大數據時代如何推動社會治理創新

黃麟

【摘要】推進社會治理創新是經濟社會轉型的內在要求，也是提升國家治理現代化水平的要求。隨著大數據時代的到來，傳統型社會治理模式在治理理念、主體、方式等方面面臨著諸多挑戰。因此，需要全面推進社會治理理念、主體、方式、體制的轉型，適應社會治理創新的要求。

【關鍵詞】大數據 社會治理 創新 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

推進社會治理創新是轉變經濟社會發展方式的內在要求，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的基本內容。大數據因其規模性、多樣性、價值性等特征，逐漸成為很多國家推進社會治理創新的一種基本方式。我國也應順應歷史潮流，將大數據上升為國家發展的整體戰略。

傳統型社會治理模式在大數據時代面臨的挑戰

治理理念面臨挑戰。傳統型社會治理模式的基本理念是突出政府本位和權力本位。政府與其他主體的關系是管理與被管理的關系，這無疑是一種“統制”觀念的體現，會導致社會其他主體缺乏對政府的信任，也會導致政府壟斷社會公共事務，造成政府職能的無限擴張，加大行政成本、降低行政效能。傳統型社會治理模式已經落后于時代需求，影響了社會治理效率。大數據時代的社會治理創新，強調的是政府與社會、市場、公民的平等關系，其價值追求在于構建權利平等型社會以及服務型政府，政府與其他社會主體之間是合作與協商關系，而不是管理與被管理的關系。

治理主體面臨挑戰。一是單一的政府治理主體使得社會治理信息及數據不充分。在傳統型社會治理模式中，市場、社會、公民手中分別掌握了大量的社會資源，但在單一治理主體體制下，這些主體難以參與到社會治理過程中，其手中的信息和數據會出現浪費，進而會影響社會治理的效率與創新。二是單一的政府治理主體難以凝聚社會共識。當政府作為社會唯一主體，為了提升治理效率，行政手段通常是其使用的唯一手段，體現為一種壓力型體制。這種治理手段容易激化社會矛盾，不易達成妥協的社會共識。三是單一的政府治理主體無法形成與社會治理的協同效應。在單一治理主體體制下，由于政府與市場、社會、公民之間信息不對稱，導致市場、社會、公民缺乏參與治理的熱情與動力，進而無法達成社會治理的協同效應。

社會治理方式面臨挑戰。傳統型的社會治理方式無法把握大數據時代社會發展的精確性，無法滿足不同社會主體的多樣化、差別化需求。當政府作為唯一的社會治理主體，囿于手段及力量的有限性，對經濟社會發展的治理，其所依賴的數據大多數來自于抽樣調查、局部數據，治理的過程多是依賴于社會經驗。這種以局部數據衡量社會發展整體情況的做法及方式，容易導致以偏概全的思維。隨著信息技術的快速發展以及社會轉型的加劇，大數據時代要求社會數據來源必須是多元的，社會數據呈現出多元結構性特征。

大數據時代的社會治理創新需轉變治理理念和治理主體

推進社會治理理念從傳統型轉向現代型。推進社會治理創新，需要先轉變傳統的社會治理理念，變革政府本位、權力本位理念，實現治理理念的現代化轉變。第一，政府本位向社會本位轉變。政府不再是社會治理的唯一主體，市場、社會、公民等主體也要參與到社會治理當中，且與政府保持平等性，突出治理過程的參與、合作與協商。第二，權力本位向權利本位轉變。政府作為權力的掌控者，必須要認識到權力來自于人民的賦予，防止權力的濫用。第三，官本位向以人民為中心轉變。官本位理念是與政府本位理念相依托的，推進社會治理創新，建設服務型政府、法治型政府，必然要轉變官本位理念。因為任何一個現代社會的政府都不可能全程掌控社會所有資源。而以人民為中心要求政府在社會治理過程中尊重人民意愿、維護人民利益，進而實現政府與社會、市場、公民關系的轉變，從管理與被管理的關系轉向服務與被服務的關系。

