山西省農村面源污染問題研究

趙曉強，王閏平，張元慶

（1.山西農業大學經濟管理學院，山西太谷 030801；2.山西省農業科學院畜牧獸醫研究所，山西太原 030032）

農村面源污染一般是指人們從事生產和生活活動時產生的非點源污染，其一般由生活垃圾、生活污水、畜禽糞便、化肥過渡使用、地膜廢棄物和秸稈廢棄物等組成，其特點是分散、隱蔽、隨機和難以監控[1]。

隨著生活水平的提升，人們對生活質量也越來越重視，生態環境的質量對生活質量的好壞具有重要的影響。2015年4月，中共中央國務院提出加快推進生態文明建設的意見，加快美麗鄉村建設；支持農村環境集中連片整治，開展農村垃圾專項治理，大力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農產品質量安全水平[2]。隨著山西省經濟的發展和人們生產生活方式的變革，人們在農業生產中產生的污染物會呈現出新的特點，只有分析新污染物的類型和產生原因，才能有針對性地治理農村和農業污染，為建設美麗鄉村奠定基礎[3]。

1 山西省農村面源污染現狀

隨著山西省經濟的發展和人們生產生活方式的變革，人們在農業生產中產生的污染物會呈現出新的特點，只有分析新污染物的類型和產生原因，才能有針對性地治理農村和農業污染，為建設美麗鄉村奠定基礎。目前，山西省農村面源污染主要呈現出以下形態。

1.1 畜禽養殖業的糞便流失

2015年山西省畜禽蛋雞、奶牛存欄量分別達到12 146萬只和45萬頭，生豬、肉雞、肉牛、肉羊出欄量分別達到1 854萬頭、27 707萬只、99萬頭、1 525萬只，根據估算，2015年山西省5類畜禽養殖場（小區）共產生畜禽糞便和污水排放量為7 531.36萬t[4]。這些畜禽糞便集中而且數量大，加上多數農村青壯年勞動力外出打工，廢棄土地或者讓老人種植土地，致使糞便難以及時還田，部分糞便隨意丟棄在養殖場周圍，造成較大的畜禽糞便污染，使本應該對農作物生長有利的有機肥料變成了污染物。

1.2 地膜、農藥瓶等農業生產的廢棄物

為了提高生產效率，農民對部分農作物實施覆蓋地膜的生產方式，在秋天收割莊稼后，由于莊稼茬、風吹雨曬等原因導致多數地膜撕裂成小小的難以撿拾的細小塑料膜，這些地膜被翻耕埋在土壤里，時間長了會使土地生產能力下降，難以回收的地膜對土地產生了污染。2014年，山西農用薄膜的使用量在1萬～5萬t，覆蓋面積達到58.51萬hm2，農用薄膜的廢棄物變成了“白色的污染”[5]。農藥瓶隨意丟棄現象比較普遍，因為空置的農藥瓶沒有廠家或者個人回收，農民也不愿意把這些裝過農藥的器皿放置在家中，一般都是丟棄到遠離家中的地方。

1.3 農村生活垃圾隨意丟棄

隨著生活方式的改變，農民日常生活中產生了一些新的生活垃圾。例如，塑料袋、電池、玻璃瓶和廢棄衣服等難以降解也無企業回收的垃圾，這些垃圾農民們盡管知道有害，但是沒有處置的辦法，只好被動地隨意丟棄。

