搞好調(diào)研，真不簡單

板橋霜

今年《求是》雜志第 1 期發(fā)表了習(xí)近平總書記《在黨的十九屆一中全會上的講話》全文，他在最后特意強調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，任務(wù)下達到中央委員會的每一位同志。這距離新中國成立后，中央層面第一次明確提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，已是一個甲子。

1956年前后，高層領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了兩種思路，其爭論焦點，就是能否完成較高的計劃目標，以及如何評估當(dāng)時農(nóng)業(yè)合作化、工商改造等工作的速度。

于是，中央領(lǐng)導(dǎo)們紛紛走出北京。這些調(diào)查研究為后來的決策提供了有力支持。1956年9月的八大上，毛澤東主席在以“我們黨的一些歷史經(jīng)驗”為主題的報告中提出，像黨的總書記這樣主要的領(lǐng)導(dǎo)人員，要親自動手，了解一兩個農(nóng)村，爭取一些時間去做。而黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，“包括全國性的、省的和縣的負責(zé)同志，也要親自調(diào)查一兩個農(nóng)村，解剖一個個‘麻雀。”

中央黨校教授謝春濤說，我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)有很多，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。清華大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁則表示，在黨的歷史上，每一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換或重大政策調(diào)整的時候，都會有大興調(diào)查研究的提法。

調(diào)查研究就是一種執(zhí)政能力。這方面我黨老一輩領(lǐng)導(dǎo)人有豐富的經(jīng)驗和啟示。且看當(dāng)年的老一輩人如何過筋過脈、真刀真槍調(diào)研。

電影《周恩來的四個晝夜》中，周恩來深入一線調(diào)研的作風(fēng)讓人敬佩。

調(diào)查前 如何選點和準備

讓我們把時針回撥到1961年。這一年，在歷史上被稱為“調(diào)查研究年”。這是毛澤東在1月14日召開的中共八屆九中全會上提出的要求，目的是解決大躍進造成的問題。

同年，中央派出了大批調(diào)研組。毛澤東派出的田家英、胡喬木、陳伯達三名秘書各帶一個組，分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村調(diào)研。所選的就是每個地方一個最壞的生產(chǎn)隊和一個最好的生產(chǎn)隊，為期10天至15天。還特別囑咐：中間隊不要搞。

為何要這樣選點？毛澤東后來在杭州聽匯報時闡述過原因：不要只鉆到一頭，好就好得不得了，壞就壞得不成話，應(yīng)該有好有壞，這樣才能全面。

這與毛澤東早年在尋烏調(diào)查時的思路是一致的，當(dāng)時他找的是一部分中級干部，一部分下級干部，一個窮秀才，一個破了產(chǎn)的商會會長，一個在知縣衙門管錢糧的已經(jīng)失了業(yè)的小官吏。正是這種全面調(diào)研的精神，讓尋烏調(diào)查成為調(diào)查研究的典范。

1961年，周恩來總理在廣州召開的中央工作會議小組會上發(fā)言說：“調(diào)查研究，必須貫徹實事求是精神，各人的認識總是有局限性的，要擺脫局限性、片面性，必須進行比較、綜合、分析。”

全方位多角度的選點，是調(diào)研中一項屢試不爽的經(jīng)驗。任弼時侄子任楚表示，當(dāng)年在延安時，綏德地委書記習(xí)仲勛讓他去米脂縣搞農(nóng)村調(diào)查時有個建議讓他受益匪淺。就是“下去以后，不要只往基層跑，也要注意多向縣委的領(lǐng)導(dǎo)匯報，多與縣委的同志們學(xué)習(xí)、溝通”。

毫無疑問，如何選擇調(diào)研點是一項戰(zhàn)略，需要通盤考慮和統(tǒng)籌決策。胡耀邦夫人李昭也回憶過：“他（胡耀邦）書房里有一幅全國大地圖，從墻頂一直垂到地面。他經(jīng)常站在圖前沉思，然后在地圖上畫個圈，或者插上一面小紅旗。畫了圈的，是他下一次要去的地方;插上小紅旗的，是他已經(jīng)去過的地方……”

不少人對2013年上映的電影《周恩來的四個晝夜》還記憶猶新，片中講述的就是周恩來在1961年到河北邯鄲連續(xù)調(diào)研四個晝夜的故事。而周恩來所進行的調(diào)查研究及其對事實的準確把握，令人嘆服，原因就在于扎實的提前量。

他召集各部負責(zé)人開會前，不僅仔細地閱讀有關(guān)文件和材料，而且對文件和材料中提到的問題都作了認真的考慮。在開會時，他從不急于做結(jié)論，而總是先問情況并提問題，且對不了解實情、不掌握具體事實的干部進行批評。

中央文獻研究室第二編研部曾撰文回憶，在邯鄲調(diào)研中，周恩來安排總理辦公室副主任許明在4月初先帶領(lǐng)一個工作組前去工作20天。4月28日午夜，周恩來放下手中的繁重政務(wù)，一連3天在邯鄲親自調(diào)查。5月2日他返回北京處理要務(wù)后，3日凌晨又赴邯鄲。

絕大多數(shù)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人都是這樣的態(tài)度和作風(fēng)。朱德外出視察前，常常找來所去地區(qū)的有關(guān)材料閱看，以便做到心中有數(shù)。習(xí)仲勛調(diào)研的思路是，先了解調(diào)研點的基本情況，不要急于下去，心里有數(shù)了，才能在調(diào)查中做得更有目的性，查找的問題才會有針對性，回來后總結(jié)就有指導(dǎo)性。

1978年8月，習(xí)仲勛（左三）在廣東惠陽農(nóng)村調(diào)研。在清華大學(xué)讀書的習(xí)近平（左一）利用暑假時間參加社會實踐，隨同父親一起下鄉(xiāng)。

