關(guān)于教育機(jī)構(gòu)增設(shè)午問托管的發(fā)展前景分析

賴秋芬 蒙宗玲 何夢(mèng)琪 黃淑敏 廖晶

【摘要】時(shí)代的發(fā)展為教育提供了新的契機(jī)。隨著業(yè)務(wù)的逐漸飽和，各大教育機(jī)構(gòu)開始將目光從紅海轉(zhuǎn)移到藍(lán)海。當(dāng)前市場(chǎng)行情下，關(guān)于教育機(jī)構(gòu)增設(shè)午間托管環(huán)節(jié)是否真的能助其重新贏得市場(chǎng)份額具有一定的研究?jī)r(jià)值。

【關(guān)鍵詞】教育機(jī)構(gòu);午間托管;對(duì)策

由于國(guó)人對(duì)素質(zhì)教育的重視以及減壓這個(gè)大環(huán)境的影響，導(dǎo)致課外教育行業(yè)在近幾年來發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。如今課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)普遍的業(yè)務(wù)模式有中小學(xué)晚托、課外各科作業(yè)輔導(dǎo)、一對(duì)一輔導(dǎo)、才藝培訓(xùn)、特色課程提升等。隨著市場(chǎng)業(yè)務(wù)的飽和，教育機(jī)構(gòu)要想從此行業(yè)中脫穎而出就必須開拓新市場(chǎng)。加上近幾年來隨著物價(jià)局全面取消了小學(xué)生的相關(guān)午休及課后托管費(fèi)用，導(dǎo)致成本上升，使得一些學(xué)校陸陸續(xù)續(xù)取消了托管服務(wù)。由于家長(zhǎng)們擔(dān)心孩子午休無人陪伴所帶來的安全問題以及午休質(zhì)量問題，午間托管的市場(chǎng)需求開始出現(xiàn)。這為各大教育機(jī)構(gòu)提供了新的業(yè)務(wù)模式，同時(shí)不少家長(zhǎng)表示安全舒適的午間托管環(huán)境以及相關(guān)服務(wù)是迫切需要的。所以提供有質(zhì)量的午間托管服務(wù)，滿足家長(zhǎng)的需求有著不錯(cuò)的發(fā)展前景與發(fā)展?jié)摿Α１菊撐膶?duì)教育機(jī)構(gòu)增設(shè)午間托管的發(fā)展前景作出分析。

一、教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

教育一直是人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)，也事關(guān)整個(gè)民族的興旺與發(fā)展，正如習(xí)近平總書記所言：“人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量”，而教育則是培養(yǎng)人民信仰的有效途徑之一。孩子作為國(guó)家的棟梁與建設(shè)者，少兒時(shí)期是孩子身心發(fā)展的重要時(shí)期，除了正規(guī)教育外，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)自我教育、自我補(bǔ)充、自我提升的場(chǎng)所，無疑發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)行市面上各類教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)盛行，為了更好地討論本項(xiàng)目中關(guān)于增設(shè)午間托管服務(wù)的可行性，本文將以教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱。

（一）當(dāng)前教育機(jī)構(gòu)行情現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)中小學(xué)生教育體系不斷完善，在國(guó)內(nèi)“應(yīng)試教育”的教育方式和家長(zhǎng)對(duì)孩子“望子成龍”的傳統(tǒng)觀念影響下，校外輔導(dǎo)機(jī)如雨后春筍般興起，成為21世紀(jì)的朝陽(yáng)行業(yè)。而2016年國(guó)家“開放二孩”政策的實(shí)施，更加擴(kuò)大了教育機(jī)構(gòu)的潛在市場(chǎng)，其行業(yè)前景不可估量。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過了22萬個(gè)，2016年接受過中小學(xué).課外輔導(dǎo)的人數(shù)已經(jīng)超過1.37億人次，在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)從業(yè)的教師人數(shù)超過700萬到850萬人，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模超過8000億元。無論是在北上廣深這樣的一線城市，還是在一些中小城市，甚至是城鎮(zhèn)農(nóng)村等地區(qū)，都能見到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的蹤影。這些雜亂無章、良莠不齊的中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以一種席卷而來的勢(shì)頭快速地占據(jù)了我國(guó)中小學(xué)生的課余生活。

