夯實林業(yè)管理基礎，共建生態(tài)美麗漢壽

王學

【關鍵詞】林業(yè)管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設;林管員

科學的林業(yè)管理是一種包括行政、經濟、法律、社會、技術及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計劃的人為干預，目的是保護和維持森林生態(tài)系統(tǒng)的各種功能。同時，通過發(fā)展具有社會、環(huán)境和經濟價值的物種，來滿足人類日益增長的物質和環(huán)境的需要。

一、漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作現狀

（一）機構設置

在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之前，漢壽縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了林業(yè)管理站，為正股級事業(yè)單位，工資待遇、經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。因林業(yè)資源分布不均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員編制各不相同，山丘區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均每個林業(yè)站4～5人，而平湖區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上每個林業(yè)站只有1人。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，撤銷林業(yè)站并入農業(yè)綜合管理站，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大都只有一個林管員的編制，原林業(yè)站工作人員基本上都下崗分流。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，沿用2002年改革模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)和農村經營管理站統(tǒng)管大農業(yè)，設林管員1名。

（二）人員構成

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員基本上由當地的村干部擔任，文化素質不高，管理水平低下，幾乎沒有專業(yè)技術，完全憑經驗，專業(yè)人才極為缺乏。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要求精減事業(yè)單位機構人員，競聘上崗。因被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農林專業(yè)技術人員不是本鄉(xiāng)本土的人，在競崗時，出現了外地技術人員競爭不過本地人的情況，大量專業(yè)技術人員被下崗分流，個別留下的也不是頂尖的技術能手，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現了所有專業(yè)技術人員全部下崗的情況，從事農林技術服務工作人員全部是外行，嚴重影響了林業(yè)管理工作的順利進行。

（三）管理情況

通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理實行的管理方式為縣、鄉(xiāng)雙重管理，由縣林業(yè)局進行業(yè)務指導，管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握人、財、物三權。這種體制可對社會力量進行整合，并為基層護林網絡組建提供便利，但是也存在一些缺陷。

1.人員不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本單位的工作人員有完全的調配權，可通過工作需要進行人員調配，站所辦人員調整頻繁，無法對人力資源進行科學、合理地調配及運用，無法充分發(fā)揮人的潛能，最終導致專業(yè)人員流失，沒有形成業(yè)務骨干。

2.業(yè)務不專

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務有許多階段性的中心工作，基層黨建、脫貧攻堅、治超、治污等常常一個接著一個。

3.職權不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管員執(zhí)法權限不大，對失火、濫砍濫伐、盜伐等危害林業(yè)發(fā)展的情形只能上報上級森林公安查處，這類案件往往因證據不足流產，不能形成震懾，導致屢禁不止。

4.可持續(xù)性乏力

林業(yè)生產前期投入大，見效慢，收益低，無論農戶還是公司都不愿意過多投入，即使有公司投資，基本上都是沖著各級項目補助資金而去的，功利心顯而易見。

二、林業(yè)管理的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作出現困境的原因是多方面的，既有體制機制的問題，也有現實困難，主客觀因素都存在，要想從根本上解決需要各方發(fā)力，統(tǒng)籌推進，不可能一蹴而就。筆者認為目前可從以下幾個方面著手：

（一）穩(wěn)定隊伍，提高工作人員素質

進一步優(yōu)化及穩(wěn)定基層林業(yè)管理人員隊伍，在建立與完善林業(yè)管理體系的同時，必須進行定編、定崗、定員、定責等制度的實行，做到明確分工及職責，簡化工作流程，提升工作效率。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)和農村經營管理服務站內明確至少2名林管員，專門負責林業(yè)管理工作，逐步培育業(yè)務骨干?？h林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對林業(yè)管理各項規(guī)章制度加以完善，實現科學規(guī)范管理。定期進行崗位培訓、專業(yè)職能培訓及依法行政能力培訓等。幫助工作人員能夠對林業(yè)專業(yè)技能進行充分掌握，對員工的政治、業(yè)務素質等進行全面提升。

（二）加強基礎，改善辦公科研條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員隸屬農技站，大部分只有一間辦公室，基本的辦公設備，如電腦、打印機、定位儀、測量儀等很少或沒有，尤其是野外作業(yè)的工具基本上沒有。上級林業(yè)主管部門只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，沒有配備設備設施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力限制，一拖了之，導致林業(yè)工作人員打印文件資料等都要借用其他站所辦的設備。縣級林業(yè)行政主管部門委托的為林農提供產前、產中、產后服務如推廣林業(yè)科學技術、開展林業(yè)技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業(yè)社會化服務，很難開展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心林業(yè)窗口目前僅限提供政策咨詢，需要通過引進林業(yè)站建設等項目來改善林業(yè)管理工作的辦公條件。

（三）強化職能，提高工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的主要職能包括：對農村廣大群眾參與林業(yè)建設進行積極動員，對破壞森林資源等違法行為進行嚴厲打擊;配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作;協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理木材經營加工和林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)調查設計，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作;科學選用林業(yè)新技術，加強林業(yè)服務能力，積極為產業(yè)結構調整提供有效建議，為本鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

（四）加大宣傳，形成管理向心力

林業(yè)管理工作涉及千家萬戶，情況復雜，需要社會共同出力。林業(yè)工作人員要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對林業(yè)管理中存在的問題進行有效處理，要求各級人員提高林業(yè)管理認識，認真學習相關專業(yè)技能，提升自身責任感。鎮(zhèn)、村干部要做好宣傳工作，把林政執(zhí)法、資源管護、森林火災防控等林業(yè)管理的重要性凸顯出來，真正實現林業(yè)管理的目的。

林業(yè)管理水平的高低直接影響著林業(yè)工作的順利開展。為此，必須充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現狀，采取與之相適應的管理措施，只有這樣才能提升林業(yè)管理水平，完善管理制度，實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保森林覆蓋率的持續(xù)提高，綠水青山常留，為美麗漢壽建設做出林業(yè)管理人員應有的貢獻。