左右翼斗爭膠著經濟企穩向好

劉星

內容提要 2017年，拉美政局持續動蕩，“右攻左守”斗爭激烈，腐敗案引發地區政壇強震。經濟初顯復蘇，但仍面臨多重掣肘，內生增長動力不足。美拉關系滑入低谷，刺激地區各國在繼續拓展多元外交的同時積極抱團取暖。在此背景下，拉美對華合作倚重上升，雙方整體合作面臨新的機遇與挑戰。

關鍵詞 拉美地區形勢；拉美經濟；拉美外交

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.016

2017年，拉美政局亂象叢生，經濟復蘇緩慢，外交更趨多元，一體化曲折前行，有關動向引人關注。

政黨政治“右進左退”趨勢

進一步鞏固

繼右翼力量在巴西、阿根廷上臺執政后，智利右翼反對派聯盟候選人、前總統皮涅拉贏得大選，右翼力量在拉美地區執政版圖進一步擴大。同時，洪都拉斯右翼執政黨國民黨蟬聯執政，阿根廷中右翼執政聯盟在國會中期選舉中全面獲勝，執政地位更為鞏固。但巴西、阿根廷政府推行市場化改革，特別是對勞工、養老金的改革，觸及廣大勞工和中下階層利益，引發大規模游行示威，民意基礎受損。地區左翼總體實力下降，執政困難增多，但仍有較強控局能力。厄瓜多爾主權祖國聯盟運動雖贏得大選，卻因現總統莫雷諾派同前總統科雷亞派矛盾激化而徹底分裂。玻利維亞總統莫拉萊斯雖最終獲得2019年連選資格，但付出較大民意成本。委內瑞拉內外交困，但馬杜羅政權通過強設制憲大會架空由反對派控制的議會，并贏得地方州市長選舉，朝強野弱局面進一步鞏固。此外，巴西反腐風暴外溢效應明顯，波及阿根廷、墨西哥、智利、秘魯、厄瓜多爾等多國首腦政要，引發政壇地震。秘魯總統庫琴斯基險遭彈劾，厄瓜多爾副總統格拉斯被判六年監禁。傳統政黨名譽掃地，一批反建制、反傳統、反腐敗的新興政黨嶄露頭角，并可能成為新一輪大選中的“黑馬”。

經濟結構性改革初見成效

但脆弱性猶存

隨著世界經濟逐漸復蘇，大宗商品需求和價格回升，地區各國特別是巴西、阿根廷和墨西哥等主要經濟體積極實施宏觀調控，加速推進結構性改革，均實現不同程度增長，帶動地區經濟止跌回升。南美國家貿易條件持續改善，中美洲國家貿易量上升，次地區及國家間增長差異縮小。地區通脹得到控制，經濟穩定性增強。聯合國拉美經委會預計，2017年拉美經濟增長1.3%，進出口分別增長8%和11%，地區主要國家除委內瑞拉負增長9.5%外，其余均為正增長。[1]

盡管初現復蘇跡象，但各國持續增長動力依然不足，平均增速低于全球增速，在發展中地區墊底，且仍面臨多重挑戰。一是地區外債水平較高，外債風險敞口較大，加劇財政失衡，加之貨幣政策空間有限，逆周期政策能力不足，抗風險能力較弱。二是各國財政調控以應急性舉措為主，結構性改革仍然滯后，短期內難以擺脫初級產品出口創匯的發展模式。三是部分國家政局動蕩或遭遇天災，改革進程放緩，經濟復蘇缺乏后勁。四是美西方逆全球化思潮興起，保護主義抬頭，導致全球貿易、投資雙減，世界經濟復蘇乏力。特別是美國總統特朗普退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、重談《北美自由貿易協定》、鼓勵跨國公司資本回流以及美聯儲加息等舉措，使拉美各國貿易、投資和僑匯受到影響，經濟復蘇遭到抑制。長遠看，拉美國家仍需著眼提升生產率和競爭力，加大對能源、基礎設施、制造業和科技創新等領域的投入，推動經濟結構轉型升級，增強經濟增長的內生動力。

應對“美國優先”新政積極

推進多元化外交戰略

特朗普推行“美國優先”新政，孤立主義、功利主義和保守主義凸顯，對拉政策務實重利，重在推行美民主價值觀、維護自身安全和經濟利益。一是以鄰為壑，在修建邊境墻、重談自貿協定、遣返非法移民、加征邊境進口稅等問題上對墨西哥蠻橫示強，雙方利益激烈碰撞。二是收緊對古政策，保持對古封鎖，同時加大對委內瑞拉馬杜羅政府制裁，并借地區中右翼國家加大干涉力度，以期達到“倒馬”目的。三是依據同美自身利益相關度決定同拉方合作度，在安全、禁毒等議題上繼續保持對中美洲、哥倫比亞等國的軍事、執法援助，加強情報交換，但對遠離上述議題的南美國家則持續降低投入。

