綠色興農大有可為

葉興慶

目前，中國的農業發展面臨著環境拐點。多年來，中國農產品產量的提升是在環境超載的基礎上實現的。中國農業產能中有相當一部分是透支環境與未來發展得到的，是不可持續、不健康的產能。

黨中央、國務院近年來提出的供給側結構性改革，就是要著手解決這些不健康、不可持續的產能，同時實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提升健康與可持續的產能。雖然還存在不少挑戰，但在新的鄉村振興戰略之下，中國農業綠色發展將大有可為。

中國農業產能中有相當一部分是透支環境與未來發展得到的是不可持續、不健康的產能。

農業可持續發展六大挑戰

此前，我國不健康、不可持續的農業問題主要體現在六個方面。

一是畜牧與水產養殖業帶來的環境問題。為保障足夠產量，解決市民的“菜籃子”問題，畜牧與水產養殖業發展非常迅速，帶來一系列生態環境問題。如今社會主要矛盾發生變化，生產落后、產量不足不再是主要矛盾。如何保障足夠產量的同時，解決畜牧及水產養殖業帶來的生態環境問題，是我國目前的挑戰之一。

二是化肥與農藥的過量施用。中國人多地少的約束下，農業生產中不施用化肥是不現實的。但是中國化肥的施用量較高，化肥的利用率非常低，與發展國家存在一定差距。這種差距不僅體現在施用的化肥本身質量差，還體現在農民的施用技術較低。農藥的使用情況與化肥類似，大量農藥的使用不僅增加了農戶的生產成本，污染了環境，而且影響到農產品的品質。

三是地膜與秸稈的回收利用問題。地膜覆蓋技術的推廣與使用大力促進了中國糧食產量的增長。隨著工業技術的進步，為增強市場競爭力，占據價格優勢，制造商將農膜做的越來越薄，造成地膜鋪下去之后幾乎無法回收，不利于土壤。我國已經出臺了農膜生產標準，后續還需進一步出臺激勵政策促進地膜的回收與利用。

隨著農業農村生產生活方式的變化，農業能源利用結構及勞動力成本變化，焚燒作物秸稈成了農民最省事、簡單的辦法，這對環境造成負面影響，應該進一步推進作物秸稈的回收與利用。

四是不宜開墾的耕地。據第二次土地調查，中國20.27億畝耕地中約1.5億畝嚴格來講屬于不宜開墾的邊際土地。其一是濕地。三江平原是中國最大的糧倉。在1975年三江平原的沼澤面積占總面積約50%，到1990年下降到20%，這期間總面積的30%開墾為水稻。三江平原有些地方甚至抽取地下水來種植水稻，負面影響正在逐步顯現。

其二是陡坡耕地。第二次土地調查顯示，中國的陡坡耕地有8000多萬畝，其中80%在西部地區。2014年以來開始陡坡退耕，到2017年估計會有4200萬畝陡坡耕地退出。剩下的4000多萬畝中一部分是坡度大于25度的基本農田，可先將基本農田調整為非基本農田，堅決將這部分陡坡耕地退出來。

其三是草原。有資料顯示，經過多年開墾后，中國北方的農牧交錯帶往北退了100多公里，往西退了200多公里。我國于1999～2003年開展了一輪大規模的退耕還休，有1.3億畝土地退耕成林。未來應出臺相關政策使農牧交錯帶后退的100～200公里地區實現退耕。

五是重金屬超標。土壤普查顯示，抽取的600萬平方公里土地中，耕地的污染超標率為19%，中度與重度污染超標率為3%。全國的耕地污染面積多分布在湖南、長三角、珠三角、遼河三角等糧食高產地區，這些地區的工業化程度較高，糧食的單產也較高，重金屬等耕地污染問題必須得到重視。

六是地下水問題。長期以來，為保豐收、促增產，中國的農業發展不惜代價地開采地下水。其中的典型例子是華北平原地下水超采漏斗區，這一現象的形成與改進都是長期過程，需要政策的持續關注與跟進。

這些問題說明中國農業的環境拐點已經到來，必須著手解決農業發展的環境超載問題，促使中國農業政策從加重、透支環境調整為減輕、涵養環境。

創新推進綠色農業

推進農業綠色發展，根本在體制機制創新。梳理中央發布的農業綠色發展的規劃及文件，大概可發現兩方面的重點：一是提高農業生產要素的利用效率;二是治理環境問題，即如何利用秸稈、農膜等廢棄物？如何提升耕地的基礎地力？如何進一步實行退耕還林、還濕？如何治理重金屬污染及地下水超采？

促進農業綠色發展，可從以下兩個方面入手：

首先是促進農業邊際產能的退出。在加劇邊際產能退出的過程中，需思考其對我國農業總產能的影響。按照目前的治理模式及規劃目標，從現有產能基礎出發，邊際產能退出影響到的糧食產能約為800億斤。此外，我國提出2020年建成8億畝高標準農田的發展目標，要求耕地的基礎地力提高一個等級。一個等級能增產100公斤，若8億畝高標準農田成功建成，剛好可增產800億斤。由此，只要中央出臺的政策落實到位，糧食安全能得到較好保障。

一是要促進種植業邊際產能的退出。削減玉米產能，農業部已經制定了農牧交錯帶的玉米種植面積至少削減1/3的目標;進一步促進退耕還林、退耕還濕;進一步推進農產品價格改革，促使沒有市場競爭力的產能退出。二是要促進畜牧、水產業邊際產能的退出。調減南方水網養豬的產能，引導其向玉米產區或環境承載力高的地方轉移。

其次，要治理突出的農業環境問題。如何進行體制機制創新，構建以綠色生態為導向的農業生產體系，是下一步農業政策需重點關注的問題。目前政府正在進行兩方面努力：一是推行輪作休耕。農業部已經出臺了“一控兩減三基本”政策，在1200萬畝產能不佳的耕地中實行輪作休耕試點;十九大也提出加大輪作休耕試點。二是發展節水農業。中國是水資源貧乏的國家，中國農業又高度依賴灌溉，必須做好節水農業這篇文章，加大對相關工程設施的投入，通過各種途徑調動農民節水的積極性。

農業綠色發展的關鍵是讓生產者認為綠色生產方式比傳統生產方式更有價值，即農民從新方式中獲得的凈收益要大于老方式。我們需要做大新方式的總收益，減少新方式的成本。這其中的關鍵是實施綠色品牌戰略，疏通生產流通渠道，培養消費者為更安全的農產品付更高價格的習慣;通過經濟、法治手段讓舊方式的生產付出更大代價。

總體來看，只要按照綠色標準進行生產，嚴格執行相關生產規范，就能夠實現農業的綠色發展。

需要注意的是，農業的綠色發展不能一刀切，還需要處理好其與糧食安全、農民增收的關系。農業的綠色發展也不是排斥化肥、農藥、農膜等現代工業文明，完全按照有機農業的發展理念，中國20億畝耕地是無法養活12億中國人民的。但是依據地區資源稟賦，針對一些高端消費群體發展有機農產品，是有一定市場潛力的。