夯實(shí)林業(yè)管理基礎(chǔ)，共建生態(tài)美麗漢壽

王學(xué)

【關(guān)鍵詞】林業(yè)管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);林管員

科學(xué)的林業(yè)管理是一種包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計(jì)劃的人為干預(yù)，目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)的各種功能。同時(shí)，通過發(fā)展具有社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種，來滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和環(huán)境的需要。

一、漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之前，漢壽縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了林業(yè)管理站，為正股級(jí)事業(yè)單位，工資待遇、經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。因林業(yè)資源分布不均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員編制各不相同，山丘區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均每個(gè)林業(yè)站4～5人，而平湖區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上每個(gè)林業(yè)站只有1人。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤銷林業(yè)站并入農(nóng)業(yè)綜合管理站，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大都只有一個(gè)林管員的編制，原林業(yè)站工作人員基本上都下崗分流。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，沿用2002年改革模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理站統(tǒng)管大農(nóng)業(yè)，設(shè)林管員1名。

（二）人員構(gòu)成

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員基本上由當(dāng)?shù)氐拇甯刹繐?dān)任，文化素質(zhì)不高，管理水平低下，幾乎沒有專業(yè)技術(shù)，完全憑經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才極為缺乏。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要求精減事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員，競(jìng)聘上崗。因被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員不是本鄉(xiāng)本土的人，在競(jìng)崗時(shí)，出現(xiàn)了外地技術(shù)人員競(jìng)爭(zhēng)不過本地人的情況，大量專業(yè)技術(shù)人員被下崗分流，個(gè)別留下的也不是頂尖的技術(shù)能手，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了所有專業(yè)技術(shù)人員全部下崗的情況，從事農(nóng)林技術(shù)服務(wù)工作人員全部是外行，嚴(yán)重影響了林業(yè)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）管理情況

通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理實(shí)行的管理方式為縣、鄉(xiāng)雙重管理，由縣林業(yè)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握人、財(cái)、物三權(quán)。這種體制可對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行整合，并為基層護(hù)林網(wǎng)絡(luò)組建提供便利，但是也存在一些缺陷。

1.人員不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本單位的工作人員有完全的調(diào)配權(quán)，可通過工作需要進(jìn)行人員調(diào)配，站所辦人員調(diào)整頻繁，無法對(duì)人力資源進(jìn)行科學(xué)、合理地調(diào)配及運(yùn)用，無法充分發(fā)揮人的潛能，最終導(dǎo)致專業(yè)人員流失，沒有形成業(yè)務(wù)骨干。

2.業(yè)務(wù)不專

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)有許多階段性的中心工作，基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、治超、治污等常常一個(gè)接著一個(gè)。

3.職權(quán)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管員執(zhí)法權(quán)限不大，對(duì)失火、濫砍濫伐、盜伐等危害林業(yè)發(fā)展的情形只能上報(bào)上級(jí)森林公安查處，這類案件往往因證據(jù)不足流產(chǎn)，不能形成震懾，導(dǎo)致屢禁不止。

4.可持續(xù)性乏力

林業(yè)生產(chǎn)前期投入大，見效慢，收益低，無論農(nóng)戶還是公司都不愿意過多投入，即使有公司投資，基本上都是沖著各級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金而去的，功利心顯而易見。

二、林業(yè)管理的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作出現(xiàn)困境的原因是多方面的，既有體制機(jī)制的問題，也有現(xiàn)實(shí)困難，主客觀因素都存在，要想從根本上解決需要各方發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，不可能一蹴而就。筆者認(rèn)為目前可從以下幾個(gè)方面著手：

（一）穩(wěn)定隊(duì)伍，提高工作人員素質(zhì)

進(jìn)一步優(yōu)化及穩(wěn)定基層林業(yè)管理人員隊(duì)伍，在建立與完善林業(yè)管理體系的同時(shí)，必須進(jìn)行定編、定崗、定員、定責(zé)等制度的實(shí)行，做到明確分工及職責(zé)，簡(jiǎn)化工作流程，提升工作效率。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)站內(nèi)明確至少2名林管員，專門負(fù)責(zé)林業(yè)管理工作，逐步培育業(yè)務(wù)骨干?？h林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)林業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度加以完善，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理。定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)、專業(yè)職能培訓(xùn)及依法行政能力培訓(xùn)等。幫助工作人員能夠?qū)α謽I(yè)專業(yè)技能進(jìn)行充分掌握，對(duì)員工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等進(jìn)行全面提升。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)，改善辦公科研條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員隸屬農(nóng)技站，大部分只有一間辦公室，基本的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)、定位儀、測(cè)量?jī)x等很少或沒有，尤其是野外作業(yè)的工具基本上沒有。上級(jí)林業(yè)主管部門只是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，沒有配備設(shè)備設(shè)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力限制，一拖了之，導(dǎo)致林業(yè)工作人員打印文件資料等都要借用其他站所辦的設(shè)備?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門委托的為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)如推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)、開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，很難開展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口目前僅限提供政策咨詢，需要通過引進(jìn)林業(yè)站建設(shè)等項(xiàng)目來改善林業(yè)管理工作的辦公條件。

（三）強(qiáng)化職能，提高工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的主要職能包括：對(duì)農(nóng)村廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)進(jìn)行積極動(dòng)員，對(duì)破壞森林資源等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作;協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理木材經(jīng)營加工和林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作;科學(xué)選用林業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)能力，積極為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效建議，為本鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

（四）加大宣傳，形成管理向心力

林業(yè)管理工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜，需要社會(huì)共同出力。林業(yè)工作人員要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)林業(yè)管理中存在的問題進(jìn)行有效處理，要求各級(jí)人員提高林業(yè)管理認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技能，提升自身責(zé)任感。鎮(zhèn)、村干部要做好宣傳工作，把林政執(zhí)法、資源管護(hù)、森林火災(zāi)防控等林業(yè)管理的重要性凸顯出來，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的目的。

林業(yè)管理水平的高低直接影響著林業(yè)工作的順利開展。為此，必須充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現(xiàn)狀，采取與之相適應(yīng)的管理措施，只有這樣才能提升林業(yè)管理水平，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保森林覆蓋率的持續(xù)提高，綠水青山常留，為美麗漢壽建設(shè)做出林業(yè)管理人員應(yīng)有的貢獻(xiàn)。