踐行國企擔當—專訪中國石化上海石油分公司董事長、黨委書記左興凱

文／本刊記者 曲紹楠

為了保障百姓的食品安全，也為了不負央企使命，上海石油挺身而出，用國企的胸懷和擔當承擔了地溝油處置這一民生大計。

▲“不論什么性質的企業，必須履行好社會責任。推廣生物柴油是利國利民的好事，關系到老百姓的餐桌安全。” 攝影/李 川

2014年，云南盈鼎生物能源股份有限公司起訴中國石化云南石油分公司，理由是對方壟斷成品油消費市場，不接納盈鼎公司生產的生物柴油。三年過去了。2017年9月，云南高院做出二審判決，駁回上訴，維持原判。這意味著，盈鼎公司要求生物柴油納入中國石化云南成品油銷售體系的訴求被駁回。針對生物柴油能否進入成品油銷售渠道的討論再次被掀起。

云南石油分公司之所以拒絕了盈鼎公司的訴求，完全是為了保障油品質量，因為當時尚無相應生物柴油國家標準出臺。不過，上海石油分公司可以說是恰逢其時，給生物柴油行業注入了一針強心劑。

是怎樣的契機促使中國石化上海石油分公司接納了生物柴油？面對沒有前期經濟收益，同時先行投入較大的情況，上海石油分公司究竟是如何考量的？未來上海石油分公司還將采取哪些舉措來不斷促進生物柴油的銷售工作？帶著這些疑問，記者專訪了中國石化上海石油分公司董事長、黨委書記左興凱。

先行先試 標準護航

加油站服務指南：左書記，您好！我們知道，生物柴油不是一個新鮮的概念，并且在其他地區也進行過推廣，但不太順利。那么，為什么上海石油分公司還要迎難而上，試點生物柴油的銷售工作呢？

左興凱：推廣生物柴油這件事情是由上海市人民政府主導的，中國石化全力配合，然后具體實踐在上海石油分公司。

上海市分管這項工作的副市長許昆林，之前在國家發改委工作，與中國石化接觸較多。許昆林就任上海市副市長之后，主管食品安全工作。他善于思考問題。有一次見面，他說：“老左，有個事情需要企業大力支持。”我說：“什么事兒您說吧，中國石化肯定盡力。”

許副市長表示，要想解決地溝油的問題，一定要實行閉環管理，同時給它找到出路。對于他的這一理念，我十分認可。因為，地溝油如果沒有出路的話，收集起來也沒有意義，甚至會成為危害，最終流回市場，流回餐桌。

其實，上海市解決這個問題恰逢其時。之前，中國石化在云南曾經有過一起訴訟。那個時候，中國石化是無法作為的。因為當時國家沒有地溝油生產出的生物柴油的混配料，也沒有相應的行業標準。

中國石化作為一家國有企業，向市場銷售的產品一定要符合國家標準。如果國家沒有出臺相應標準的話，中國石化是無論如何不會出售一個非標產品的。但是，現在恰逢國家出臺了這一行業標準，即B5生物柴油的相關標準。我認為，應該是可行的。

同時，我建議上海市政府，如果國家尚未出臺相關標準的話，上海市可以單獨出臺一個標準即地標。只要地標符合地方要求，經過上海市人大立法，認可這個標準的話，上海市也是可以推進的。這是第一次溝通。后來又經過幾次溝通，我都十分認可市政府的相關精神，必須給地溝油找到一個出路。所以，在這個前提下，上海石油分公司才決定支持這一舉措。

我認為，不管是國有企業、混合所有制企業，還是私有企業，生存的基礎都是社會。不論什么性質的企業，必須履行好社會責任。更何況這是利國利民的好事，關系到老百姓的餐桌安全。因此，上海石油分公司決定推廣生物柴油。

目前，這在全國是唯一的。因此，這一探索非常有意義。

加油站服務指南：推廣銷售生物柴油，前期會有較大的投入。但據我所知，上海石油并沒有向市政府伸手。那么，上海石油如何保證自己的經濟利益呢？

左興凱：談判之初，我們沒有跟上海市政府談任何條件，即無條件配合。我們相信，在大的目標上，雙方如果達成一定共識的話，就沒有必要在細節上去進行過多糾纏。如果一開始就在細節上過多糾纏的話，這件利國利民的大好事就難以落地，我們不能就這樣把事情拖黃了。

現在的當務之急是，趕緊給地溝油找條出路。通過一段時間的銷售試點，現在來看這條路是切實可行的。之后，我們會不斷地進行完善，關注相應細節。

我認為，作為國企，其政治責任意識、經濟責任意識和社會責任意識應該是非常強的。我們不能說別的企業不強，但國有企業在這方面一定是過硬的。要想保障老百姓餐桌上的食品安全問題，讓人不去吃地溝油，就只能讓我們的車去吃地溝油。畢竟人吃地溝油是有損害的，但是車吃地溝油是沒有損害的。