1.4 作物秸稈和藤蔓成為新的污染源

山西省農作物資源品種比較多，現有耕地369.25萬hm2，產生的秸稈類型主要有玉米秸稈、高粱秸稈、小麥秸稈和大豆秸稈；藤蔓主要有土豆、甘薯；還有一些數量較少的胡麻、莜麥等雜糧作物秸稈。據估算，2013年，山西省農作物秸稈產量總量達到1 620.03萬t[6]。秸稈原本有飼草、家用燃料和土壤肥料3種使用用途，隨著生產生活方式的變革，農戶的熱源由“煤炭—秸稈”這一主要方式轉變為“煤炭—秸稈”、“液化氣”和“電器”多種熱源方式并存的形式，秸稈作為燃料在做飯供暖方面的重要性下降[7]。另外，作為畜禽飼草補充用的秸稈，隨著庭院養殖模式的退化和農村青壯年勞動力的流失，秸稈作為飼草的重要性大大地降低，原先的“牛羊—秸稈—有機肥”的循環農業模式斷裂了，加之農村老年勞動力體力的退化，他們沒有精力實施秸稈還田，在農作物收割后，許多秸稈還是矗立在地里，任憑風吹日曬，直到第2年播種時一把火燒掉，原本可充分利用的秸稈由于種種原因變成了環境的污染物。

2 調研情況及數據描述性統計

調研區域主要在山西省11個地級市各選一個縣，分別是清徐、廣靈、盂縣、沁源、沁水、山陰、平遙、萬榮、代縣、古縣和文水縣。調查涉及11個縣22個鄉鎮88個村912個普通農戶；另在鄉鎮按照土地經營規模在2 hm2以上農戶作為種植大戶樣本進行調研，種植大戶樣本為57個；把擁有不少于25頭牛或者50只羊或者500只雞的養殖戶作為養殖大戶來對待，養殖大戶樣本為62個。調研采用訪談法、問卷調查2種形式進行，調查對象涵蓋不同年齡、性別、文化程度和收入的農戶，樣本遵循隨機原則從村中選出。調研問卷共發放912份，在數據整理過程中剔除缺少關鍵信息的部分問卷，實際有效問卷為881分，有效率為96.6%。

表1 農戶基本情況

調查的主要內容包括農戶的家庭基本情況、農戶對農村面源污染的自我感知、農業生產和日常生活中產生污染的因素及這些污染對生產生活的影響等內容。

樣本統計學描述如表1所示，從調查結果來看，受訪樣本特征表現為：受訪農戶男性居多，占總樣本的67.46%；受訪農戶年齡結構以中老年為主，平均年齡為57.04歲；受訪農戶文化水平偏低，小學、初中文化的農戶占多數，平均受教育年限為6.69 a；農戶兼業化現象普遍，單純從事農業生產活動的農戶只占30.59%；受訪農戶以分散小農戶為主。

3 影響農村面源污染治理的因素

3.1 經濟外部性使農戶面對環境污染時形成了囚徒困境

公共自然資源由于非競爭性和非排他性導致了低效的過量消費，每個人都有快速消耗公共資源的動機[8]。例如：當農民們焚燒秸稈時，污染空氣，可是在空氣產權主體缺位的情況下，其資源使用的負外部效應導致焚燒秸稈行為毫無約束地擴散，從而形成“公共地悲劇”的演化過程。可從下面的囚徒困境模式來說明秸稈焚燒對空氣的污染（表2）。當每個農戶都焚燒秸稈時，從自身利益考慮，不考慮集體利益，農戶作為決策者，都選擇“焚燒”作為理性的策略，大家形成了彼此相互追逐的焚燒秸稈行為，致使空氣污染加劇。

表2 秸稈焚燒囚徒困境

此時的均衡是農戶A與B均采取焚燒策略，均衡得益是（-5，-5），雙方的集體收益最低，是典型的非合作博弈[8]。如果能做到產權明晰，或者農戶之間都自覺合作，采取不焚燒的策略，則整體上能做到帕累托效應的改進。