推進社會治理主體從單一性走向多元性。隨著“復雜社會”的到來，大數據的廣泛使用加劇了現代社會事務的復雜性，社會事務的復雜程度超越了單一政府主體的治理能力范圍，政府必須要尋求與其他社會主體的協同合作，才能實現社會的有效治理。也就是說，大數據時代的社會治理，政府作為單一主體是無法勝任的，必須構建多元主體共同參與的治理模式。具體而言：第一，建立政府主導下的多元主體協同共治模式。在這種模式中，政府不再是唯一主體，需要改變過去的管制、管理意識，以法律的形式界定政府與市場、社會、公民之間的關系，明確不同主體的權責范圍以及權力運行方式，建立多元主體共治的數據體系。第二，推進全面共享共建的社會治理格局。大數據的基本要求是共享，在這個過程中，需要充分發揮公民的參與意識，任何社會主體在推進數據治理的過程中必須保障民眾的參與度，將共享與共建相結合，以更好地發揮各個主體的職能。第三，構建多元主體參與的平等合作關系。在多中心協同治理模式下，各個主體擁有的數據與信息是共享的，在治理機制上必然是一種平等的合作關系，各個主體在這種模式下能夠實現平等對話。簡而言之，就是在黨委領導下，發揮政府的主導作用，同時鼓勵市場、社會、公民等多元主體協同參與，進而形成社會治理的合力。

社會治理方式和社會治理體制也需作出相應轉變

推進社會治理方式從經驗型向科學型轉變。在大數據時代，經驗型的社會治理顯然無法適應“復雜社會”的需要，必須學會使用大數據，提升社會治理決策的科學化和精準化，提升社會治理的效率。具體而言：第一，構建開放治理機制。各級政府及各類社會治理主體要及時向全社會開放信息，實現信息公開，構建全社會統一的共享共建數據平臺。第二，構建數據治理機制。大數據時代的到來為社會治理主體提供了全面而精準的數據。因此，各治理主體在參與社會治理的過程中應該充分利用大數據技術，構建大數據治理機制。第三，構建系統治理機制。在大數據時代，社會治理的主體是多元的，每個主體有不同的特點，在治理過程中要保證系統的暢通運轉，必須建立合理的分工機制。既要保證黨委領導，又要保證政府主導，同時更要發揮市場、社會、公民的積極性，使其參與到社會治理進程中。第四，構建依法治理機制。在多元主體參與體制下，必須建立社會治理的法治框架，確保各個主體之間的關系是平等的，各個主體必須按照法律要求，各司其職，恪守法律底線，突出法律的規則引領作用。第五，構建綜合治理機制。在堅持法治的前提下，綜合運用道德、經濟、教育等多種手段，實現治理方式的多樣化，保證社會治理創新的持續性。

推進社會治理體制從碎片化走向整體化。在大數據時代，社會治理是多元主體的協同參與，各個主體形成一個系統性的整體，而且各個主體之間的關系也是平等的。因此，在體制建設上需要打破條塊分割，實現綜合治理和協同治理。這就需要明確建立各個主體平等、合作與共享的體制。各類主體在社會治理進程中，要摒棄對立與成見，加強數據、信息方面的共享，強化社會共識，確立各類主體參與社會治理的邊界及數據共享的方式。就政府部門而言，必須打破對信息和數據的壟斷，建立與其他主體互通數據的平臺；對于其他社會主體而言，應該保證數據在社會治理中作用的發揮，積極提升數據治理在整個社會治理中的地位。要構建社會多元主體共同參與的數據共享平臺，各級政府、各類社會組織、各級市場、社會公民均應該確保數據能夠互通有無，為參與各方搭建一個溝通的平臺，保證各個主體能夠依靠這個平臺進行協商對話，進而達成共識、形成合作關系，提升社會治理水平。

（作者為成都師范學院政治學院教授）

【參考文獻】

①李振、鮑宗豪：《大數據時代的“云治理”：社會治理的一種新模式》，《紅旗文稿》，2015年第8期。

責編/賈娜 美編/于珊