同時，國家標準制定得十分清晰。針對B5生物柴油，明確只摻入5%的地溝油混合料，對車輛本身是沒有損害的。畢竟國家是對社會負責任的。推廣之前，一定做了大量的實驗室試驗和行車試驗，最后才會出臺這個標準。所以我們要推向市場，一定要符合這一國家標準。不符合國家標準的事情，企業絕不會做。

上海市政府已經充分肯定了上海石油分公司。市政府領導表示，沒有想到中國石化在這方面如此具有國企的擔當。目前，政府給予的生物柴油銷售補貼，上海石油分公司以每升便宜0.3元的銷售價格，全部讓利給了消費者。所以，坦率來講，雖然我們目前一點經濟利益也沒有，但還是要加大布點，擴大銷量。此事充分彰顯了我們企業的社會責任和公益理念。

準備充分 有條不紊

加油站服務指南：生物柴油進入加油站銷售之前，上海市做了哪些準備工作？

左興凱：前期，上海市政府做了大量工作，實行從地溝油到加工企業的閉環管理。畢竟市場上還存在著個別不良企業，只要給地溝油提供較高收購價格，加之缺乏一個行之有效的行政手段的話，這些企業還會讓地溝油重新流回餐桌。所以，上海市政府非常重視，責成上海市食品藥品監督管理局來主導這一工作。

對于上海市政府推行的廢棄油脂閉環管理，我認為是比較好的。市政府把每一家餐館、每一個可能產生地溝油的地方，都做了一個明確的定位，并有相應的信息系統可以追蹤。一家餐館當天應該上交的地溝油數量是可以估測的，如果上交數量不達標的話，政府的信息系統就會有反饋。

加油站服務指南：在供應商的挑選上，上海石油分公司的標準是什么？在上海地區來講，您認為一家供應商是否足夠？

左興凱：上海中器環保科技有限公司是上海市政府指定的、專門生產調和油料的生產商。這家企業也是非常積極的。對于上海來說，我認為一家足夠了。因為，其生產的產品畢竟不是一個通過市場來進行競爭的產品。其公益屬性非常突出，盈利能力不高，需要消化地溝油的規模和數量也十分有限。因此，這類企業一般都需要政府進行財政補貼。此外，任何企業在加工過程當中，都會或多或少地對環境產生一定的影響。因此，我個人認為宜精不宜多。

加油站服務指南：如何挑選銷售生物柴油的試點加油站？

左興凱：上海石油分公司會選擇周邊柴油需求量較大的加油站銷售生物柴油。但是，目前以散客為主。所以，我向市政府建議，動員國有運輸行業、市政柴油車輛進站加注生物柴油。因為，所有的市屬國有企業、中央駐滬國有企業，以及市政所屬的環衛、公交企業，畢竟不是擁有選擇權的普通消費者，在支持環保和公益上都是義不容辭的，應該起到帶頭示范作用。

中國石化畢竟只是一個銷售平臺，即便可以通過自身品牌和優質服務來促進生物柴油的銷售工作，但是我們畢竟沒有權利強迫別人消費。只有廣大企業和社會車輛車主形成共識，才能實現每年消耗60多萬噸生物柴油的共同目標。

政策跟上 加速審批

加油站服務指南：目前，生物柴油銷售過程當中面臨哪些待解的問題？

左興凱：首先，要解決國家政策層面的問題，要有一定的政策依據。目前，乙醇汽油是有相應國家政策的，生物柴油則缺少相應的政策。

其次，要解決生物柴油的成本問題。作為國有企業，要履行對黨和政府賦予的責任。但是，國有企業也要保障國有資產的增值保值，不能流失。上海市政府也認識到了這一點，并開始探索，據說也得到了高層領導的認可。

具體方案是，上海市政府將在價格變化上，給生產加工地溝油的企業予以一定的財政補貼。我覺得，這也是政府應該做的事情。

不過，我也建議政府，不要復制乙醇汽油的推廣模式。因為，政府在給乙醇汽油生產企業進行補貼時，沒有考慮到油價變化因素。這是不合理的。

我認為，應該給地溝油加工企業一個盈虧平衡點。當企業超過這個盈虧平衡點時，即加工即可盈利的時候，政府就沒有必要再給企業進行補貼了。但是當企業出現虧損的時候，政府就應該及時給予補貼。畢竟這是具有公益性質又可以保障食品安全的生產行為。

目前這一工作還在繼續推動當中。

加油站服務指南：未來，在生物柴油的推廣工作中，上海石油分公司還需要哪些方面的支持？

左興凱：通過一段時間的試營后，我們會把真實的成本核算準確地上報給市政府，希望政府在價稅政策上可以給予一定的支持。

未來上海石油分公司還要在油庫進行投資改造。畢竟現在是試驗階段，我們要把95%的國Ⅴ柴油運送到相關企業進行調配，雙方驗收合格后才能送到加油站進行銷售。但這畢竟不是長久之計。因為按照上海市的消耗標準，每年10多萬噸的地溝油，可以加工出3萬多噸的生物柴油調和料，按照添加比例5%來計算的話，就是60多萬噸的生物柴油。這個數量不小。如果這些生物柴油都拿到對方企業去進行調配的話，我們的物流成本實在是太高了。因此，只能將對方的3萬多噸生物柴油調和料送到中國石化的油庫來進行調配。這就需要進行油罐改造、專儲，還要進行在線混配或者是罐內混配這些方案目前都在制定過程中。