拉美國家對美不信任和疏離感大增，處理對美關系的主動性、獨立性有所增強，在美揚言對委采取軍事行動時敢于反對和譴責，在朝核、涉恐等問題上堅持自己的立場。總的看，美拉關系在特朗普上臺后總體滑向低谷，不確定性增加。但美拉關系淵源深厚，地緣聯系和經貿、軍事、人文紐帶緊密，美國不會真正放松對“后院”控制。拉美國家對美依賴深重，亦不會對美徹底“翻臉”，在維護自身利益的同時注意把握斗爭尺度，同美維系和發展各領域合作。美拉關系中美方主動、拉方被動應對，總體力避對抗并力求平穩的態勢短期內不會發生實質改變。

與此同時，拉美國家加速推進多元化外交戰略，更加積極地同歐盟、俄羅斯、亞太國家開展政治對話與經貿合作，努力尋找外部伙伴以填補美在拉政策收縮空間，減少對美依賴，增強對美拉關系變局的應變能力。拉美對外合作更加聚焦貿易、投資、區域經濟一體化等務實領域，融入雙多邊開放經濟體系，對沖美保護主義的訴求更趨強烈。南方共同市場（以下簡稱“南共市”）著力推進同歐盟和歐洲自由貿易聯盟的自貿談判，并重新探討同韓國、日本和中國等國商簽自貿協議的可行性。墨西哥同歐盟升級自貿協定，委內瑞拉、阿根廷、秘魯、玻利維亞和智利正式加入亞洲基礎設施投資銀行，巴西正式申請加入經濟合作與發展組織。

地區國家合作意愿上升

但一體化進展曲折

美對拉政策調整激發拉美國家聯合自強意識，各國在貿易、安全、氣候變化等全球治理議題上團結一致、維護自身權益的意愿與行動能力增強，在跨區域新興經濟體協調行動和開展“南南合作”等領域姿態更為積極。拉共體召開第五屆領導人峰會，號召成員國加強團結，共謀發展。南共市召開第50屆領導人峰會，就加強經貿融通、對外開放和一體化合作達成共識。拉美太平洋聯盟同南共市舉行對話會以相互靠攏。

但是，隨著拉美政治格局轉換，地區國家左、右翼政府圍繞委內瑞拉問題選邊站隊、針鋒相對，意識形態分歧和爭斗加劇，損害了地區合作的政治基礎和氛圍，有關地區組織內部矛盾加大，一定程度上遏制了一體化邁出新步伐。南共市創始成員國巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭決定終止委內瑞拉成員國資格，招致委、玻等國強烈抗議。美洲玻利瓦爾聯盟因委內瑞拉局勢動蕩少有作為。拉共體被涉委議題“綁架”，歐盟—拉共體峰會被迫推遲，歐拉深化合作受到一定影響。

拉美格局轉換，亂象頻出，中國開展對拉合作面臨新的機遇與挑戰。一方面，拉美左右翼矛盾上升，內部協調效率低下，增加了中國推動中拉整體合作的難度，且地區局勢不確定、不穩定因素增多，恐將干擾雙多邊合作，甚至損害中國重大利益。同時，拉美經濟復蘇對初級產品、外部資金和對華合作依賴同步上升，部分國家對同中國貿易逆差的擔憂突出，某些業界懼怕同中國競爭，阻撓雙邊經貿合作提質升級。此外，美西方對中國在拉實力做大心存疑慮，不時炒作“中國威脅論”和中美競爭論，對中拉合作進行牽制干擾。

另一方面，拉美政治經濟困難增多，地區國家視中國為破解發展難題的重要選項，欽羨中國道路，倚重中國機遇，渴盼與中國合作，參與“一帶一路”建設和國際產能合作積極性高漲，中拉利益融合和發展聯動性更加凸顯。2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議在智利召開。會議推動中拉在“一帶一路”倡議框架下實現更高水平的戰略對接，必將進一步提升雙方整體合作水平，為中拉關系發展打開新局面。

（作者單位：中共中央對外聯絡部拉美局）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] CEPAL， “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2017”， P.10，P.99. http：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/42651/19/S1701178_es.pdf.