創新和完善宏觀調控 推動高質量發展

律星光

3月6日上午，國家發展改革委主任何立峰，副主任張勇、寧吉喆共同出席了十三屆全國人大一次會議新聞中心首場記者會，圍繞“創新和完善宏觀調控 推動高質量發展”這一主題，就宏觀經濟形勢、鄉村振興戰略、易地扶貧搬遷、去產能、營商環境、高質量發展等問題，回答了與會記者提問。

國家發展改革委主任何立峰，副主任張勇、寧吉拮共同出席十三屆全國人大一次會議新聞中心首場記者會

用《厲害了，我的國》點贊中國經濟

針對宏觀經濟形勢，何立峰說，2017年中國經濟面臨的形勢非常錯綜復雜嚴峻，“黑天鵝”事件不斷，“灰犀牛”事件也有。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，通過認真貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實《政府工作報告》部署，一項一項抓落實，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作都取得了比較好的成就。最后年終算帳的結果：國內生產總值達到了82.7萬億元，居于世界第二大經濟體。特別是增長幅度達到了6.9%，增量達到了8.35萬億元，按照去年末的匯率計算，相當于1.27萬億美元，人均GDP增量達到900美元左右。遙想上世紀80年代改革開放初期，黨中央提出來到2000年的奮斗目標就是要實現人均國內生產總值800美元，現在一年人均經濟增長就達到了900美元，這就借用現在熱播的紀錄電影名字，就是《厲害了，我的國》！

回顧2017年的經濟形勢可圈可點之處很多，最突出的有四個方面值得關注：一是平穩。一季度、上半年、前三季度、全年經濟增長速度都是6.9%，非常平穩，而且與之相關的各項實物量指標，發電量、運輸量，還有財政收入和貨幣供應量等，這些匹配的指標發展都是非常的平穩，這表明中國經濟協同性、整體性良好。

二是2017年供給側結構性改革力度非常之大，前所未有，但是波瀾不驚，在結構調整上表現出來新興產業特別是現代服務業的發展速度非常快，對經濟增長貢獻率達58.8%，這就使第三產業在三產當中的比重達到51.6%。另外，“三去一降一補”是去年供給側結構改革的重點任務，取得了比較好的成績。化解過剩產能達到了5500萬噸，連同2016年的6500萬噸加在一起，兩年化解了鋼鐵過剩產能1.2億噸，而且全部取締了“地條鋼”，使鋼鐵行業的結構發生大的變化，優勢產能得到更好地發揮。

三是綠色發展去年也取得很大的進展。單位GDP能耗下降了3.7%，同時，其他領域生態文明建設和環境保護的工作力度也是空前的，但同樣是波瀾不驚，非常平穩地進行。所以，天更藍了、水更綠了、山更清了，環境質量逐漸向好的方面穩步發展。

四是在這些因素和各方面工作共同作用的結果下，去年又超過了“兩個一千萬”，這是很重要的觀察中國經濟的指標。一方面是城鎮新增就業實現了1351萬人，這在中國歷史上也還是第一次，是過去五年當中最高的，主要是通過大力實施創新驅動，通過創新創業產生了許多新的適合不同文化層次，甚至不同年齡段的就業崗位。就業是民生之本，非常不容易。

另一方面是，1289萬貧困人口脫貧。這1289萬貧困人口相對于過去來說是貧中之貧、困中之困，實現在現行標準下脫貧也是非常不容易的。

何立峰強調，我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照中央經濟工作會議決策部署和《政府工作報告》提出來的具體要求，一項一項抓落實：消費方面，能夠保持消費繼續穩步增長。估計隨著今年各種新興產業的發展和現代服務業的發展，消費對經濟增長的拉動力有可能還會接近甚至超過60%。投資方面，現在抓緊出臺和采取一系列的措施促進實體經濟投資。從現在的經濟活躍度和其他方面指標綜合分析，預計今年各方面補短板的投資，包括民營企業、社會資本在這方面的投資還會加大力度，對經濟增長的貢獻率還會保持在三分之一左右。外貿進出口方面，中國經濟已經深度融合到世界經濟當中，只要世界經濟能夠走出2008年國際金融危機的陰影，保持平穩增長，中國對外貿易進出口應該還是可以保持穩定的增長，對中國經濟增長的貢獻率還會保持8%-9%左右。今年11月份，將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，既彰顯了中國深度融入世界經濟的決心，將實行更加開放的政策，中國的開放大門會越打越開，同時也表明我們有決心也有信心繼續提高中國的中等收入群體的消費水平，消費規模會有新的擴大，打好三大攻堅戰之后，貧困人口也會逐步向中等收入邁進。所以，中國未來消費市場的前景非常可期，我們對今年經濟增長實現6.5%左右的目標充滿信心。

