從深圳到雄安，中國經濟崛起的特殊路徑

華南

從1979年的深圳起，“特區”這一模式成為中國經濟崛起的特殊路徑，同時，特區的成功也帶動了中國地方政府政策驅動發展的模式。1992年后經濟特區模式轉移到綜合配套改革試驗區，包括國家級新區、金融試驗區等，成為中國新一輪改革重要標志。

2017年4月1日，中央決定設立河北雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，實際上，雄安新區已經是中國第19個國家級新區，但“千年大計、國家大事”的定位卻又超過了深圳、浦東及其他新區。

“新區”與“經濟特區”的概念并不完全相同?！敖洕貐^”則可視為我國在改革開放初期的改革“試驗田”，區內試點特殊政策，成功后再向全國推廣經驗。綜合改革試驗區與特區在性質上比較接近，但“試驗”內容更明確，比如有的針對城鄉協調發展問題，有的針對資源環境問題等。國家級新區，是由國務院批準設立，主要是行政區劃調整的一種措施，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，其總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批。所以看待國家級新區，不能局限于一時一地。

改革開放40年來，當年大膽解放思想、先行先試、在改革中“殺出一條血路”的作風，放在改革已步入深水區、全力建設“千年大計”雄安新區的今天，仍有參考意義。而“特區”、“新區”的發展路徑，也為中國的改革開放增添了動力，成為中國經濟增長的重要引擎。

深圳特區 中國第一個經濟特區

“1979年，有一位老人，在中國的南海邊畫了一個圈……”這首再熟悉不過的歌曲，唱出了改革開放后，屬于中國“春天的故事”。而那一個圈，就是深圳經濟特區。30年后，深圳躋身中國一線城市之列。

上世紀70年代的深圳，還叫做寶安縣，是廣東最落后的地區之一。1979年4月，時任廣東省委書記習仲勛到北京參加中央工作會議。他在發言中希望中央能根據廣東緊靠港澳、華僑眾多的特點給予特殊政策。習仲勛曾說，鄧小平同志鼓勵我們要大膽實踐，并將廣東準備在深圳、珠海、汕頭辦的貿易合作區定名為“特區”，讓廣東省委“殺出一條血路來”。當年7月，深圳蛇口工業區開工興建。

十一屆三中全會后的第二年，廣東省提出在深圳、珠海、汕頭三地試辦出口特區，得到了鄧小平的首肯，并為其親身“代言”。同年7月，國務院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區。1980年，將出口特區改稱為“經濟特區”。

1980年8月，中國第一個經濟特區——深圳經濟特區建立。國務院原副總理田紀云曾撰文《經濟特區是怎樣在中國搞起來》，其中回憶道：“1980年3月，中央決定將‘出口特區定名為‘經濟特區，并決定：對經濟特區實行特殊的經濟政策和經營管理體制，實行以社會主義公有制為主導的多元化經濟結構和市場調節，在建設上以吸引外資、僑資為主，對外商投資給予較大優惠和方便，特區擁有較大的經濟管理權限和靈活的機制。后來小平同志把特區的作用概括為四個窗口：‘特區是窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。在中國創辦經濟特區，舉步十分艱難。從起步到建設，一直存在激烈爭論，堅決反對的同志，堅持不同意見的同志很是不少，一直爭論不休，主要是擔心搞資本主義。但小平同志十分堅定，親自視察，明確表示支持廣東、福建先走一步，為我國發展經濟‘殺出一條血路。1980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議做出決定：批準國務院提出的在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門市設置經濟特區，并批準了《廣東省經濟特區條例》?！?p>

之后幾年，珠海、汕頭、廈門特區相繼設立。更晚的1988年，中央增設海南省為海南經濟特區。五大經濟特區的設立，是中國改革開放走出的第一步，也是關鍵一步。優惠的關稅政策、靈活的經濟措施創造了創造了良好的發展環境，外資開始進入中國，也開啟了開放經濟大門。

此后，國家又確定了上海市、天津市、北海、湛江等14個沿海開放城市，開辟長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區等沿海經濟開放區。2010年、2014年，新疆分別新增喀什經濟特區、霍爾果斯經濟特區。

經過近40年發展，深圳早已今非昔比，以舉世矚目的“深圳速度”，成為一座交通發達、功能完備、設施先進、環境優美的現代化大城市。2012年12月7日，習近平當選總書記后，離京考察的首站便選擇在深圳。在考察途中習近平曾說：“小平同志1984年、1992年兩次視察南方，視察廣東，視察深圳。當時他就是說，要解放思想，敢于闖，敢于試。我們今后仍然要走這條正確的道路，要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，上新水平?！?h3>浦東新區 “中國改革開放的象征”

1990年4月18日，黨中央、國務院宣布開發開放浦東。7月15日，美國《紐約時報》記者紀思道在一篇關于浦東開發報道的開頭寫道：“中國正在建立亞洲的金融中心，同時向世界證明，他仍然未關閉對世界的大門！”

1992年，浦東新區成立。在南方的“特區”行走了10年后，一個有著全新內涵的地域名稱——“新區”，被書寫進我國改革開放的歷史。一個“新”字，讓浦東爆發出了驚人的能量：第一個國家級保稅區、第一個外資百貨公司，第一個開展外資銀行經營人民幣業務試點……短短幾年間，在浦東誕生的種種“率先”、“第一”，讓全國及全世界備感驚訝。