（二）中小學(xué)生參加午間托管的現(xiàn)狀

市面上有不少的教育機(jī)構(gòu)兼有托管式輔導(dǎo)的服務(wù)，但根據(jù)廣州發(fā)展研究院發(fā)布《2017社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，99%的校外小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)均屬于無證無照經(jīng)營(yíng)。撰稿人張健一博士介紹說，“全市10%的小學(xué)生課外托管。”根據(jù)2015年底的數(shù)據(jù)，廣州市共有1037所小學(xué)（含99所九年一貫制學(xué)校），約86.1萬名小學(xué)生。其中，除參加校內(nèi)托管外，共有89461名小學(xué)生參加了校外托管，占全市小學(xué)生總數(shù)的10.4%。番禺區(qū)最多，達(dá)20500人;海珠、天河區(qū)均過萬人;最少的增城區(qū)也有1252人。

雖然市面上無證經(jīng)營(yíng)的問題普遍存在，但此現(xiàn)象卻屢禁不止。雖然將孩子送人“兩無”機(jī)構(gòu)存在著一定的安全隱患，但對(duì)于分身乏術(shù)的家長(zhǎng)來說無疑是最好的選擇，加上教育部明令禁止學(xué)校不得違規(guī)操作，校方因此取消了原有的午間托管服務(wù)，這無疑讓周邊的教育機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘。加上機(jī)構(gòu)選址就在學(xué)校附近，同時(shí)該機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者可能為公司同事或親戚等熟人所開，故而家長(zhǎng)心中便多了一份信任，也同時(shí)助長(zhǎng)了教育機(jī)構(gòu)遍地開花的氣焰。

下圖為廣州地區(qū)小學(xué)午間托管的參考數(shù)據(jù)，以學(xué)校是否提供午托管理為參照。盡管不是全廣州市小學(xué)參與托管的情況，但從數(shù)據(jù)情況來看，午間托管存在很大一部分的市場(chǎng)空白。

二、午間托管發(fā)展中的難題

（一）教育機(jī)構(gòu)自身存在的問題

現(xiàn)如今遍地開花的教育機(jī)構(gòu)，表面看似風(fēng)光無限但背后卻存在著眾多的安全隱患。盡管現(xiàn)今官方有關(guān)“教育機(jī)構(gòu)午問托管或其他形式的托管類服務(wù)”的記載文獻(xiàn)較少，難以找到相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，但根據(jù)我們項(xiàng)目小組成員在教育機(jī)構(gòu)幾年的兼職經(jīng)歷及各大網(wǎng)站的信息來看，教育機(jī)構(gòu)普遍存在以下問題：

1.教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)牌照不全

2018年7月6日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》指出：開辦校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所條件方面要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散;必須符合國(guó)家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定要求。部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)證照不全的原因，可能就是達(dá)不到國(guó)家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定的要求。除此之外，國(guó)務(wù)院辦公廳還規(guī)定：必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。極為少數(shù)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有規(guī)范的章程和相應(yīng)嚴(yán)格的管理制度，這也是造成大部分經(jīng)營(yíng)者證照不齊的原因之一。

2.教育基礎(chǔ)設(shè)施存在安全隱患

由于大多數(shù)托管類的教育機(jī)構(gòu)都布局在學(xué)校附近，為了節(jié)省成本大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者多以民房為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。一般的居民住房消防措施有限，逃生渠道單一，僅為公共樓梯。假設(shè)托管機(jī)構(gòu)在樓層高的場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。家庭場(chǎng)所式經(jīng)營(yíng)必然連帶著其他的缺陷，例如，經(jīng)營(yíng)規(guī)模固定，空間有限;廚房為家庭式小作坊，食品衛(wèi)生與安全無保證;看管人員多為退休老人，普遍為一帶多的模式，發(fā)生意外時(shí)無法顧及所有人以及相應(yīng)的其他基礎(chǔ)設(shè)施不全等。

