“桑吉”警示錄

○ 文／本刊記者 鄭 丹

8天時間，“桑吉”號沉沒了。

如今90%的國際貿易由航運承擔。航運是全球石油貿易的重要運輸方式。而海上運輸事故和事故引發的污染，是航運業的兩大殺手。

海上安全事故不僅吞噬了鮮活的生命，而且造成了海洋環境之殤。也許多年以后，我們仍然無法完全抹去災難帶來的傷痛、分攤完事故的環境成本。

“桑吉”號與“長峰水晶”號相撞引起大規模凝析油泄漏，是否是一次嚴重污染海洋環境的生態災難？“桑吉”號給海上危險化學品運輸帶來了怎樣的教訓？應該如何避免發生此類事故……為了解答這些問題，本刊記者特邀業內專家進行討論。

環境影響不容忽視

中國石油石化：各位專家好！“桑吉”號與“長峰水晶”號相撞引起大規模凝析油泄漏，國內外普遍對可能造成的海洋環境污染表示關注。在您們看來，這是否是一次嚴重污染海洋環境的生態災難？

潛旭明：由于油船承載和儲存的化工原料、化工產品本身具有高度的易燃易爆性、易腐蝕性、有毒性，一旦發生火災或泄漏事故就必然伴隨著爆炸、復燃復爆、大面積和多火點等形式的燃燒。據報道，1月14日劇烈爆燃后，“桑吉”輪沉入海底，殘留物和殘油在燃燒，且形成了約332平方公里的油污帶，溢油情況非常嚴重。由于油輪火災、爆炸事故泄漏的污染物會隨著水的流動而四處溢流，油輪承載的化工原料以及自備燃料毒害性、腐蝕性的特點決定了其一旦泄漏或者排放到江河，很容易造成大氣、水資源污染，并且對生態系統造成持久性干擾和損害。

黃曉勇：海上溢油污染影響的時間長、范圍大，通常被稱為“海洋殺手”。資料顯示，溢油造成的大面積油污，一方面可能直接導致海洋生物的大批死亡，另一方面所導致的光合作用的變化可能使海 洋生物受到影響。原油中含有的苯、甲苯 等有毒元素進入食物鏈，還會影響到藻類、魚類、動物等生物，最終危及人類健康。

劉鐵民：“桑吉”號撞船沉沒海域離長江口還有100多海里，相對稍遠，所以對近海的污染程度不會很嚴重。另外，船上的凝析油已經燃燒了一部分，飄浮在海面上的一部分會隨著空氣的流動散發在大氣里面被稀釋掉。

龔金雙：凝析油和原油大規模泄漏對環境的影響不同。凝析油很輕、黏度低、浮于水面，且極易揮發，幾個小時就會揮發掉絕大部分，對海洋水質及海洋生物的影響較小。但凝析油含有的一些有毒成分揮發進入大氣后會對大氣產生一定污染。凝析油燃燒也會產生一些有毒煙霧，造成一定程度的大氣污染。相比凝析油，“桑吉”號上的上千噸作為燃料的重型柴油對海洋環境會造成更大的威脅。此外，油的剩余量、泄漏情況、風浪情況、打撈情況等使“桑吉”號沉沒對環境的影響具有很大變數。

楊進：“桑吉”號溢油對海洋周邊生態、漁業及海洋生物會造成影響。但經過撞擊泄漏溢油后，目前尚不知沉船中還有多少油品，因此很難對“桑吉”號事故的環境影響程度做出充分的估計。如果采取的救援措施得當，處理速度快，就能夠控制溢油的速度和溢油面積，從而降低事故對環境造成的影響。

中國石油石化：在您們看來，這次事故對我國近海漁業會產生哪些方面影響？

劉鐵民：“桑吉”號事發海域一帶是我國漁業的重要領域，也是我國近海魚類產品的主要作業場所，我國海洋捕撈在此區域內活動頻繁。“桑吉”號溢出的大量凝析油，必然對海洋生態環境和漁業產生影響。

潛旭明：此次撞船發生地點離長江口僅160海里，東海舟山漁場和呂四漁場都會受到一定程度的影響。成魚有著敏感的器官，一旦嗅到油味會很快地游離污染區域，溢油對成魚的影響主要是魚飼料。而幼魚生活在近岸淺水域，更容易

受污染。浮油對漁民的影響不 僅是因為漁業資源受污染造成的， 網具的污染使漁民所遭受的危害也是 較大的。養魚網箱里的魚不能逃離， 受污染后不能食用。養魚網箱受原油污 染后很難清潔，只有更換才能徹底消除 污染。這樣會造成漁民的經濟損失。此外，“桑吉”號事故海域離上海比較近，泄漏的凝析油燃燒分解會生成一氧化氮、二氧化氮、氮氧化物、硫氧化物等有毒煙霧，對上海上空的空氣會產生一定的影響。