把《鄉村振興戰略規劃》編制實施好

鄉村振興戰略得到了媒體的廣泛關注，對此，張勇表示，今年的中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出進一步的部署和安排，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業發展大局，對“三農”工作的一個總部署，也是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。從某種意義上講，發展最不平衡的是城鄉發展不平衡，最不充分的是鄉村發展不充分。當前，農村戶籍人口8億多，農村常住人口5億多，2億多人在外打工，且打工的大多數都是青壯年，除了過年，平時都不在農村，在農村不少地方確實缺少生機、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問題確實在不同程度上存在。這個現象也反映出了鄉村發展不平衡、不充分的問題。

實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求。實施好鄉村振興戰略，要做好頂層設計。中央已經對鄉村振興戰略做出了頂層設計，還要做好規劃、區分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發改委正在會同有關部門制定未來五年的《鄉村振興戰略規劃》（以下簡稱《規劃》），這個規劃就是依據中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉村振興戰略能夠開好局、起好頭。

張勇指出，《規劃》圍繞著農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，統籌提出了今后五年鄉村在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重點任務和政策措施。重點在以下三個方面著力：

一是著力構建鄉村振興新格局。統籌城鄉發展，推進城鄉規劃一體化，優化鄉村生產生活生態空間布局，對城鄉協同發展作出安排，提出不同類型的鄉村的振興路徑、實施要求、優先任務和工作方法。

二是推進鄉村全面振興。圍繞著加快農業現代化步伐，建立農村產業融合發展體系，以及建設生態宜居鄉村，繁榮發展鄉村文化，健全鄉村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點任務。

三是要強化支撐和保障。我國鄉村面很大，人很多，發展的差異也很大，有些地方還比較落后。脫貧攻堅的任務還很重，而這些貧困人口大多都居住在農村，因此要實現鄉村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。

實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規劃》編制好、實施好，使鄉村振興戰略能夠按照中央要求扎實推進。

2019年“十三五”易地扶貧搬遷任務基本完成

有媒體提出，當前一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現象。何立峰表示，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰。2014年底，我國還有現行標準下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，對這部分貧困群眾在自愿的基礎上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個集中連片特困地區，特別是在“三區三州”，包括西藏和四省藏區、新疆南疆地區，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標是實現“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規定了建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米。在“一方水土養不起一方人”地區居住的其他農戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區建設的配套基礎設施和公共服務設施，享受這一優惠政策。用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上，甚至在世界歷史上也是空前未有的，只有充分發揮社會主義制度的優越性，才能實施如此規模、如此艱巨的偉大工程。

2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動，這一年，已完成249萬人易地扶貧搬遷建設任務，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設任務，一共完成了589萬人，超過了一半。今年計劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務。

下一步，國家發改委將按照習近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅戰座談會上關于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項一項地抓好落實，特別是要做好已經搬遷出來的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括就業、子女入學、醫療保障等問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧，特別是產業扶貧緊密結合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對于規劃之內的搬遷建設任務，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實，估計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務大體可以基本完成。

重點做好“破、調、改、安”四件事

有關去產能方面的問題，寧吉喆表示，在去產能的過程當中，國家發改委會同有關部門始終堅持市場化、法治化、規范化的原則。市場化去產能是構建行業新舊動能轉換和轉型升級的機制，在去產能當中，建立產能置換指標交易制度，很多去產能安置職工的資金來源就是通過這個辦法來籌集的，中央也有專項獎補資金。對具有發展潛力的鋼鐵、煤炭企業開展市場化債轉股。優化企業債務和治理結構，這是市場化的辦法。

