城市軌道交通應急處置能力提升研究

吳廣生

摘要：梳理城市軌道交通應急現狀，歸納城市軌道交通應急管理中的危險源和應急分類，對影響城市軌道交通應急處理能力的因素進行分析，并提出應急處置能力提升的對策，最后舉例說明廣州地鐵如何提升應急處置能力。

【關鍵詞】城市軌道交通、應急、提升

城市軌道交通發展概論

城市軌道交通系統是一種大運量、快速、準時、安全的客運交通系統，為緩解城市交通擁擠、運輸能力不足的問題提供了極為有效的途徑。在我國城市快速發展的大背景下，城市軌道交通的發展呈現出規模大、增速快等特點。[1]我國政府高度重視城市軌道交通領域的安全生產問題，建立了多層次的應急管理體系。廣州地鐵于2011年開始建設安全預警與應急平臺。該平臺是國內首個涵蓋地鐵工程建設、運營、設施保護的城市軌道交通應急平臺，也是國內首個貫穿安全生產管理“事前—事中—事后”全過程的城市軌道交通應急平臺。

1.城市軌道交通應急管理分析

1.1城市軌道交通運營類主要危險源分類

城市軌道交通行業運營線路往往區域跨度較大，覆蓋面積較廣，穿行主要行政區域，同時沿線分布較多的高層建筑、高架橋、地表水體等重要文物舊址，化工廠、加油站，以及各類市政管線等重要危險源。城市軌道交通運營安全危險源分類及分布情況見表1-1。

1.2城市軌道交通常見應急分類

城市軌道交通車站及列車是人群集中的公共設施，一旦發生火災、爆炸、突發大客流、行車安全事故等突發事件，不僅會引起軌道交通沿線的交通癱瘓，而且若應急處置不當，勢必會造嚴重后果，嚴重影響社會秩序。[2]城市軌道交通常見應急分類和可能造成的危害情況如表1-2所示。

2.城市軌道交通應急處置分析及應急能力提升

2.1應急處置分析

2.1.1應急響應

應急響應能力水平直接決定應急情況下的處置能力。如廣州地鐵將應急響應行動按照事故（事件）的可控性、嚴重程度和影響范圍，由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。

2.1.2應急資源保障

應急資源保障主要分為應急人員保障和物資裝備保障兩方面。城市軌道交通應急人員保障除運營專業應急救援隊伍外，還包括公安、消防、醫療衛生等搶險隊伍。根據“分工協作，統一調配，有備無患”的要求，各相關單位應建立應急救援物質儲備制度，保證應急救援設施設備等必須物質儲備。

2.1.3后期處置

城市軌道交通突發事件后，需要開展災后應急能力評估和資源的補充與責任追究。通過應急能力評估總結處置過程中的經驗教訓，促進提高整體應急管理水平。應急能力評估體系包括功能設定、評估層次、評估內容和評估方法四個方面。

2.2應急能力提升

2.2.1應急預案數字化，提高應急管理水平

數字化應急預案就是利用計算機技術和網絡技術，根據突發事件的處置流程，在事態發展即時信息的基礎上，形成全面、具體、針對性強的直觀高效的應急預案，使預案的制訂和執行達到規范化、可視化的水平。

2.2.2加強應急培訓與應急演練，強化人員應急處理技能

城市軌道交通運營企業應根據各單位的實際情況，結合自身業務，制訂年度應急培訓計劃和年度應急演練計劃。模擬演練一般分為預案演練和場景模擬演練兩種方式。

3.以廣州地鐵為例應急處置能力提升

3.1完善階段應急處置體系，增強應急處置能力

3.1.1制定應急信息通報標準

廣州地鐵對應急信息通報制定標準的模板，縮短信息匯報的時間。

應急預案的完善，是保證及時、有序、高效、妥善地處置地鐵應急事件的基礎。廣州地鐵通過跨崗位業務交流、專業演練、日常應急測試等方式，理順大型故障應急流程，測定影響行車故障處置各環節的時間標準，修訂各專業應急預案，提高應急處置能力。

3.2加強“雙盲”演練，提高應急聯動能力

對于設備故障的應急情況，通常涉及多部門聯合處置。廣州地鐵組織行車關鍵部門對影響正線運營較大的故障開展演練，通過精簡命令提高共識，通過持續的大型故障演練，測定出動車標準時間，用來指導現場。

結語

隨著城市軌道交通的大力發展，持續增長的客流對城市軌道交通應急處置能力的要求會更高。因此，在突發應急故障時需要更科學、更系統、更全面、更高效的方式把事件的損失降低到最小程度，維護整個城市的穩定。

【參考文獻】

[1] 劉欣，夏倩.城市地鐵應急管理研究【J】.交通科技與經濟，2015，23（8）：56—57

[2] 劉山云.典型地鐵突發事件應急管理案例分析—上海地鐵碰撞事故【J】.中國社會公共安全研究報告，2012，21（4）：33—34