1977年秋，老干部們開始恢復(fù)工作。他們重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后的第一件事，往往就是采用習(xí)慣的調(diào)查研究方式，其成果被認為是促發(fā)改革開放的根本因素之一。 萬里回憶過自己剛出任安徽省委第一書記時的調(diào)研，“我不熟悉農(nóng)村工作，所以一到任就先下去看農(nóng)業(yè)、看農(nóng)民。用三四個月的時間把全省大部分地區(qū)都跑到了。那幾個月，我不開會，不作指示，不提口號，只是看、聽、問。”

調(diào)查中 怎么聽到群眾的真話

還是1961年。劉少奇的調(diào)研點是在湖南長沙縣和寧鄉(xiāng)縣，他發(fā)現(xiàn)參與調(diào)研的群眾不愿講真話。

這種情形在他給毛澤東的調(diào)查報告中有所反映：“長期以來，（長沙縣天華大隊）這個大隊的社員和干部不敢說心里話，喬木去調(diào)查時，大隊已把一些亂說話的人調(diào)走。我最初去找干部和社員談話，大隊干部都在事先交代過。有些小隊開會，我們工作組的人去參加，說的是一套，工作組的人離開后，他們又再開會說了另一套。因此，我在天華的前十天幾乎不能同大隊的人認真討論問題”。

在長沙到寧鄉(xiāng)的路上，經(jīng)過一個叫王家灣的村莊時，一個號稱擁有萬頭豬的養(yǎng)豬場引起了他的注意。一看才知道豬場只有兩頭豬，劉少奇臨時決定調(diào)研就從這里開始。他用化名和“分隊長”的公開身份，在豬場的飼料間用門板和稻草搭了個鋪，其他人員也在豬場不同的屋子搭地鋪住下，一住就是6天6夜。經(jīng)過40多天與群眾心貼心交流、面對面溝通，劉少奇終于贏得了群眾的信任。大家打消顧慮，紛紛向他反映真實看法。

用化名，也是老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的方法。1961年彭德懷到湖南調(diào)研時，就說自己姓羅。當(dāng)群眾不敢講真話時，周恩來的方法是從閑聊入手營造輕松和諧的氣氛，經(jīng)常采用直呼其名的方式拉近與對方的心理距離。1964 年，周恩來到邯鄲調(diào)查紡織女工福利待遇問題，大家誰也不肯講困難。看到大家很拘謹，他便同兩年前見過面的勞動模范李秀芹拉起家常來，從她的婚姻談到她的“菜籃子”、再到她的工資……人們漸漸不再拘束，大家圍繞著福利待遇問題暢所欲言。

在調(diào)研中遇到“被安排時”，習(xí)仲勛選擇的是直接點破。1985年，他來到興國縣的一戶村民家里，看到這戶是當(dāng)?shù)卣孪劝才藕玫牡湫停D(zhuǎn)身走了出來。“這一家我就不看了”，他邊走邊說：“我看這戶早有準備，就不必看了。我早說過，你們事先安排好了讓我看的，我不看。”

多次隨同胡耀邦視察的國家民委原副主任趙延年回憶說：在視察期間，耀邦往往自己一頭鉆進老百姓的房子或帳篷里，或往路邊一坐，招呼過往鄉(xiāng)親，無拘無束地與他們交談。他要去看的地方，大多不是別人預(yù)先安排好的“樣板”，而是先聽當(dāng)?shù)刎撠?zé)人全面介紹情況后，出其不意地提出自己認為需要看的地方，親自調(diào)查。

調(diào)查后 光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查

蘇洵在《幾策·審勢》中說過：“彼不先審天下之勢而應(yīng)天下之務(wù)，難矣。”“審”就是研究，就是對現(xiàn)實情況進行綜合、分析。全國政協(xié)副主席張慶黎曾談過自己的體會，光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查;光研究不調(diào)查，就是瞎研究。

調(diào)查只是前期的工作，真正基于調(diào)研的情況制定和實施重要的決策才是目的所在。當(dāng)然，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題也要敢于處理。

1961年7月，鄧小平赴東北調(diào)查研究鞍鋼生產(chǎn)問題，他反復(fù)強調(diào)：“凡是辦不到的，不管原來是哪個人說的，站不住就改，顧面子是顧不住的，今天顧住了，明天也顧不住。”

這和他幾個月前在順義調(diào)研辦食堂問題上的轉(zhuǎn)變類似。經(jīng)過調(diào)研，他的認識由開始時的努力把食堂辦好，轉(zhuǎn)變到后來的尊重社員群眾的意見。他在牛欄山公社桑園村召開的社、隊干部會上明確說：“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義。以前不管是中央哪個文件上說的，也不管是哪個領(lǐng)導(dǎo)說的，都以我現(xiàn)在說的為準，根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留。”

1961年陳云在青浦15天調(diào)研后，形成了對農(nóng)作物種植、養(yǎng)豬、自留地等問題的研判意見，但是他沒有急于下結(jié)論或者將調(diào)研成果上報中央，而是又到杭州、蘇州，找了和青浦情況相仿的幾個縣研究類似情況。另外，還找了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山和無錫兩縣調(diào)查情況。經(jīng)過進一步的求證，發(fā)現(xiàn)一開始的調(diào)研結(jié)論能夠經(jīng)得起檢驗，才將撰寫的報告上報。這些做法充分體現(xiàn)了他慎重穩(wěn)當(dāng)?shù)墓ぷ黠L(fēng)格。

陳云說：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。情況分析完畢，不急于做結(jié)論，而是反復(fù)核實，最終確立解決方法。這種思路，在毛澤東《反對本本主義》中有過形象描繪：“調(diào)查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。”