國務院開啟新一輪機構改革

蔡如鵬 韓永

《國務院機構改革方案》（以下簡稱《方案》）3月13日提請十三屆全國人大一次會議審議。

按照這一方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。輿論認為，通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率。

組成部門重組

按照《方案》，在國務院組成部門調整方面，組建自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部（中國地震局、國家煤礦安全監察局劃由應急管理部管理）等七個部門。

另外，《方案》決定重新組建科學技術部、司法部，優化水利部和審計署的職責，并將監察部、國家預防腐敗局并入新組建的國家監察委員會。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門共有26個：外交部、國防部、國家發展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、中國人民銀行、審計署。

根據國務院組織法規定，國務院組成部門的調整和設置，提請全國人大審議批準。在國務院其他機構的調整方面，組建國家市場監督管理總局（作為國務院直屬機構）、國家廣播電視總局（作為國務院直屬機構）、中國銀行保險監督管理委員會（作為國務院直屬事業單位）、國家國際發展合作署（作為國務院直屬機構）、國家醫療保障局（作為國務院直屬機構）、國家糧食和物資儲備局（由國家發展和改革委員會管理）、國家移民管理局（由公安部管理）、國家林業和草原局（由自然資源部管理）。

另外，重新組建國家知識產權局（由國家市場監督管理總局管理），并將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，不再明確行政級別。

同時改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

按照規定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

按照《方案》，國務院不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、環境保護部、農業部、文化部、國家旅游局、國家衛生和計劃生育委員會、國家安全生產監督管理總局、國務院法制辦公室、國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室、監察部、國家預防腐敗局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家糧食局、國家林業局。

不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、國有重點大型企業監事會。

發改委“瘦身”

在這份改革方案中，多處提及國家發改委。有分析認為，隨著多項職責劃歸其他部委，國家發改委將在這輪機構改革中“瘦身”。

根據方案，國家發改委的組織編制主體功能區規劃職責，將整合并入新組建的自然資源部；應對氣候變化和減排職責，將整合并入新組建的生態環境部；農業投資項目管理職責，將整合并入新組建的農業農村部；重大項目稽察將劃入審計署；價格監督檢查與反壟斷執法職責，將整合并入新組建的國家市場監督管理總局；藥品和醫療服務價格管理職責，將整合并入新組建的國家醫療保障局。

另外，國家發改委的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，將整合并入新組建的國家糧食和物資儲備局。國家糧食和物資儲備局由國家發改委管理。

國家行政學院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，對國家發改委而言，這次改革的力度非常大，組織編制主體功能區規劃、應對氣候變化和減排等職責劃歸其他部委后，國家發改委的職能將大大減少。

國家發改委的前身是國家計劃委員會，成立于1952年。改革開放后，中國由計劃經濟體制轉為市場經濟體制，原國家計劃委員會也于1998年更名為國家發展計劃委員會。2003年又將原國務院體改辦和國家經貿委部分職能并入，改組為國家發展和改革委員會，簡稱國家發改委。

國家發改委的主要職能是，擬訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，統籌協調經濟社會發展，研究分析國內外經濟形勢，提出國民經濟發展、價格總水平調控和優化重大經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議等。

可以說，國務院在經濟領域的重要職能基本上都集中在國家發改委。因此，國家發改委作為宏觀調控部門，也有“小國務院”之稱。

按照規定，國家發改委審批的項目涉及農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、城建、社會事業、金融、外商投資等各個領域。近幾年，國家發改委職能范圍過大，尤其是與不少部委存在職責交叉的問題，一直備受詬病。

3月13日，中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在《人民日報》發表署名文章《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》。

文章提到：一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。

這次對國家發改委部分職責的調整，應該說正是對上述問題的回應。

汪玉凱認為，通過這輪機構調整，國家發改委與其他部委職能交叉、重疊的現象，將會得到明顯改善。今后，國家發改委將減少對微觀事務的干預，更好地發揮宏觀調控作用。