。

2007年，美國聯邦調查局打擊網絡犯罪欺詐部門主任布萊恩特嚴厲警告國人：“你可以去拉斯維加斯賭、去大西洋城賭、去賭馬。你可以去這些地方合法地賭博。但不要在網上賭博，那是犯法的。”4年后，作為一項影響深遠行動的一部分，美國司法部對包括全世界最賺錢的在線賭博三巨頭撲克之星、全速撲克和絕對撲克發起公訴，并凍結這些公司所用的70多個銀行賬戶，一時上下震動。據了解，三巨頭都設在國外，被控電信詐騙、銀行詐騙、洗錢、在美運營故意違反《取締非法互聯網賭博法案》等諸多罪名。

在美國各州之間，聯邦法律禁止任何形式的州際賭博。法律規定，使用州際電話和外國商業電話線進行體育比賽賭博是非法的，同時禁止通過這些線路向賭徒提供體育比賽賭博的信息。另外，谷歌對于虛假廣告、誘導廣告的審核也號稱嚴格，并呈現越來越嚴格的趨勢，其中“與賭博或賭場相關的內容”為谷歌網站的廣告內容所拋棄。谷歌內部也有專門的團隊在從事這樣的工作，負責過濾掉賭博等信息。

此外，美國還通過立法和限制信用卡支付等措施來限制國際網絡賭博。有相關案件表明，在美國非法進行賭博活動的人即使在海外運營，接受美國國內賭注也不能使他們逃避法律的制裁。迫于美國政府的壓力，許多設在美國的信用卡公司停止了通過其信用卡提供網絡賭博交易的業務。

總的來看，美國希望其博彩服務供應商到全球各地或者通過互聯網為海外提供服務，但卻不允許本土有其他國家的博彩服務提供商。

處于變化中的網絡賭博法規

2010年7月，美國眾議院以壓倒性多數通過了第2267號法案：《網絡賭博管制、消費者保護和執法法案》。這項得到金融服務委員會主席 Barney Frank 支持的法案，為美國的網絡賭博管制提供了常識性的解決辦法。

據了解，美國網絡賭博，特別是網絡賭球活動發展迅速。美國刑法典對由網絡賭球所引發的行賄受賄犯罪，也進行了嚴格的規定。體育活動、競技比賽中所發生的賄賂被視為“職業性賄賂”，也就是說，職業的或業余的運動員和裁判人員均可成為受賄人。美國堪薩斯州的刑法對“運動賄賂”規定得更為詳盡。由此可見，在美國，無論是通過互聯網進行網絡賭球，還是通過賄賂的手段來操作比賽，都將面臨嚴峻的刑事制裁。

此外，還有一系列分散的法令對網絡賭博進行管制。例如，1961年《電信法令》規定，“在針對任何體育活動或競賽的跨州或涉外賭博或下注的商業活動中故意使用電信設施發送信號，用于幫助提供賭博或下注方面的信息”應作為一種罪行加以追訴，這在司法判例中被確認為包括了通過因特網進行的信息發送。

近年來，美國司法部一直在重拳打擊網絡賭博，關停了不少國內外賭博網站。美司法部堅持認為所有形式的網絡賭博都不合法，但所依據的1961年《聯邦通訊法案》具有可解釋空間。該法案明確禁止企業跨州和跨境賭博業務，但僅指涉及體育競賽賭博，未明確其他賭博項目。

2011年，時任司法部長助理的塞茨針對《電信法令》，不聲不響地簽發了13頁的司法解釋。塞茨對1961年聯邦《電信法令》作了重新解釋。在此之前，美國各級法院及司法部刑事局均認為該法禁止各種形式的網絡賭博。塞茨的司法解釋稱，只有“體育運動和比賽”賭博才為《電信法令》（“電信”一詞的含義擴展到包括互聯網）所禁止。于是聯邦對互聯網非體育比賽賭博的長期禁止被解除，一些最流行、最賺錢的網絡賭博如撲克、老虎機顛覆了國會2006年通過的UIGEA基礎。

也正是在2011年，美國司法部將網絡賭博的立法權交給了各州政府。這是因為，在立法層面上，根據美國憲法第十修正案，各州有權制定相關法律對賭博進行管制。

網絡賭博的立法權交給各州政府，由此導致美國各州的相關法律差異很大。2012年6月，德拉維爾州議會正式將網絡賭博合法化。不久，賭城拉斯維加斯所在的內華達州通過了網絡賭博合法化的法案。不過，該州法律規定，網絡賭博的參與者必須身處該州境內。2013年2月，新澤西州州長克里斯蒂簽署了一項新的法案，在新澤西自此網絡賭博合法化。

