打造農村現代化發展新模式

張建華

【摘要】實施鄉村振興戰略，需要對社會主要矛盾的新特點、新變化和新要求作出回應。我們應遵循鄉村振興戰略的總要求，明確發展的總目標，堅持農業農村優先發展，集中精力釋放廣袤農村的生命力，進一步完善鄉村振興的基礎性工作，打造農村現代化發展新模式。

【關鍵詞】鄉村振興 “三農”問題 發展模式 【中圖分類號】F320.1 【文獻標識碼】A

解決“三農”問題、推進鄉村振興，是建設社會主義現代化強國的關鍵步驟。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，體現了黨中央對加快農村發展、提升農民幸福感的關切，為新時代解決好“三農”問題指明了方向、提供了方法。“三農”問題是關系到國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題更是全黨工作的重中之重。當前，堅持農業農村優先發展、持續推進鄉村振興戰略穩步實施，已經成為著力破解“三農”問題的必然選擇。

實施鄉村振興戰略，需要對社會主要矛盾的新特點、新變化和新要求作出回應

“三農”問題是關系到民本的問題，決定著國家的安定團結與繁榮發展。解決“三農”問題是中國特色社會主義新時代實現鄉村振興的必由之路。當前，我國社會的主要矛盾已經轉化，大力推進鄉村振興戰略，需要對社會主要矛盾的新特點、新變化和新要求作出回應。

第一，供需矛盾亟待破解。城鄉發展不平衡是最大的發展不平衡，也是最顯著的不平衡，農村發展的不充分也是最大的發展不充分。就農業本身而言，已經從總量不足的問題開始向結構性供給矛盾轉變，供大于求與供給不足并存，使“三農”問題出現了新的特點。

第二，城鄉差距不斷縮小，但問題依然存在。目前，我國廣大農村地區在基礎設施、公共服務、經濟發展等方面仍然存在一些不足，制度、資源以及人才等短板亟待補齊。

第三，農業發展質量需要進一步提升。新時代，農業農村進入到了轉變發展方式、總體結構優化升級與動力轉換的關鍵時期，需要依靠鄉村振興的各項措施，引導農業農村發展主動適應新形勢。目前，我國高端、優質的農產品相對不足，低端農產品過剩與高端農產品依靠進口之間存在現實矛盾。

第四，農民缺乏增收新動力。當前，農業經營本身的價格走低、成本提高，使農民增收面臨一定的壓力。因此，我們迫切需要鄉村振興戰略來提升農民的經濟收入。

第五，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。由于部分地區農業的粗放型經營模式仍然沒有得到根本性轉變，不僅影響了農村經濟的發展水平，也對生態環境造成了破壞。在這一背景下，堅持以農村發展問題為導向，扎實推進美麗宜居鄉村建設，是破解這一問題的有力抓手。

實施鄉村振興戰略，要集中精力釋放廣袤農村的生命力

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，實施鄉村振興戰略，要“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這一總要求關系到農業發展、農民增收、繁榮農村文化等多個方面，涵蓋了“三農”問題的各個關鍵點，對加快農業現代化發展具有重要的指導意義。

“產業興旺”是鄉村振興的重點，要求鄉村振興戰略緊密圍繞農業發展的根本，加快產業創新，實現技術、資本以及人才要素向農村的合理流動，廣泛調動農民群眾參與產業改革的積極性，加快建設現代化農業產業體系，為農業經濟的發展注入活力。“生態宜居”是鄉村振興的關鍵，要求我們對農村生態資源及環境問題加強關注，從細節入手，扎扎實實改善農村基礎設施條件，發展綠色生態農業，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理。“鄉風文明”是鄉村振興的保障，我們應使農耕文明與現代化文明、優良傳統與創造性思維充分結合起來，全面提升農民的綜合素質和發展能力，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。“治理有效”是鄉村振興的基礎，我們要將農村社會治理與國家治理充分結合起來，以民主和法治建設為基點，保證農村地區的社會穩定，增強農村群眾的幸福感和安全感。“生活富裕”是鄉村振興的根本，旨在解決與農民群眾切身相關的利益問題，為農民生活提供更大的便利和更堅實的保障。

實施鄉村振興戰略，要集中精力釋放廣袤農村的生命力，激活農民群體的創造力，支持農村群眾自主創業，在遵循鄉村發展客觀規律的基礎上，展現出原汁原味的鄉村特色。

堅持農業農村優先發展，推進農村改革

由于當前我國城鄉差距依然存在，因此促進農業發展、提質增效，增強農民增收的后發動力十分關鍵。只有超越常規、堅持農業農村優先發展，積極推進鄉村振興戰略實施，才能在協調城鄉平衡、推進農村事業改革等方面獲得新突破。

黨和人民的“根”在農村，農業強大是國家強大的保證。黨的十九大報告提出，要“堅持農業農村優先發展”，對此，我們應積極調整城鄉關系，向農村輸送優質資源，為農村農業現代化發展提供資源保障，補齊農村在基礎設施建設、公共服務、人才以及信息交流等方面的短板，逐步縮小城鄉差距。

依靠改革推進鄉村振興。改革的關鍵是要正確處理好農民與土地的關系，在土地制度設計方面，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度。依法依規確定和使用農村集體資產，實現農業農村發展資源的優化配置，多管齊下，推動農村集體經濟的健康發展。

打造農村農業現代化發展的新模式。積極貫徹新發展理念，增強農產品的地方特色，提高農產品在國際、國內兩個市場上的美譽度與競爭力，走出一條產出高、產品全、節約型的現代化農業發展之路。實現這一目標，要在推進鄉村振興戰略的過程中保證農民牢牢地捧住“飯碗”，努力提升農產品的綜合產能，注重保護耕地資源，增強農業發展的信息化水平，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

完善農村發展的綜合性基礎工作

“三農”問題不僅僅是經濟發展問題，同時還涉及到在農村地區全面推進依法治國，加強鄉村文化及法治教育、培養鄉村振興人才隊伍等多方面的內容。因此，我們要在鄉村振興戰略的宏觀主導下，進一步做好農業發展的綜合性基礎工作。

堅持德法兼治，打造美麗鄉村。創新農村地區社會治理的路徑，要發揮基層黨組織緊密聯系農村群眾的優勢和領導核心作用，積極鼓勵農民參與到促進農村發展的隊伍中來，借助新媒體加快村務公開，加大力度維護農村治安，將精神文明創建活動開展到田間地頭，努力實現鄉村秩序與全面依法治國的對接，形成鄉村法治與德治協同治理的良好狀態。

加大力度開發和培育人才，打造高素質人才隊伍。破除人才瓶頸，應大力培育新型職業農民，使農村本土的人才得到挖掘。同時，還要面向社會吸納人才，建立有效激勵機制，鼓勵社會各界優秀人才加入農村建設的隊伍。科學選拔任用優秀干部，將智力資源不斷輸送到鄉村基層，使優秀人才齊聚鄉村，助推我國鄉村繁榮振興。

（作者為河南工程學院經濟貿易學院副教授）

【注：本文系河南工程學院博士基金項目“市場統一視角下農戶農地流轉調控研究——以河南省典型農區為例”（項目編號：D2014039）的研究成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，新華網，2018年2月4日。

③劉合光：《鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與風險規避》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第3期。

④詹國輝、張新文：《鄉村振興下傳統村落的共生性發展研究——基于江蘇s縣的分析》，《求實》，2017年第11期。

責編/王妍卓 美編/楊玲玲