3.2 農戶的自身特征影響農村面源污染的產生

3.2.1 農戶的種植或養殖規模對采用低污染技術有較大影響 專業化規模化從事種植或者養殖的農戶對農業生產中產生的污染較為重視[9]，在調查中發現，種植面積達到1.33 hm2以上的種植戶或者飼養牛達到20頭以上、飼養羊50頭以上、飼養蛋雞或肉雞500只以上的養殖戶對農業生產中產生的污染較為重視，規模化的種植戶對測土配方施肥、低毒高效農藥和地膜的合理使用都有一定的了解，規模化的養殖戶對獸藥、飼料、糞污的處理都感興趣，他們的收入主要來自農業，農業收入占家庭收入比例高，對土地的依賴性和重視度遠高于其他的兼業農戶，為了長遠利益，他們對土地生產效率的變化、土地的污染控制等能影響產量和收入的因素非常關注。這部分農戶愿意采用低污染的農業生產資料來進行農業生產[10]。相反，在調查中發現，一些棄地后專注打工的農戶對面源污染關注度低，農業收入對他們的家庭生活的影響微乎其微。可見，農業的種植或者養殖規模能夠影響農戶對農村面源污染的關注度。

3.2.2 年長農戶在生產生活中注意節約但環保知識較少 年長農戶有節儉的生活習慣，日常生活中一些物品都是多次重復使用，浪費較少，他們的物質欲望較低，基本上能吃飽穿暖就滿足了。在農業生產中，他們對農地的化肥、農藥投入也較少，基本上維持著傳統的“人類食用果實—根莖葉喂牲畜—人畜糞便還田”的農業循環，從而造成的農業污染也較少，但他們的少量使用農藥化肥多數不是出于環保的考慮，而是從經濟效益來考慮[11]。在調查中，有90%的65歲以上老年人對環保生產沒有聽說過或者聽說過但沒有使用過，他們按照自己養成的既定習慣來維持自己的日常生產和農業生產。調查中，65歲以上的老年人僅種少量的地，而且一般都是男性在地里勞作，女性在家里做家務，65歲以上的夫妻2人總共的種植面積在0.133～0.20 hm2，而且還都是多樣化小規模碎片化的種植，農產品數量較少且僅僅用于滿足家庭日常自我食用，一般沒有多余的農產品出售。他們的經濟收入一般是子女給予一點現金，能維持基本的日常開銷，農業種植產品收入已經不是他們的主要收入來源，他們在農業生產中基本上維持“低投入—低產出—低污染”的循環[12]。

3.2.3 文化程度較高農戶的環保意識較強 在調查中，高中畢業的農戶環保知識多于初中和小學畢業的，盡管他們生活在一個村莊里，但是高中畢業的農戶對過量施肥、過量使用農藥和地膜的危害了解程度高于一般農戶[13]。文化程度較高的農戶在低毒農藥、配方施肥、可降解地膜的使用意識上遠遠地高于文化水平低的農戶，他們在生產中愿意使用低污染的生產要素，意識到農業生產資料的安全性能夠影響農作物生長的環境，并會最終影響到消費者的自身安全[14]。

3.2.4 男性農戶對面源污染的知曉度高于女性農戶 男性農戶面臨農業生產面源污染和日常生活面源污染的雙重影響，在調研中發現，男性農戶一邊務工一邊務農，而女性則一般是照料家務，對地里的農活關注度低于男性，因此，女性對地膜、化肥和農藥給農地造成的污染知之較少，多數女性不知道地膜對土地有污染。

3.3 政府公共服務供給不到位影響農村面源污染的防治

3.3.1 污染治理技術供給的落后制約了農戶采用環保技術 在調研中發現，幾乎所有的村民都知道廢棄的電池、玻璃瓶、塑料袋和塑料地膜等垃圾對土壤和水有危害性，但是村民們也不知道往哪里放置這些垃圾，村里沒有這些垃圾的回收地點和設施，導致他們只能隨意丟棄垃圾。

3.3.2 政府運用講解宣傳性的推廣方法難以改變農戶的生活習慣 政府在推廣節能環保技術時，一般請專家運用多媒體授課，課堂講解多，實際示范操作少，農戶需要更多的手把手示范，多媒體理論知識的灌輸難以消除農戶采用節能環保技術的膽怯心理，致使農戶沒有勇氣采用新技術[15]。