“這只是開始，”猶他州共和黨眾議員查菲茨稱，“如果我們不抓緊行動進行適當監管，要阻止網絡賭博蔓延全國將為時已晚。”據了解，猶他州是除夏威夷外禁止所有博彩行為（甚至彩票也不行）的唯一州。查菲茨十分關注青少年網絡賭博問題，他對地理定位技術能把網上撲克趕出去表示懷疑：“很多父母已經發現，孩子對不涉及金錢的視頻游戲上癮十分容易。你讓孩子上網，他們就用真錢玩游戲，這才是問題。”

目前來看，有一些州允許在州內進行規定種類的網絡博彩活動，但另一些州卻規定提供此類服務觸犯刑律，開設網絡賭場是非法的。

網上賭博在全美蔓延

眾所周知，美國是社交博彩游戲最賺錢的國家。雖然網絡博彩因為有賭博性質在美國大部分地方被禁止，但是帶有博彩性質的博彩手游卻大行其道。

隨著移動端智能手機的普及和博彩類APP游戲開發的日益成熟，社交博彩類游戲在軟件商店中可謂是經久不衰的吸金大類。它們的產品周期比傳統手游要更長，一旦培養起首批用戶，便會擁有持久穩定的收入。

在阻止網上賭博全國蔓延的過程中，據當地媒體報道，“查菲茨已成為辨別在線賭博的行家”，他意識到，“真錢‘賭博和社交媒體‘賭博的界限已全然消失，對青少年來說尤其沒有差別。”美國法律認為，一項行為被法律定義為賭博，必須具有獎勵、獲勝機會和涉及金錢支付三個因素，于是美國很多社交媒體賭博游戲至少在一段時間去掉其中一個因素。通過先讓玩家免費試玩，試玩時讓玩家多贏而增強其信心，一旦玩家掏出信用卡，它們就反敗為勝了。網絡游戲商還有一個辦法是接受虛擬貨幣交換真錢，但從不提供任何現金獎項，從而規避被監管。

近些年來，美國支持在線賭博業的州越來越多，因為一份網絡賭博執照每年的費用達幾十萬甚至上百萬美元。除此之外，各州還可從賭場、網絡賭博公司的盈利中分一杯羹，這對于一些資金緊張的地區來說可謂雪中送炭。

眼看本州居民跑到其他州賭場玩，為其他州貢獻稅收，一些州政府坐不住了，為了把賭客留在自家，于是這些州決定建立大型賭博網站，并對網絡賭博征稅。華盛頓州彩票和慈善類博彩管理委員會執行會長魯高預計，開辟網絡賭博將使華盛頓州政府每年增收900萬美元，“這對華盛頓州是筆大錢”。

在線賭博業在美國的盛行，離不開政治家或明或暗的支持與參與。分析人士表示，“還在一二十年前，多數政治家都不愿討好博彩業”，然而，金融危機以來，聯邦和各州的資金籌集成為新的急迫問題，而博彩業則可以雪中送炭。“這正是網絡賭博在美盛行的一個重要原因。”

編輯：薛華 icexue0321@163.com試玩，試玩時讓玩家多贏而增強其信心，一旦玩家掏出信用卡，它們就反敗為勝了。網絡游戲商還有一個辦法是接受虛擬貨幣交換真錢，但從不提供任何現金獎項，從而規避被監管。

近些年來，美國支持在線賭博業的州越來越多，因為一份網絡賭博執照每年的費用達幾十萬甚至上百萬美元。除此之外，各州還可從賭場、網絡賭博公司的盈利中分一杯羹，這對于一些資金緊張的地區來說可謂雪中送炭。

眼看本州居民跑到其他州賭場玩，為其他州貢獻稅收，一些州政府坐不住了，為了把賭客留在自家，于是這些州決定建立大型賭博網站，并對網絡賭博征稅。華盛頓州彩票和慈善類博彩管理委員會執行會長魯高預計，開辟網絡賭博將使華盛頓州政府每年增收900萬美元，“這對華盛頓州是筆大錢”。

在線賭博業在美國的盛行，離不開政治家或明或暗的支持與參與。分析人士表示，“還在一二十年前，多數政治家都不愿討好博彩業”，然而，金融危機以來，聯邦和各州的資金籌集成為新的急迫問題，而博彩業則可以雪中送炭。“這正是網絡賭博在美盛行的一個重要原因。”

編輯：薛華 icexue0321@163.com