堅持在發(fā)展中保障和改善民生

青連斌

【摘要】維護好、發(fā)展好、實現好人民最關心、最直接、最現實的利益，這是保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點，也是衡量、反映保障和改善民生工作的標尺與準繩。要“在發(fā)展中補齊民生短板”，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。

【關鍵詞】民生保障 收入分配 社會治理 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習近平總書記在十九大報告中系統(tǒng)地提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中一條就是“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。他明確指出，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之優(yōu)，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。十九大報告就“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”作了具體部署，為今后保障和改善民生、增進民生福祉指引了方向。

在發(fā)展中補齊民生短板

新世紀特別是黨的十八大以來，在經濟快速發(fā)展的基礎上，我國民生保障和改善取得了顯著進展，人民生活水平得到了持續(xù)穩(wěn)定快速的提高，突出體現在五個方面：一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6800多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，從而使我國貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；二是中西部和農村教育明顯加強，從而使我國教育事業(yè)發(fā)展不均衡的狀況得到明顯改善；三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，從而使我國就業(yè)狀況得到持續(xù)改善；四是城鄉(xiāng)居民收入增速超過經濟增速，從而扭轉了居民收入增速長期低于經濟增速的問題，使兩者不同步的問題得到了解決，進而帶動中等收入群體持續(xù)擴大；五是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，已經建成世界上最大的社會保障網，尤其是人民普遍關注的保障性住房建設得到穩(wěn)步推進。

民生領域補短板的任務是多方面的。習近平總書記在十九大報告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標基礎上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標，強調要“在發(fā)展中補齊民生短板”，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。

“幼有所育”和“弱有所扶”，是針對學前兒童入園難、弱勢人群的扶持和“兜底”還存在明顯的不足這些當前我國民生領域突出的短板提出來的。現如今，我國學前教育不能滿足適齡兒童入園的問題比較突出：幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國近1/4的適齡兒童無幼兒園可入。隨著“全面兩孩”政策的落實，新生兒童還會增加。習近平總書記在十九大報告中特別強調要“辦好學前教育”，這充分反映和順應了人民群眾對發(fā)展學前教育的熱切愿望。

而對弱勢群體和弱勢人群，國家和社會各方面都應當給予充分的關愛和扶持。經過過去5年的精準扶貧、精準脫貧，我國解決了6800多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，但仍然有幾千萬貧困人口沒有擺脫貧困。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大批青壯年勞動力進城務工，農村“三留守”問題日益凸顯。針對我國民生領域的這些突出短板，習近平總書記在十九大報告中強調，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”，“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”，“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人康復服務”，“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”。

保障和改善民生要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題

習近平總書記在十九大報告中明確指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。維護好、發(fā)展好、實現好人民最關心、最直接、最現實的利益，是保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點，也是衡量和反映保障和改善民生工作的標尺與準繩。

針對教育領域存在的教育不公平、優(yōu)質教育資源不足且分布不均衡問題，習近平總書記強調“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。為此，要“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育”，“普及高中階段教育”，“健全學生資助制度”。

針對就業(yè)狀況持續(xù)改善的同時存在的就業(yè)穩(wěn)定性不強、就業(yè)質量不高、就業(yè)歧視和就業(yè)不公平等突出問題，習近平總書記在十九大報告中強調，要“提高就業(yè)質量”，“實現更高質量和更充分就業(yè)”。為此，十九大報告提出了多方面的重大政策舉措：一是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，從而解決結構性就業(yè)矛盾；二是要提供全方位公共就業(yè)服務，從而促進高校畢業(yè)生、農民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，從而使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展的機會；四是要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，從而構建和諧勞動關系。

針對我國收入分配領域居民收入差距過大、居民收入增長與經濟增長不同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高不同步等突出問題，黨的十九大報告提出了一系列重大政策和舉措：一是要鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。二是要堅持經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。三是政府要履行好再分配調節(jié)職能，努力縮小收入分配差距。完善初次分配，政府必須承擔起再分配的調節(jié)職能，完善以稅收、財政轉移支付、社會保障和基本公共服務均等化等手段為主的再分配機制，縮小居民最終可支配收入的差距。

針對我國社會保障體系仍然存在網不夠密不夠嚴、城鄉(xiāng)區(qū)域分割以及部分困難群眾住房難等突出問題，習近平總書記在十九大報告中要求“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，并提出了加強社會保障體系建設的一系列重大政策舉措：一是要求全面實施全民參保計劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的重要指標之一。二是強調盡快實現“全國統(tǒng)籌”“全國統(tǒng)一”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。三是再次強調“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。四是突出強調了“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”和“加強殘疾康復服務”。

習近平總書記在十九大報告中，首次提出了“實施健康中國戰(zhàn)略”，強調“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務”。同以往幾次代表大會報告不同，黨的十九大報告在強調深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等的同時，第一次鮮明地提出了“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”，“構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合”等重大政策舉措和明確要求。必須適時調整和完善同生育政策調整有關的育幼、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、戶籍、住房、幫扶救助等經濟和社會政策，健全各項經濟社會政策之間的協(xié)調聯動機制，同時縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，使育齡人口的總和生育率穩(wěn)定在一個適度水平，在延緩人口老齡化的同時為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供一個更為有利的人口條件。

（作者為中共中央黨校科社部教授）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責編/賈娜 美編/李祥峰