法治化去產能是嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規和標準，持續的開展淘汰落后，治理違法違規和聯合執法的專項行動，倒逼落后產能退出，使過去劣幣驅逐良幣的局面得到扭轉。規范化地去產能，這是一個基本要求。不按規范去產能的，如果有地方出現侵犯企業合法權益的行為，一旦發現，堅決糾正，嚴重的還要依法追究責任。

關于今年的去產能工作，寧吉喆說，國家發改委將按照黨中央、國務院的決策部署，重點做好“破、調、改、安”四件事。“破”是繼續破除無效供給。按照《政府工作報告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下的煤電機組。“調”是要調整優化行業結構，統籌做好化解過剩、優化結構、保障供給等工作，逐步實現從總量性去產能為主向結構性去產能、系統性優化產能為主的轉變，促進鋼鐵、煤炭全行業持續健康發展。同時要加強行業運行監測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。通過產能置換指標交易等市場化手段，加大煤炭優質先進產能的釋放力度。“改”是要推進企業兼并重組，加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。“安”是要做好職工安置和債務處置，發揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業職工的安置工作。

優化營商環境重點做好四方面

有媒體提問到，國家發改委對于進一步優化營商環境，推進“放管服”的改革還會有哪些舉措？寧吉喆回答道，習近平總書記主持中央財經領導小組工作會議專題討論優化營商環境問題，《政府工作報告》中也有很大篇幅是關于優化營商環境。優化營商環境是解放和發展社會生產力，增強和提高經濟競爭力的必然要求;也是加快改革開放、深化“放管服”改革，打造“雙創”升級版的重大舉措。

國家發改委將按照黨中央、國務院的部署，今年要以市場主體的期待和訴求為導向，為企業和群眾提供更大的辦事便利和進一步激發市場主體的活力和潛力，重點做好以下四個方面工作：

一是全面實施市場準入負面清單制度。國家發改委將與商務部一道會同各有關部門和地方，修訂形成在全國全面實施的市場準入負面清單，加快完善與市場準入負面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化。

二是進一步簡政、減稅、減費，這涉及到國務院各個部門。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速，進一步減輕企業稅負，大幅降低非稅負擔，包括發改委要進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會的收費。《政府工作報告》中已經提出明確的目標要求，全年要再為企業和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000 多億元，加在一起減稅減費的力度1.1萬億元以上。

三是嚴格依法平等保護各類產權。政府嚴守承諾，不能新官不理舊賬，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。

四是抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和評價辦法，推動各地由過去曾經的爭資金、爭項目，向爭創優質營商環境轉變。同時，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規范，把信用機制放在優化營商環境中。

五方面著力推動高質量發展

十九大報告指出，中國經濟已由高速發展階段轉向高質量發展階段，這是否意味著說對經濟增長增速減緩的容忍度提高，未來還會設計怎樣的指標體系以更好的衡量經濟發展？對此，何立峰指出，高質量發展就是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。具體來講，要在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面采取一些具體舉措，通過深入推進供給側結構性改革來推動高質量發展。初步構想是按照新發展理念，在以下五個方面進一步著力：

在著力推動創新發展方面。通過實施創新驅動發展戰略，在一些高技術領域我們正在由過去的跟跑到現在的并跑，少數領域已經在領跑，要進一步加大工作力度，在航天、深海、高鐵等領域科研成果轉化方面下更大力氣。要運用高技術帶動更多傳統企業發展，讓一大批傳統企業實現華麗轉身，向更高水平方面演進。同時，我國中等收入群體超過了4億，居民消費持續升級，這將倒逼實體經濟和科研要跟上去，更好滿足人民群眾的需要。

在協調發展方面。大力實施區域協調發展戰略，實施鄉村振興戰略，推進新型城鎮化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。

在綠色發展方面。要實施更嚴格的環保標準，不僅要按照環保要求減少污染排放，也包括社會生活的方方面面。要通過實施農村人居環境整治三年行動方案、推進城市垃圾分類等措施，推動形成綠色生產方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

另外在開放發展方面。我國開放的大門會越打越開，將進一步推動市場準入負面清單管理，降低準入門檻，采取更有力的措施吸引更多資本，充分借鑒國際先進管理經驗、管理方式，引進先進技術，推動我國高質量發展。

最后是共享發展方面。要讓人民生活水平持續提高、不斷提高，這就需要我們形成工作合力，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。