3.托管機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)良莠不齊

雖然教育部明令禁止學(xué)校的違規(guī)午間托管為教育機(jī)構(gòu)提供了機(jī)遇，但其推行減負(fù)政策使得午間休息變短，因而也使得托管機(jī)構(gòu)忽視看管人員的綜合素質(zhì)考量。一般看管人員由退休老人或是有一定育兒經(jīng)驗(yàn)的人士以及其他社會(huì)人士組成，他們大都不具備相關(guān)的資格證書，所以導(dǎo)致后面的作業(yè)輔導(dǎo)環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)的師資力量，教育機(jī)構(gòu)整體水平不高。

（二）新政策下教育機(jī)構(gòu)的機(jī)遇

校內(nèi)托管被明令禁止，校外托管得以順勢(shì)延綿，也許當(dāng)前的教育機(jī)構(gòu)存在各種各樣的問題，但從市場(chǎng)行情上分析還是具有一定的可行性的。

1.校內(nèi)托管剛需不足，校外托管軟硬兼得

教育部取消了校內(nèi)托管后，雖然有少數(shù)校方不再提供托管及相應(yīng)的收費(fèi)服務(wù)甚至是午休環(huán)節(jié)，大多數(shù)學(xué)校仍會(huì)提供課室或少量空教室供學(xué)生休息。但相關(guān)專家指出，長(zhǎng)時(shí)期的伏桌睡覺會(huì)對(duì)眼部造成損害，加深近視問題甚至是青光眼的誘發(fā)。這對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)輕微近視癥患者、近視患者或戴隱形眼鏡的學(xué)生危害更大。學(xué)生正處于發(fā)育時(shí)期，長(zhǎng)時(shí)期伏桌睡覺反而不利于其骨骼發(fā)展。只有少數(shù)學(xué)校開放瑜伽室供學(xué)生休息，但有限空間內(nèi)容納量過大也容易潛藏安全隱患，另外午休的質(zhì)量也會(huì)影響學(xué)生下午上課的效率。而校外的托管則不受硬件的限制，雖然就目前市場(chǎng)上的各大教育機(jī)構(gòu)來看，能在中午時(shí)提供托管服務(wù)并提供床位讓學(xué)生休息的場(chǎng)所可謂是微乎其微，但合理規(guī)劃后市場(chǎng)前景便一片光明。

2.打破固定化的經(jīng)營(yíng)模式

縱觀現(xiàn)今市場(chǎng)上各類教輔機(jī)構(gòu)，普遍以提供差異化與多樣化的服務(wù)來滿足不同消費(fèi)群體的不同消費(fèi)需求，但總的來說其經(jīng)營(yíng)模式已趨于固定。傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)一般以授課內(nèi)容和授課模式對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，即使有涉及午間托管的環(huán)節(jié)但也只是稍微帶過，并未仔細(xì)研究及開發(fā)此藍(lán)海市場(chǎng)，而是復(fù)制粘貼其他教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式。

（三）關(guān)于教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

1.規(guī)范師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資力量水平

師資力量是考驗(yàn)一家機(jī)構(gòu)能否長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)的法寶之一，因而規(guī)范師資隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。堅(jiān)持在持照持證經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)看管人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，要求看管及各類教育輔導(dǎo)人員持證上崗，老員工需培訓(xùn)并取得相應(yīng)的證書后方可上崗。當(dāng)然對(duì)于一些退休人士而言，考取相應(yīng)的證書存在一定的難度，經(jīng)營(yíng)者可換一個(gè)角度考慮如何對(duì)其做出安排。

2.制定并完善機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在普遍的教育行情模式下，著重增設(shè)并發(fā)展“午間托管”環(huán)節(jié)，勢(shì)必要制定相應(yīng)的科學(xué)、合理的要素評(píng)價(jià)指標(biāo)，并應(yīng)在征求多方意見基礎(chǔ)上以循序漸進(jìn)的方式逐步完善評(píng)價(jià)體系，以確保在托管機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)及校方之間找到平衡點(diǎn)，使家長(zhǎng)與校方無后顧之憂，安心地將孩子交付于托管機(jī)構(gòu)。

