構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及中國河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，起步區(qū)面積約100平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。一張白紙，可以畫出最美的圖畫；從零開始，可以譜寫出最精彩的篇章。新時(shí)代，雄安新區(qū)橫空出世，讓人震撼，讓人欣喜，讓人自豪。

“建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范”。橫空出世的雄安新區(qū)，承載著人們的希望，也帶來無盡的想象。雄安新區(qū)，是深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，我國又一具有全國意義的新區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組曾表示：“雄安不是首都副中心，就是新區(qū)。”將目前的雄安打造成比肩深圳、浦東，承接北京非首都功能的新區(qū)，則需要在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下進(jìn)行整體的布局。然而，雄安新區(qū)的難點(diǎn)并非建設(shè)，而是后續(xù)的產(chǎn)業(yè)培育以及運(yùn)營，這一切，只有通過改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

為何要建立雄安新區(qū)？

黨的十八大以來，從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，籌劃部署、把脈導(dǎo)向。

2014年10月17日，習(xí)近平總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范帶動其他地區(qū)發(fā)展”。

經(jīng)過不斷思考，在2014年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。

方向愈加清晰，思路更加明確，在京外設(shè)立一座新城的戰(zhàn)略構(gòu)想逐漸成熟。

2015年2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。習(xí)近平總書記在講話中提出“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路。“一城”就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城問題。

2016年3月24日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常委會會議，他強(qiáng)調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。

在相當(dāng)一段時(shí)間里，“集中承載地”成為了“新區(qū)”的代名詞。

2016年3月24日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常委會會議，審議并原則同意《關(guān)于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)》，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。

雄安新區(qū)到底新在哪里？

新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。

雄安新區(qū)絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動將是雄安新區(qū)發(fā)展基點(diǎn)，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

按照規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬至250萬人口。從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備。

雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。專家咨詢委員會專家表示，國家將在這里探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障民眾住房需求。

戶籍改革、醫(yī)療改革、公共服務(wù)改革、深化行政管理體制改革、實(shí)行大部門制和負(fù)面清單管理、探索投融資體制改革、加強(qiáng)對外合作促進(jìn)貿(mào)易便利化、建立與國際接軌的城市管理規(guī)則和體系……體制機(jī)制改革將是新區(qū)發(fā)展的制度保障。

在全面深化改革的大棋局中，雄安將爭當(dāng)“改革先鋒”，一些改革舉措在這里先行先試，在“深水區(qū)”中趟出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

從重點(diǎn)任務(wù)看，雄安新區(qū)要承載七個方面的重點(diǎn)任務(wù)。第一，建設(shè)綠色智慧新城，即建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。第二，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮的生態(tài)城市。第三，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。第四，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新“樣板”。第五，構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。第六，推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。第七，擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。

從地緣上看，雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成“一體兩翼”的北京空間優(yōu)化新格局。北京城市副中心落子通州，位于北京的東部，與國貿(mào)和燕郊比鄰，其地緣意義在于借助市政府遷至通州，帶動北三縣乃至整個東向和北向的河北腹地發(fā)展。雄安新區(qū)落子雄縣、容城、安新，距離天津、北京均在120公里左右，旨在通過非首都核心功能的集中疏解，帶動河北南部地區(qū)，乃至華北腹地的發(fā)展，重構(gòu)整個華北地區(qū)的城市格局。

雄安新區(qū)由中共中央、國務(wù)院共同批復(fù)，被稱為是千年大計(jì)、國家大事，也是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)承擔(dān)著集中疏解北京非首都功能、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重任。

黨的十九大報(bào)告為推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指明了前進(jìn)方向。報(bào)告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

2018年，“以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，被寫入政府工作報(bào)告。

打造未來城市的中國樣本

雄安新區(qū)為企業(yè)的發(fā)展提供了新的平臺，越來越多的企業(yè)已經(jīng)在雄安新區(qū)布局，成為雄安新區(qū)最早的建設(shè)者和投資者。多位已入駐雄安企業(yè)的管理者接受采訪時(shí)表示，雄安為企業(yè)的業(yè)務(wù)提供了更多可為的空間。

首批獲批的阿里巴巴、騰訊、百度、京東金融、360奇虎、深圳光啟、國開投、中國電信、中國人保等企業(yè)在新區(qū)設(shè)立48家公司。截至目前，河北雄安新區(qū)騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司等9家企業(yè)已取得營業(yè)執(zhí)照。

新區(qū)發(fā)展，人才先行。2017年12月20日落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次對雄安新區(qū)的發(fā)展做出部署。

符合雄安新區(qū)規(guī)劃方向和要求的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已啟動，包括2018年2月28日啟動建設(shè)的北京到雄安新區(qū)的城際鐵路，該項(xiàng)目的開工標(biāo)志著雄安新區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)拉開了序幕。對符合規(guī)劃要求、看得見、摸得著的雄安新區(qū)重大項(xiàng)目將抓緊組織實(shí)施，包括水路電氣，以及白洋淀的整治。

2018年3月6日，十三屆全國人大一次會議記者會上，國家發(fā)改委主任何立峰談及雄安新區(qū)時(shí)說到，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一直在穩(wěn)步推進(jìn)，目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段。他透露，12個國內(nèi)外頂尖一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對雄安新區(qū)規(guī)劃框架進(jìn)行了反復(fù)打磨、幾十次的修改，雄安新區(qū)規(guī)劃框架現(xiàn)已基本完成。下一步將進(jìn)一步完善雄安新區(qū)規(guī)劃，作為千年大計(jì)，規(guī)劃將覆蓋整個雄安新區(qū)，“控制性詳規(guī)要覆蓋到每一個街區(qū)，甚至每一寸土地，久久為功。”近期來講，將完善雄安新區(qū)起步區(qū)、啟動區(qū)的規(guī)劃。

何立峰透露，國家發(fā)改委正會同相關(guān)部門和河北方面抓緊組織編制指導(dǎo)雄安新區(qū)改革開放的綜合性文件，將匯聚相關(guān)政策，體現(xiàn)中國深化改革、擴(kuò)大開放的具體內(nèi)涵。同時(shí)，將謀劃打造科學(xué)、規(guī)范的“雄安質(zhì)量”體系，包括規(guī)劃建設(shè)、改革開放和今后落地的項(xiàng)目。形成“雄安質(zhì)量”體系后，今后能向全國各地推廣復(fù)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。