余油處理成為難題

中國石油石化：海面上厚厚的油污，沾滿黑色原油的海鳥，大批死亡的魚類……這是原油泄漏留在人們記憶中的影像。而此次“桑吉”號爆燃的熊熊大火熄滅后，留在海面上的油污是亮白色的，邊緣有一些黑色和褐色的油污。這是什么原因造成的？這是否意味著凝析油較重質原油更容易處理？

楊進：這是凝析油的性質和特點造成的。凝析油是比較優質的原油，成分較重質原油好一些，密度比重質原油低。此外，還與溢油量和溢油面積有關。

劉鐵民：以往的海上溢油主要是原油。原油不易揮發，粘度很高，處理難度非常大。墨西哥灣漏油數量巨大，而且深水地平線平臺離海岸相對較近，海流的方向給沿岸環境造成了嚴重影響。溢出的原油被沖到海岸上，在海灘、海岸、巖石上形成厚厚的一層油膜，長期不能散去，封閉了海岸，使一些魚類，尤其是岸邊的棲息的鳥類和生物失去了基本的生活條件。那些沾到巖石和沙子上的原油清洗起來非常困難。“桑吉”號泄漏的凝析油，相對而言處理起來比較容易，因為很快就揮發了，不會持續那么長的時間。

中國石油石化：“桑吉”號事故發生后，一位海洋能源問題專家表示，截止目前為止，我們遇到的比較嚴重的海難事故，大多是原油，凝析油在重大災難事故中，幾乎沒有碰到過。在您們看來，處理“桑吉”號大規模凝析油泄漏存在哪些難題？

楊進：由于目前尚不清楚爆炸后“桑吉”號整個船艙的破損程度，從現有圖片看，爆炸形成了一條60多米的破損，比采油井井口要大得多。“桑吉”號上載有十多萬噸的凝析油，還有上千噸的燃料油，沉在海底相當于一個定時炸彈。如果這些油都泄漏到海洋中，堪比2010年墨西哥灣3個月的泄油量，對環境的危害也會非常大。如何阻止沉船溢油成為眼下的一大難題。

其次，凝析油擴散速度較快，溢油面積每天能以5～6倍的速度擴大。因此，對沉船的破損溢油控制得越早越好。也許現在有些船艙沒有破損，但時間一長被海水腐蝕，船艙中的油也會溢出，后期的處理難度會大大增加。

事故發生后，我國要密切關注失事海域的環境監測。

再有，船長達274米的“桑吉”號沉沒在水深100多米的地方，畢竟是一個隱患。但沉船位于水深115米的地方，已超過潛水員的作業水深。如果要對沉船進行打撈，需要使用水下機器人（ROV）先進行摸排。但隨著水深增加，打撈難度增加，會影響打撈速度。沉船打撈的技術難度相當大。

另外，如果要把沉船中的油抽出來，在哪里打孔把泵放進去，都需要根據水下摸排的實際情況制定相應措施。

李莉：凝析油中含有的硫化氫及硫醇等經燃燒分解會產生有毒成分。伊朗南帕斯凝析油以硫化氫含量偏高著稱，硫化物的處理是一個棘手的新課題。

中國石油石化：在您們看來，“桑吉”號凝析油泄漏可采用哪些方法來處理？

楊進：總的思路還是要盡量控制溢油速度和擴散面積。目前的總體設想包括控制泄漏、抽油和打撈沉船。第一步，控制泄漏。具體方法有兩個，一個是堵，一個是包，就是把“桑吉”號爆炸產生破損的地方堵住或包住。之所以可以采取上述方法，是因為凝析油對船體的壓力較低，由于油的密度比海水密度低，雖然溢出的油肯定要往上走，但不會像2010年墨西哥灣深水地平線平臺爆炸引起那么大的溢油壓力，把堵漏裝置沖開。第二步，利用相關技術把沉船中的剩余油抽出，轉移到另外的油船上。第三步，盡快制定打撈沉船的合理方案。

潛旭明：物理清除法：包括用抽吸機吸油，用水柵和撇沫器刮油，用油纜阻擋石油擴散等；化學清除法：采用清除劑或分散劑，把原油分解，使其形成能消散于水中的微小顆粒；生物清除法：采用微生物，如嗜油菌吃掉原油，或用一些植物來吸附原油。

