老年代步車亂象亟待治理

李冉

老年代步車因為其便捷、便宜，不需駕照就能上路，受到中老年群體的歡迎，但同時給城市交通也帶來了很多安全隱患。它們在機動車道和非機動車道上來回穿插，時而龜速時而快速，逆行、闖紅燈等違法行為多發，給道路交通秩序帶來嚴重影響。

《中華人民共和國道路交通安全法》規定，國家對機動車實行登記制度，機動車經過公安機關交通管理部門登記后方可上路行駛。然而在現實生活中，無論是老年代步車的生產、銷售還是使用，都沒有遵守法律，存在諸多違法違規現象。

生產環節：設計不合理 質量不達標

這類車普遍被設計成窄車身、輕底盤、高車體，因而重心較高，穩定性很差。同時剎車構件多為抱剎設計，要用很大力量踩到底才能剎住車。如果是反應慢、力道不足的老年人駕駛就更加危險。車身外部，前后都沒有防撞吸能結構；車身內部，連最基礎的安全帶都沒有，更不用提安全氣囊等配置。另外，這些車輛出廠前也未經過碰撞測試，安全性能無法保證。

眾多老年代步車生產企業的生產工藝相當粗糙，買了電瓶之后，自己焊裝車架，套上鐵皮車殼即可出廠，一個工人一天即可組裝一輛。材質方面，央視記者曾做過暗訪，發現其車殼所用鐵皮厚度不超過2毫米。還有更多企業為了壓低成本，采用價格低廉的玻璃鋼，強度很低，15km/h的時速便足以使其四分五裂。老年代步車雖然外型像汽車，但缺乏起碼的安全配置，一旦發生交通事故，車主自身安全難以得到保障。

銷售環節：隱瞞事實 欺騙消費者

我國對道路機動車輛生產企業和產品實施目錄管理制度，工信部每年都會發布《道路機動車輛生產企業及產品公告》。對納入公告的符合相關國家標準、獲得檢驗合格證的車輛，公安交管部門按照《道路交通安全法》規定予以注冊登記，之后才可以上路行駛。而現在市場上已呈泛濫狀態的老年代步車并不在《公告》范圍內，不符合注冊登記條件。

但是，由于其速度、車重等遠超非機動車國家標準，車輛檢測鑒定及眾多司法判例均將其認定為“機動車”。眾多銷售商為了利益，或隱瞞此類車為機動車的事實，或聲稱“不需要上牌、不需要駕照”，或表示為消費者購買所謂“三者險”。 還有部分企業“張冠李戴”，稱老年代步車是符合國家新能源產業政策的“新能源汽車”。實際上，早在2012年國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020）》中，就已明確強調“低速電動車不屬于新能源汽車”，也“無法達到機動車安全標準，不具備對于新能源核心技術的支持”。可以說，銷售商的每一次成功出售，都是在賺取利益的同時將安全風險轉嫁給消費者。

使用環節：任性駕駛 事故頻發

在老年代步車的消費者中，幾乎都是上了年紀的老年人，他們行動力和反應力較遲緩，在駕駛過程中遇到復雜狀況時如果反應不及時很危險。此類駕駛人員幾乎未經過正規駕駛培訓，不熟悉基本的道路交通法律法規和通行規則。尤其是在三、四線城市，農村等地方，因道路安全隔離設施、標志標線不完善等，此類車輛隨意穿插、掉頭、逆行、闖紅燈等交通違法行為更是常見。任性駕駛不僅堵塞交通，還可能導致滿街“馬路殺手”，交通事故頻發。據“中國裁判文書網”顯示，老年代步車涉案2016年270起，2017年198起。

目前在我國還沒有明確的法律規定低速電動車的使用權限，許多人利用這塊灰色空間牟利。老年代步車如今并不只是老年人代步所用，有些人用代步車載客掙錢。目前，在很多城市的火車站、地鐵站、旅游景點附近都有這種代步車出沒，給正常的客運市場造成了混亂，給人民生命安全帶來威脅。

維權難 監管難

由于眾多老年代步車沒有登記上牌，駕駛人也沒有駕照和保險，一旦發生事故給他人造成人身傷害或財產損失，駕駛人為了逃避處罰，會毫不猶豫地選擇逃逸，不僅給交管部門的事故查處、追責帶來極大難度，事故中受害的其他人員獲得賠償的難度也更高。

對駕駛人及其家庭來說，更是面臨兩方面的風險。一方面，如果因車輛質量問題對自己造成人身或財產損失，不僅難以獲得保險賠付，廠家和銷售商還往往以“我們賣的不是機動車”為由推諉責任，消費者維權困難重重，拖到最后，損失只能自己承擔。另一方面，由于老年代步車往往被認定為“機動車”，一旦在使用中發生交通事故，無論是單方事故，還是與其它機動車、非機動車或行人發生事故，都會因此承擔更大的事故責任和賠償責任。

整治亂象 規范管理

去年兩會上就有32名人大代表聯名要求規范老年代步車管理。在今年的兩會上，梁紅秋委員也提出老年代步車存在交通安全隱患，應加強監管力度，規范管理措施。目前，國家相關部門正按照“升級一批、規范一批、淘汰一批”的治理思路對四輪低速電動車進行規范管理。

“升級一批”已建立通道。“規范一批”方面，工信部會同相關部門正在組織制定四輪低速電動車國家標準，標準將以安全性和合理市場需求為基礎，根據其微型、短途、低速、特定區域內載客使用的定位，從車身尺寸、整備質量、碰撞標準、動力電池、制動性能等五方面對低速四輪電動車生產銷售進行規范。完善低速電動車上路行駛管理規定，研究制定統一的低速電動車牌證、登記注冊、駕駛資質以及相關稅費等規定，規范低速電動車的使用。同時，發揮地方人民政府在低速電動車治理工作中的主體作用，省級人民政府根據本地區實際情況，制定本地區低速電動車管理辦法，設定本地區路權和時限。對不合規車輛，研究采取相應措施，設置過渡期，分期淘汰，解決存量問題。