散居少數民族法制建設中存在的問題及對策思考

周玉君

【摘要】我國的民族法制是從中國各民族的實情出發，順應時代發展需求不斷進行政治文明、制度創新的必然結果，體現了中國人依法解決民族問題、協調民族關系的政治智慧。建國以來，我國散居少數民族的法制建設取得了可喜的成績，但是隨著改革開放的逐步深入和社會的快速發展，散居少數民族法制建設越來越不適應新形勢的發展需要，改善散居少數民族法制建設相對滯后的現狀刻不容緩。

【關鍵詞】散居民族;法制建設;民族平等

一、散居民族地區的現狀

據有關資料顯示，我國散居少數民族人口共計2700多萬，約占全國少數民族人口的25%，分散居住在全國95%以上的縣市。這些人口由兩部分構成，一部分來自不具備條件、未建立本民族自治地方的11個少數民族，另一部分來自已建立自治地方的44個少數民族中居住在自治地方以外的人口。近年來，各級黨委和政府制定了尊重少數民族生活習慣的政策，并認真落實黨的民族政策，維護了少數民族同胞的合法權益。國務院頒布《民族鄉工作條例》《城市民族工作條例》以來，很多散居民族地區都頒布了地方性散居少數民族工作條例。但在散居少數民族的權益保障上目前還沒有一種可以參照執行的全國性法律。因此，散居少數民族地區的民族糾紛事件時有發生，約占少數民族糾紛案件的60%～70%。因此加強民族法制建設，應用法律手段規范和處理民族關系和相關問題，促進少數民族地區政治穩定、經濟繁榮、共同發展，已經成為各地區、各級領導和民族工作者的共識。

二、我國散居少數民族法制建設中存在的主要問題及成因

一是民族自治地方制定的自治法規相對較多，但轄區自治州、自治縣的人大及其常委會制定的有關民族問題的地方性法規卻很少。

二是規范自治機關組織與活動原則的法規多，規范自治地方經濟、文化、社會事業發展的法規少，造成重政治權利保護、輕經濟文化等權利保護的現象。

三是現有的民族法律法規，大多是在計劃經濟條件下制定的，有些實質性規定帶有較濃厚的計劃經濟色彩。我國已經進入由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉型時期，這些規定逐步顯露出其歷史的局限性和不適應性。

四是立法技術、法律規范和立法程序不完備，缺乏法的科學性、權威性和強制性。

五是對一些在法律上應予以優先照顧的群體，如散居民族的保護性規定不明晰。

六是對散居少數民族權益的保障問題沒有擺上議事日程。

從客觀角度分析，這些問題受到散居少數民族特殊性的限制，與計劃經濟體制向市場經濟轉變，市場不規范和利益驅動有關。但從深層次分析，也反映出我們在制定散居民族法規和貫徹黨的散居民唉政策上存在一些差距。

其一，對黨的散居民族政策重要內涵的認識不夠。有的同志認為對散居少數民族法制建設應隨大流，有縱向看、橫向比的思想，工作不愿超前;有的把民族習慣和節日看作是宗教內容，流露出少數民族事難辦，不想多沾的看法;有些從事散居民族法制工作的干部心存余悸，怕扣上狹隘民族主義的帽子，不敢反映群眾心聲，不想多管事。

其二，相關工作人員對現行民族地區法律的片面理解。認為對民族法律、法規的貫徹實施就是對散居少數民族做好對口支援工作，就是要扶助、發展散居少數民族地區經濟;或者認為我國目前的執法環境普遍較差，很多法律的實施都難以到位，而地方性民族法規的法律地位不高，因而對某些條款不能落實到位習以為常。

其三，對民族法律的宣傳不盡如人意。主要是宣傳面較窄，宣傳大多集中在散居少數民族地區。宣傳缺乏針對性，沒有根據不同對象采取不同形式進行宣傳。宣傳渠道單一，僅局限于通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳。

其四，對民族法律的落實力度不夠。散居民族法律的出臺，在執行中全面落實很難，往往是對某些條款的落實予以回避或降低要求，不認真執行，地方政府出臺的實施辦法缺乏實質內容。

三、對加強民族法制建設的思考

（一）散居少數民族地區立法要在質量上下功夫。質量是法規的生命和靈魂，要突出民族特點和地方特色，著眼于國家立法無法解決的民族特殊問題，地方條例的特點越突出，其實用性就越強，越能解決本地的實際問題，條例執行效果就越好，條例的質量也就越高。

（二）進一步提高各級領導和有關部門對散居少數民族地區法規、法律和風俗習慣的認識。各級黨政領導干部應充分認識和掌握民族政策、法規，充分認識做好散居民族法制工作的自覺性、主動性和政治責任感、使命感，促進依法辦事。

（三）加大散居民族地區法規、政策的宣傳力度。散居少數民族地區應將民族法律、法規的宣傳納入普法范疇，要在報紙、雜志、電臺、電視上開辟專版、專欄、專頁進行宣傳。

（四）對已頒布的關于散居少數民族的法規，在貫徹實施上要加大監督力度。當前，散居少數民族地區法制建設的重點應放在民族法規的實施和監督上。散居少數民族地區的市、區、縣人大常委會要充分行使法律賦予的職權，加大執法檢查力度。采取多種形式，對嚴重違反民族法規的要緊抓不放，一督到底。

（五）散居少數民族地區的民族工作部門要通力合作，形成合力。保障民族平等、維護民族團結是民族法制建設的出發點和落腳點。各個民族工作部門要通力合作，形成合力，為少數民族解決困難，多辦實事，使少數民族群眾切實感到黨的關心、支持、照顧。