石油石化行業是高危行業，安全一刻不能放松。

責任索賠存在難度

中國石油石化：有分析認為，“桑吉”號與“長峰水晶”號相撞事故牽涉多國和多個利益相關方，責任界定和損失索賠難度不小。外籍油輪溢油污染他國海域，適用怎樣的條例和原則進行責任界定？

潛旭明：根據“桑吉”號黑匣子的信息，裁定此次事故的責任后，可根據我國《海洋環境保護法》、《1992年國際油污損害民事責任公約》和《1990年國際油污防備、反應和合作公約》向此次事故的責任方進行索賠，由相關方的保險公司承擔賠償。

我國《海洋環境保護法》規定，按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。

《1992年國際油污損害民事責任公約》對責任主體進行了如下規定：在事故發生時的船舶所有人，或者如果該事故系由一系列事件構成，則第一個此種事件發生時的船舶所有人，應對船舶因該事故而造成的任何污染損害負責。當發生涉及兩艘或更多船舶的事故并造成污染損害時，所有有關船舶的所有人應對所有無法合理區分的此種損害負連帶責任。

劉鐵民：對油輪泄漏事故的責任追究和賠償追索通常依據三個原則：一是實際溢油量；二是對生態環境造成的不可恢復性損失強度；三是公眾反應程度。災害損失應該由專家進行規范、科學和標準的評估。

李莉：油輪在公海區域出現污染，須事故責任方承擔相應的損害賠償責任。由于此次事件離近海較遠，民事賠償可能不大。

中國石油石化：BP在墨西哥灣發生漏油事故后，美國政府出面最終獲得高達187億美元的賠償。在渤海灣溢油案中，康菲付出了近20億美元的賠償金，兩者相差懸殊。在您們看來，這反映了我國在應對重大環保案件索賠方面存在哪些問題？這對“桑吉”號事故索賠會產生怎樣的影響？

賈方義：在康菲渤海灣溢油案中，一方面康菲公司以農業部和國家海洋局為受賠償主體，賠償近20億美元，由這些政府部門用來恢復渤海灣正常的生態和漁業事業。但石油污染后恢復正常的生態環境需要三十年到五十年時間，這一點點賠償是微不足道的。另一方面，河北和天津的漁民得到了近10億美元的賠償，而且經過政府調解，漁民和養殖戶的心理得到了一些安慰。為應對這種重大環保案件的發生，我國應該在環境保護方面超前立法。這將有助于利益受損方依據法律讓石油企業承擔環境恢復和賠償的責任。

黃曉勇：相比與美國政府對BP墨西哥灣溢油的賠償，我國對康菲石油公司的索賠的確不盡如人意。對這樣一起重大的責任事故，我國提出的索賠額度較低，主要在于我國當時相關的環境侵權法律規范比較滯后。從法律程序上看，當時我國環境侵權訴訟制度不健全，不少受害漁民的起訴沒有或者沒有及時得到受理。后來，農業部與康菲石油公司達成了賠償協議。這一包攬行為雖然能使部分漁民獲得賠償，但是自此次賠償協議達成后，康菲公司以賠償事宜交由農業部處理為由，使得索賠人的索賠難度有所增加。

更重要的是，我國法律對環境侵權行為賠償標準的規定偏低、賠償范圍過窄。環境侵權侵害的對象為一定區域內不特定多數人的多種權益，不僅包括財產損失，而且有生命、健康、精神等方面的損失。同時，環境損害具有潛伏性、滯后性和反復性等特點，可能危及子孫后代，相比傳統侵權而言受害范圍更廣、危害程度更大。由于環境侵權行為的特殊性,如果只按照同質賠償原則來賠償受害者的直接損失，那就無法完全彌補受害者的實際損失。

此外，我國環境侵權的賠償只帶有補償性，而不具有制裁性。一般來講，現代侵權責任法的功能不僅包括補償損害，還包括預防和制裁不法行為。我國《侵權責任法》確立了同質賠償為主，懲罰性賠償為例外的侵權責任賠償原則，即若法律無特別規定損害賠償的數額以受害者的實際損失為限。這樣的規定，不僅導致了對受害者和公眾的賠償過低，而且客觀效果上對環境侵權行為形成一定的縱容。

針對上述問題，近年我國正在逐步完善相關法律的程序性和實質性規定，今后類似賠償過低的問題有望逐步解決。渤海灣漏油案和“桑吉”號泄漏事故，也許能夠倒逼我國海洋環境損害補償機制走向完善。

