中國（四川）自貿試驗區川南臨港片區： 探索從內陸走向開放前沿

周夏 鄒立楊

2017年4月1日，中國（四川）自貿試驗區川南臨港片區正式在瀘州掛牌。

川南臨港片區作為瀘州市乃至整個川南地區經濟發展的“引擎”和改革開放的前沿陣地，始終堅持以制度創新為核心，按照“依托長江、承東啟西、協同開放、面向全球”的定位，著力建成連接“一帶一路”和長江經濟帶的西部航運樞紐、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區、沿江開放型經濟新高地，最終建成內陸自由貿易港。

一條鐵路直接開進了港口

站在瀘州港港口碼頭，浩蕩的江風長驅直入，“嘟嗚”的汽笛聲夾雜在風中不時高鳴，巨型龍門吊張開鋼鐵吊臂將一個個集裝箱拉起，又放下，港口泊位中停泊的集裝箱班輪，每周會從這里向東發往武漢、上海，其中不乏中遠、中海、民生等大型的船運公司。

如果問，為什么川南臨港片區能成為中國第三批自貿區的一部分？作為四川第一大港的瀘州港是川南臨港片區的重要組成部分，這個原因功不可沒。瀘州港不僅擁有保稅物流中心，還是進境糧食指定口岸，一條鐵路直接開進了港口，使得瀘州港鐵水聯運非常方便。

“如果從地圖上看，你會發現，如果把瀘州市的空港、水港、鐵路港、高鐵站幾個點連成線，基本上形成了一個三角形，而自貿區就在三角形的下面一條邊的那個區域。”指著地圖上那條狹長的區域，川南臨港片區政研局局長聶和平告訴記者。

“下一步，距離自貿區很近的地方還要修建高鐵站，這就形成了一個水、公、鐵、空聯運的交通樞紐優勢。”聶和平表示。

正是看中了瀘州的地理位置，瀘州豈唯貿易有限公司運營總監劉宇選擇從廣州回到瀘州，將企業落戶在川南臨港片區。“如果把企業放在成都，貨物從公司倉庫運到滇黔的運輸成本就太高了。”劉宇直言，和成都相比，瀘州發貨到滇黔地區的運輸成本能降低2%～3%。

劉宇對川滇黔渝市場未來，對進出口貿易需求十分看好，他甚至預測需求量的爆發將會超過廣東、福建、浙江三省總量。

從15個工作日到一個小時

和不少有在川南臨港片區注冊企業打算的人一樣，2月22日，狗年春節假期結束第一天，張帆便來到了位于川南臨港片區管委會二樓的“中介超市”服務大廳，在人流熙攘的各類辦事服務窗口前，關于企業中介的信息頗令其留心，“上個月看新聞，自貿區開了一家‘中介超市，感覺挺靠譜，就來看一看。”

張帆口中的“中介超市”，是于2018年1月29日揭牌運行的四川省首家“中介超市”，目前已入駐32家中介機構，可開展檢測、評估等12個服務類別。而這些經過公開征集、嚴格審核、公示入駐的中介機構都有自己專門的方向，比如工程中介，就是為企業提供工程招標、工程監理方面的中介服務。

四川自貿區川南臨港片區

綜合服務大廳

而預計一個月后，“網上中介超市”也將在川南臨港片區亮相，涵蓋所有中介服務類型，超過240家中介服務機構將掛網營業。

“這將進一步破除中介服務機構區域性、壟斷性的壁壘，再次提升我們行政審批工作的質量。”四川自貿區川南臨港片區行政審批局負責人劉高表示。

2017年4月19日，川南臨港片區管委會行政審批局正式運行。成立以來，行政審批局大膽創新，深化行政審批權相對集中試點改革，如實施“一張清單定邊界、一個窗口全受理、一枚印章管審批”綜合改革、實現“二十證合一”和161項行政審批事項“一章辦結”等。

專門負責企業注冊“一小時辦結”窗口受理服務的工作人員文霞告訴記者，“自貿區搞行政審批制度改革之前，工商注冊法定時限是15個工作日，行政審批局成立之后，我們承諾5個工作日內辦好。企業設立登記（有限公司（不含股份公司）及其分支機構設立登記、個人獨資企業及其分支機構設立登記、普通合伙企業及其分支機構設立登記等6項事項）更快，已經實現‘一小時辦結。”

這“15-5-1”變化的產生，得益于川南臨港片區簡政放權實行行政審批改革，設立行政審批“單一窗口”的制度創新舉措。

有數據顯示，川南臨港片區各項制度創新的成果斐然，2017年來，川南臨港片區復制推廣一二批自貿區改革經驗158項，形成創新成果90項，建設行政審批“單一窗口”、國際貿易“單一窗口”等7類信息化平臺，集中辦理市區兩級230項審批事項、審批效率提高80%，受理各類辦件近2.7萬件（2017年4月～12月）。

“千億級”智能終端產業正在形成

相比于走傳統的水運通道，貨物通過搭乘“瀘州-廣州外貿鐵路班列”，從瀘州港鐵路發運至廣州黃埔站，與黃埔至香港班輪形成無縫連接，再從香港出境全球，這將為企業節約20天以上的時間成本。

這條自2017年12月開通的“瀘州—廣州—香港”鐵水多式聯運的對外貿易通道，是川南臨港片區為構建“共建、共享、共贏”協同開放格局，繼長江東向出海通道、“瀘蓉歐”快鐵西向通道后，在南向通道上的再一次大膽創新突破。

在聶和平看來，對于川南臨港片區而言，這種以通道建設為實現路徑之一的協同開放顯得尤為重要，“我們積極與各個沿海自貿區打交道、謀合作，通過主動和別人協同，借用別人的平臺來做好我們的開放。”

據了解，川南臨港片區目前已經與廣東南沙新區片區和前海蛇口片區、福建平潭片區和福州片區、天津濱海新區和東疆片區等28個城市、自貿區簽訂戰略合作協議，就港口通關、產業轉移、金融服務、人才交流等領域開展合作。

在這種模式下，川南臨港片區與中國多個自貿片區和地級市形成合辦制度清單，即若一地企業有到另一地投資的意愿，在當地提交相關材料即可，企業注冊等辦理成功后，資料通過郵寄的方式送達企業手上。如今，加入到“政務服務異地直通互辦”網絡中的自貿片區和地級市已經有17個。

事實上，協同開放，也是擺在今天中國所有3.0版本自貿區面前的一道必答題。聶和平坦言，由于第一批第二批自貿區都在沿海地區，而第三批自貿區除了浙江和遼寧基本上都在內陸地區，所以第三批自貿區的定位就是打造大開放帶動小開放的格局。

“通過沿海地區的大開放，帶動川南臨港片區的新開放，進而形成東西聯動的全域開放。”聶和平表示，“川南”這一命名就意味著，川南臨港片區在協同沿海的同時，需要在主動服務川南、聯動成都片區的同時，主動對接周邊、輻射滇黔地區，以擴大“自貿紅利 區域共享”效應，發揮好自身平臺作用。

而發揮好自身平臺作用的后效之一，則是能形成產業的集聚，提高了對航運物流、智能終端、裝備制造等產業的吸聚能力，自貿試驗區紅利，尤其吸引著東部智能終端企業向川南臨港片區轉移、聚集，“千億級”智能終端產業正在形成。

數據顯示，截至目前，川南臨港片區已累計引進智能終端項目48個，簽約總金額達132億元，深圳友信達、威懇通訊等11個項目投產，引進高端裝備制造項目2個，簽約總金額5億元；引進口岸貿易產業項目16個，簽約總金額5億元。