3.3.3 缺乏更加有效的鼓勵農民減少污染的激勵措施 目前，國家缺乏有效的減少農業污染的激勵政策，以對農業補貼為例，誰是種植大戶，誰的種植規模越大，糧食產量越多，則誰獲得農業補貼就越多，而這些農業種植大戶往往也是農業生產的污染大戶，因為他們在生產中需要更多的地膜、化肥和農藥，產生更多的農業污染，國家僅僅是從種植土地面積和農產品產量上確定補貼數量，而沒有從生產要素的使用環節進行農業補貼，導致農戶沒有積極性去使用有機肥。

4 結論和建議

4.1 結論

目前，農業生產生活中的廢棄物主要來自于農業生產的廢棄物、畜牧養殖的畜禽糞便以及農戶生活中的一些垃圾。這些廢棄物中有些是可以在農業生產中自行消化循環利用的，有些則是必須處置的廢物。但由于青壯年農戶棄地行為、老年農戶種植規模小導致秸稈和畜禽糞便在農業生產中沒有循環利用。政府公共服務的錯位，使一些節能環保生產技術沒有順利推廣到農戶；政府沒有提供必要的垃圾處理設施，使農戶不得不隨意丟棄廢電池、廢藥具器皿等垃圾。

4.2 建議

4.2.1 對采用減少污染的農業投入給予經濟激勵措施 有效的激勵措施能夠改變資源配置，農戶在生產中也面臨著投入成本和產出效益分析，有效的激勵政策能夠起到改變農戶配置在農業生產中的資源。例如，可以對使用有機肥的農戶實施多一點的農業補貼，對使用化肥數量的價格嘗試階梯價格，使用的越多，需付出的費用越高。給予一定的財政補貼，鼓勵農戶實施秸稈還田。理性的農戶會積極地迎合政策來改變要素的投入和生產剩余物的處置方式，如果激勵措施得當，農戶會減少污染大的生產要素的使用，更多地使用環保低污染的農業生產資料。

4.2.2 建立科技推廣示范基地 舒爾茨從傳統農業的特征入手分析小農行為，他認為農民在生產要素配置中時刻考慮著如何減少成本投入、增加產出，認為農戶是理性的“經濟人”，其經濟是“有效率的”，小農經濟是農民在其現有的技術、資金和資源范圍內達成的均衡，如果要讓農戶改變其技術或者生產方式，需要強有力的外部推動作用[16]。

在農村面源污染控制方面也是這樣的，許多生產生活方式是農民們祖輩流傳下來的最節約和風險最低的符合當地環境的生活方式，如果讓他們改變或者放棄原來的生活方式，而采用新技術，則他們會有一定的猶豫性和排斥性。因此，一項新的技術，那怕這種技術是有利于農民的，但開始擴散總是比較慢，如果政府建立試驗示范，讓農戶看到試用效果，則采用的人數就自然逐漸增加，使擴散速度加快，從而有利于新技術在農戶中的推廣。

4.2.3 鼓勵土地流轉，適當的規模化種植能夠增強農戶的環保意識 由于種植大戶對土地的依賴性比較強，為了增加農業收入會更加重視先進的生產技術，為了使其產品在市場中擁有競爭力，種植大戶對環保意識的重視度也一般較高，使其產品達到或者接近綠色無公害產品。對產品數量和質量的追求，會使種植大戶更加重視對土地的長遠投資，重視應用高效低污染低成本的技術，從而增加產品競爭力和收入。因此，在青壯年勞動力外出打工的情況下，可以適當鼓勵土地流轉，擴大農戶種植規模。

4.2.4 加強宣傳，并為農戶提供一些必需的廢棄物處置設施 先灌輸一些環保的思想意識才有可能改變農戶的生產行為，因此，可通過廣播、電視廣告等聽說性、可視性的多媒體來宣傳環保意識。同時，盡可能地提供一些分類處理廢棄物的必需設施，改變由于沒有處理廢棄物的設施而隨意丟棄垃圾的行為。

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