加強防范做好應急

中國石油石化：近年來，全球航運業安全水平已有重大改善。“桑吉”號撞船沉沒后，海上油品運輸安全再次成關注焦點。您們如何看待貨輪碰撞導致的海上安全事故？

劉鐵民：國際海事組織對遠洋油輪和貨輪的安全要求有一整套國際標準，所有進入這個領域的國家和公司都必須經過審核并且達標，否則不能參與航運。據我了解，巨型油輪的警惕性、安全設施、控制力度等都是最高級別的。“桑吉號”沉沒不是油輪本身出了問題，而是發生了撞沉。總體看來，海上運輸撞船概率還是比較低的。

中國石油石化：您們認為，“桑吉”號給海上危險化學品運輸帶來了怎樣的教訓？應該如何避免發生此類事故？

劉鐵民：“桑吉”號事故是我們不愿意看到的。它給海上運輸和石油化工危險化學品運輸帶來的共同的教訓是，在運輸能源和危險化學品時要做好風險評估、預警、監控、信息情報收集和應急反應預案。雖然我國在上述方面做得不錯，但仍要防止有一些意外因素引發的重大事故災難，針對此類情況要事先做好應急預案和救援準備。

楊進：因為海上油輪和貨輪相撞往往會危及航線過往海域和國家的安全，事故導致的原油泄漏會對海洋環境生態造成很大的傷害，所以國際上對海上原油運輸的安全要求比較高。避免海上運輸安全事故的發生，要加強海上運輸安全意識和防范措施，如對經過海域的船只提前進行提示、加強巡視和管理，讓周邊船只保持安全距離。嚴格按照國際標準來執行。

潛旭明：海上運輸相關企業應該加強安全培訓，要求油輪、貨船在航行過程中遵守安全規則。

中國石油石化：在“桑吉”號事故之前，我國沒有遇到過油輪運載凝析油大規模泄漏事故。在您們看來，處理此類意外、突發的海上安全事故應注意哪些問題？

劉鐵民：對于事故災難，我們通常以這樣的重要度和優先級順序進行關注。首先是人員傷亡，其次是環境災難，再次是財產損失。“桑吉”號發生事故后，有輿論提出為什么不到船上去看看。實際上，我們對災難性事故的處理遵循的一個基本原則是，人的生命安全是第一位的，不能冒著救援人員的生命危險去進行救援。十多萬噸的凝析油，不但燃燒釋放的熱量非常巨大，船上幾十米、上百米范圍內的溫度可以達到幾百攝氏度，而且隨時都有爆炸的可能，爆炸的結果就是沉沒。所以，不能冒著救援人員的生命危險去登船救援。后來，在控制火勢的基礎上，我們抓住時機派出救援人員登船搜救。我認為，我們在這次事故處理上時機還是掌握得很好的。

從近年來的安全事故來看，又增加了一條，即公眾反應和社會輿論。康菲和中海油渤海鉆井平臺事故的溢油量很小，但公眾的反應非常大、關注時間比較長。“桑吉號”撞船雖然很受媒體關注，但公眾對其的關注不那么廣泛、反應也不那么激烈。

今后，為了更好地處理意外、突發因素導致的海上安全事故，交通運輸和海上安全部門要對重大突發事件做好應急準備，確保一旦事件發生能夠以最快的速度、最好的質量迅速做出反應，防止災難擴大。媒體應注意對災難事故的搶險多報道正面消息，采取現場直播等多種手段，使國外相關部門和國內公眾能夠在第一時間了解事故現場情況和救援進展。

受到溢油影響，今年我們可能吃不到這樣的東海大魚。

中國石油石化：“桑吉”號事故是海上運輸撞船造成的。正如各位專家所說這類事件的概率還是比較低的。從以往的事故看，海上溢油很多是因為石油企業開采造成的。石油企業應該從此次事件中吸取哪些教訓？

劉鐵民：石油開采是高風險行業，完全不出事故是不現實的。從以往事故的教訓看，石油企業需要做好以下工作。首先，事前風險評估和防范。石油企業的生產經營常常面對開采條件復雜多變的情況，沒有放之四海皆準的經驗。雖然海上鉆井平臺基礎設施出問題幾乎已是普遍現象，但造成溢油的原因也不都是機器設備的問題，有時會受到地質和海洋環境的影響。其次，加強對新開發生產領域的安全投入。近年來，石油行業競爭激烈，一些企業在經濟壓力下生產、發展和安全能力會有所下降。這是大型石油化工企業面臨的共同問題。再有，風險意識要貫穿企業日常經營管理。由于所處行業的風險程度是其他行業的幾倍甚至十幾倍，石油企業的安全和環保工作不能松懈，有時稍加疏忽就有可能釀成風險。