同時，上海石油分公司還要在每一座加油站設置一個地溝油的專門儲罐。畢竟消費者的選擇性很大，可以選擇生物柴油，也可以選擇國Ⅴ柴油。但是之前的加油站只有分不同品號的國Ⅴ柴油儲罐，沒有專門的生物柴油儲罐。有人說簡單處理一下，將之前的普通車柴油罐改造成B5生物柴油儲罐就可以了。我認為，這是完全不可行的。因為，消費者是可以有選擇權的，因此只能再增加一個油罐專為生物柴油儲存使用。這就會增加上海石油分公司的經營成本。所以，希望政府除了價稅政策之外，還在加油站和油庫的改造上給予一定的政策支持，主要還是審批方面。

新年新氣象，上海石油分公司給“地溝油”帶來了新生，也給上海的碧水藍天帶去了希望。 攝影/康令侃 雷 軍

上海石油分公司需要一個一站式的審批服務，畢竟未來會有大量的加油站需要為此進行改造。初步測算，上海石油分公司至少要改造200多座加油站，才能滿足60多萬噸生物柴油的零售需求。如果按照之前審批程序來操作的話，就需要很長的時間，因此需要政府開辟一條綠色通道，加速改造進程。

遵循規律 有所作為

加油站服務指南：目前，一線城市地溝油的產出量較大，可以作為生物柴油的生產原料來進行加工。那么，作為二三線城市來講，是否可以通過種植相應作物的方式，來解決生物柴油的原料問題呢？

左興凱：中國的耕地面積較少，可以說用7%的耕地養活了21%的人口。因此，不僅要保證不與人的口糧爭地，而且要尊重一定的市場規律。比如，有些地區提出在山地種植原料，不占耕地。但這也是無法實現的。因為之前在廣西地區是使用甘蔗來加工乙醇的。但當另一種作物木薯的比較效益高于甘蔗時，農民就會自主選擇不種甘蔗，改種木薯。這就是我說的，為什么一定要尊重市場內在運行規律的原因，而不要想當然地去做。

其實，目前有一個解決方案可供參考。如果一個地區沒有足夠的地溝油產出量的話，可以集中運到鄰近地區進行加工處理。這也是可行的。但是，這一工作需要通過上一級政府來主導。

不過，即便種植如麻瘋樹等生物柴油原料，也不如地溝油的來源可靠。畢竟地溝油是廢棄的油脂，處置它是具有公益性質的，對保障食品安全起到很大作用。只有先把地溝油的問題解決了，才能去考慮長久的問題。即便想同步考慮，解決地溝油也一定是優先選項。

在我國經濟活躍的長三角、珠三角和京津冀地區，物流和加工成本最低，完全有實力和能力去做好地溝油的處置工作。因此，要做到遵循規律，有所作為。

加油站服務指南：試點至今，您認為上海石油分公司有哪些好的經驗可供其他分公司借鑒呢？

左興凱：作為國企，中國石化是義不容辭的。同時，中國石化又是上海成品油市場份額占比最高的企業。這兩個條件都要求中國石化必須帶頭做好這件事情。對于目前形成的經驗，我總結主要有以下幾點。

首先，各地分公司要在當地政府的主導下，充分踐行黨的十九大精神，相信這項工作是為保護碧水藍天、建設美麗家園提供助力的。

上海石油分公司試點這段時間，已經得到了消費者的理解和支持。所以，各地分公司也要堅信，通過這種方法來處置地溝油是完全可行的，也是一定能解決的。

其次，各地分公司要義不容辭地承擔起中國石化在當地的責任和使命。

再次，各地分公司可以根據實際情況，推進油庫和加油站的改造工作，來配合政府積極地完成地溝油處置問題。畢竟在國內一些大城市，除了中心區之外的周邊加油站近乎都需要改造。

加油站服務指南：對于未來生物柴油的發展，您有哪些期許？

左興凱：目前，我們國家的小轎車只有汽油車沒有柴油車，而歐洲和北美地區是有許多柴油小轎車的。在上海市300多萬輛的小轎車保有量下，如果其中有30%～50%使用柴油的話，那么生物柴油的去處問題就迎刃而解了。但現在小轎車都以汽油車為主，因此只能依賴一些運輸企業。而很多大型運輸車輛都是私營化的，因此需要加大宣傳力度，爭取這些消費者的理解和支持。

雖然與國外一些國家和地區相比，我們國家剛剛起步，需要一個探索的過程，但是這個過程一定要加快，畢竟這是關系到老百姓食品安全的頭等大事。只有做好這項工作，才是真正踐行習總書記十九大的講話精神，才是真正落實到了為人民服務。