三、關(guān)于發(fā)展午間托管的構(gòu)思

縱觀我國(guó)的中小學(xué)校外輔導(dǎo)行業(yè)，在巨大的市場(chǎng)規(guī)模的背后，是數(shù)量眾多、魚龍混雜的中小型教育機(jī)構(gòu)占據(jù)了廣泛的市場(chǎng)，難以保證教育機(jī)構(gòu)整體標(biāo)準(zhǔn)和教師團(tuán)隊(duì)教學(xué)質(zhì)量的專業(yè)化。而目前我國(guó)的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要提供的是中小學(xué)生放學(xué)后和周末課余時(shí)間的課業(yè)和藝術(shù)類的輔導(dǎo)，這就出現(xiàn)了午間托管輔導(dǎo)的細(xì)分市場(chǎng)的空白。

當(dāng)前我國(guó)的中小學(xué)生群體高達(dá)2億人，其中不乏一些學(xué)生的家長(zhǎng)因?yàn)槊τ诠ぷ鞫鵁o法兼顧孩子午問吃食和休息的現(xiàn)象，也有很多家離學(xué)校比較遠(yuǎn)的學(xué)生無法很好地安排自己的午休時(shí)間，即使這些學(xué)生選擇留校午休也不能很好地解決這個(gè)問題。

目前我國(guó)中小學(xué)對(duì)中午留校的學(xué)生尚未建立起嚴(yán)格有序的管理制度，對(duì)學(xué)生的安全難以起到確切的保障。當(dāng)代社會(huì)中誘惑巨大，而中小學(xué)生對(duì)新鮮事物又具有很強(qiáng)烈的好奇心，尚未建立起明確的善惡觀念和好壞意識(shí)，而學(xué)校午休沒有建立起嚴(yán)格有序的管理制度，這就容易使部分自控能力較差的中小學(xué)生受到校外一些不良行為和風(fēng)氣的影響，造成中小學(xué)生出現(xiàn)經(jīng)常出入網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所的不良行為，養(yǎng)成沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良習(xí)慣。同時(shí)，對(duì)于正在發(fā)育階段的中小學(xué)生來說，擁有一個(gè)相對(duì)舒適的午休環(huán)境、保證充足的午休時(shí)間對(duì)他們的身體發(fā)育至關(guān)重要。這些問題絕不是一朝一夕可以解決的，而保障學(xué)生的午間安全，改善學(xué)生的午休環(huán)境卻刻不容緩，這就讓午間托管輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立成了可能。午間托管輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅能夠很好地解決中小學(xué)生午間的吃住問題，能夠在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有效的管理制度下保障學(xué)生的安全問題，而且還能有效地規(guī)避中小學(xué)生受到社會(huì)不良行為的影響，促進(jìn)中小學(xué)生群體的身心健康發(fā)展。

結(jié)語

教育機(jī)構(gòu)的不斷細(xì)化為教育帶來了無限可能。雖然尼采認(rèn)為國(guó)家為了掌握并最終控制大權(quán)使得教育不再只為那極少數(shù)的天才服務(wù)并逐漸民主化，這顯然是違背了當(dāng)初教育、天才、文化與國(guó)家的使命這四者間的關(guān)系。但在今天看來，教育的民主化、普及化似乎才是一個(gè)國(guó)家的使命。教育機(jī)構(gòu)已從尼采所認(rèn)為的僅為養(yǎng)育少數(shù)天才的場(chǎng)所逐漸分化為當(dāng)今的學(xué)校與各式各樣的課后輔導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)，不知道在他看來究竟是進(jìn)化還是退敗，如果真的以他勾畫的藍(lán)圖走下去，真正的教育機(jī)構(gòu)又能否真正實(shí)現(xiàn)呢？不論怎樣，教育的發(fā)展在今天看來終歸是好的。