1995年3月，上海的一批政府決策咨詢專家、學者在川沙召開了一次延續三天的研討會，形成了一份提交給中央、請求浦東在服務貿易領域向外資先行先試開放的請示報告。該報告的核心內容是建議中央允許浦東新區在服務貿易某些領域實行對外資開放。包括：一、允許外資銀行在浦東試營人民幣業務；二、允許在浦東建立中外合資外貿公司；三、允許在浦東設立中外合資的保險公司；四、允許內地其他省份的外貿公司到浦東設立子公司；五、在外高橋保稅區實行某些自由港的政策。

“深圳人看到這個文件非常驚訝。”浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝說，這個文件奠定了浦東發展金融業和現代服務業的基礎。“浦東的發展，與中央的功能性政策支持是分不開的?！?/p>

不僅如此，在“十五”期間，中央還允許浦東先行試點離岸金融業務、允許上海期貨交易所推出燃油期貨等交易品種。

在浦東新區成立后的第15年，第二個國家級新區——天津濱海新區獲準成立。此后，國家級新區獲批成立進入了一個加速又趨緩的過程。2010年（重慶兩江新區）、2011年（浙江舟山群島新區）各有1個國家級新區獲批，2012年有2個（蘭州新區、廣州南沙新區）。2014年，國家級新區獲批復速度加快，連續兩年分別批復了5個：2014年，陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區；2015年，湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、云南滇中新區、哈爾濱新區。到了2016年速度回落，該年批復了2個（長春新區、江西贛江新區）。

2009年5月6日，上海市政府宣布：南匯區撤銷，其行政區域并入浦東新區。浦東新區的版圖從532.75平方公里猛增至1210.41平方公里，比原來大了一倍多。近30年間，浦東新區已從成立時生產總值60多億，到2016年已經達到9500億元左右，規模以上工業總產值突破1萬億元。浦東已從一張普通的上海面孔，躍升為國家名片，成為舉世矚目的“中國改革開放的象征”和“上?，F代化建設的縮影”。天津濱海新區的GDP則從2006年的不到2000億元，到2016年突破了1萬億元，成為國內首個GDP過萬億元的國家級新區。數據顯示，大多數國家級新區經濟增速領先所在?。ㄊ校┢骄?。同時，新區的財政收入、固定資產投資、進出口、吸引外資等主要經濟指標均保持快速增長。不僅如此，國家級新區還成為帶動區域發展的“排頭兵”、引領區域的增長極，為區域發展帶去輻射效應。

《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》中29次提到“創新”。從發展戰略看，要強化科技創新驅動，發揮新區集聚創新資源的優勢，壯大創新創業人才隊伍。從政府管理職能看，要加大體制機制的創新，創新整合行政管理職能，以提高行政服務的效能。從區域合作看，要積極創新合作模式，增強新區的輻射帶動能力。所謂“茍日新，日日新，又日新”，唯有牢牢抓住“創新”這一關鍵，國家級新區才能站在潮頭。

雄安新區 開拓創新精神在延續

2017年，以習近平同志為核心的黨中央決定，在河北適合地段規劃建設一個以新發展理念引領的現代新型城區。同年4月1日，黨中央國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

原京津冀協同發展專家咨詢委員會組長徐匡迪介紹說：習近平總書記強調，從國際經驗來看，解決大城市病，基本上都是用跳出去建新城的辦法。你要有一個地方去承載非首都的功能，那么這個就需要找一個合適的地方，但是也不能太遠。這個地方要采取現代的信息技術、環保技術、綠色低碳的發展戰略，智能高效的生產方式和生態宜居的城市，一個完全新的模式。適合于年輕人、小白領都能夠買得起房子、住得起房子。

習近平曾說： 要尊重城市發展規律，要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，打破在自家一畝三分地上轉圈圈的思維定勢，結合城市定位和功能，有序疏解特大城市非核心功能。

國家級新區，重點在“新”字?！案母飫撔?、先行先試”，是國家級新區健康發展的基本原則之一。在中國步入經濟發展新常態的時期，要繼續保持國家級新區的發展優勢，使其真正成為盤活全國經濟的關鍵棋子，就需要激發其創新活力。河北雄安新區的設立也同樣秉承了改革創新精神，再次為國家級新區的“創新”標簽做了代言。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生總結說，“雄安新區承載的使命就是創新”。

只是，與深圳在小漁村打造一座大都市、在浦東建設“中國改革開放的象征”不同的是，雄安新區的藍圖，是締造世界級城市群的中國樣本。

習近平強調，雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區，要在創新上下功夫，成為改革先行區。要堅持實施創新驅動發展戰略，把創新驅動作為雄安新區發展的基點，加快制度創新、科技創新，完善創新創業環境，積極吸納和集聚京津及全國創新要素資源，通過集聚科研院所和發展高端高新產業，打造一批高水平的創新創業載體，打造京津冀體制機制高地和協同創新重要平臺。

徐匡迪說，京津冀發展不能重復上海或者深圳過去已經走過的路，你是一個歷史新的起點，而且這個起點是中國要從“跟跑到并跑，并跑如何要領跑”，這個期望是寄托在京津冀。京津冀的協同發展不是建一個大首都，是要建設一個世界級的城市群。