云南民族地區鄉村振興戰略的推進路徑

潘文良 陳麗娟

摘 要： 邊疆民族地區以經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”為基準，以“堅持因地制宜、分類指導”為原則，以美麗鄉村建設的分類推進戰略為基礎，以恰當推廣具體細化的分類工作經驗為推手，就可以找到推進鄉村振興戰略的有效路徑。

關鍵詞： 鄉村振興戰略；美麗鄉村建設；工作路徑；邊疆民族地區；云南省情

中圖分類號：F327.8 文獻標識碼：A 文章編號：

為了更加有效地制定鄉村振興戰略，需要進一步明確云南民族地區鄉村振興戰略的構想。可以在以鄉村生態文明的要求界定美麗鄉村的五位一體內涵、內容結構的基礎上，基于自然生態、經濟、社會、政治、文化五個維度，對云南民族地區所覆蓋的全部村委會（社區）進行更為細致具體的分層分類，并做出鄉村振興戰略的相應工作部署。

一、以經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”為基準

美麗中國的建設重點和難點都在農村。鄉村振興戰略是整個生態文明建設的一個重要組成部分。黨的十八大報告首次提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國”的任務和目標，高端謀劃、高位部署了新形勢下“三農”工作的核心內容。顯然，聯動發展既有利于農村的科學發展、和諧發展，又有利于夯實四化同步發展的基礎支撐。可以看出，“五位一體”、“四化同步”的一個重要目標是，要把農戶經濟、農村經濟、農業經濟和城鎮經濟、城市經濟結合起來。鄉村振興戰略既可以滿足云南各族群眾對美好幸福生活的向往和追求的需要，又可以充分體現云南民族地區的生態價值、彰顯云南民族地區的環境優勢，從而可以成為滿足新形勢下謀求云南“三個發展”需要的有效載體，成為云南民族地區在更高起點上推進社會主義新農村建設的必然選擇。[1]因此，要必須按照國家關于生態文明建設的經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”要求，落實好“堅持生態優先、彰顯特色”的基本原則。鄉村振興戰略的關鍵在于要實實在在地提升農村、農民的生活質量、生活水平和幸福指數，絕不是僅僅為了給村寨建設一個美麗的外表而已。做好農村生態文明建設，要注重農村文化傳承，要加強以濕地和森林為主的農村生態屏障修復和保護，大力開展農村植樹造林，實現人與自然和諧相處。鄉村美了，群眾致富的愿望會愈加迫切，能進一步促進鄉村振興戰略的全面實現。

二、以“堅持因地制宜、分類指導”為原則

《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔2014〕25號）的一個基本原則“因地制宜、分類指導”強調，要“按照改善農村人居環境的總體要求，根據各地經濟社會發展實際，科學確定不同地區的具體目標、重點、方法和標準。充分發揮地方自主性和創造性，防止生搬硬套和‘一刀切。”[2]《意見》的另一個基本原則“量力而行、循序漸進”強調，要“按照農村人居環境治理的階段性規律，立足現有條件和財力可能，區分輕重緩急，優先安排保障農民基本生活條件的項目，有序推進農村人居環境治理，防止大拆大建。”[2]可見，《意見》的原則要求，實際上很好地體現了鄉村振興戰略分類推進工作的方法論思想。

三、以美麗鄉村建設的分類推進戰略為基礎

云南民族地區美麗鄉村建設可以分為“以扶持支柱產業為主的穩健成長型、以公共財政支持為主的快速打造型、以基本民生為限的公共財政兜底型”等3類。“以扶持支柱產業為主的穩健成長型”是鄉村振興戰略的最主要類型，要長期作為鄉村振興戰略的主體工作和工作重心，從近期規劃到遠期規劃及其在各時間節點上的實踐推進等各方面都要抓實、抓好。對絕大多數鄉村來說，只要支柱產業興起來，鄉村振興戰略的其他各項目標就能夠比較順利地隨之達成。以支柱產業的穩健成長為基礎，可以保證廣大鄉村在鄉村振興戰略的進程中都能夠穩健成長。“以公共財政支持為主的快速打造型”通常都有足夠的公共財政投入支持，并以此為保障而能夠實現短期內達到鄉村振興戰略的目標要求。“以基本民生為限的公共財政兜底型”也主要是體現著政治責任擔當，和政治保障類的區別在于，這些地區不具備上述2類地區的基本條件，既不能以扶持支柱產業為主而實現穩健成長，也不能且沒必要以公共財政支持為主而進行快速打造，當前只能以有限度的公共財政兜底投入來保證這些地區的基本民生需要，待以后公共財政有更多力量的時候再加大投入來實現大規模的搬遷或整體提升人居環境。這樣的地區，如果單個項目涉及的體量較小，現階段就有可能同步安排公共財政投入來建設美麗鄉村，但體量較大的地區就只能等待以后再行安排。云南民族地區鄉村振興戰略可以美麗鄉村建設的分類推進戰略為基礎，積極探索分類推進的具體思路。

四、以恰當推廣具體細化的分類工作經驗為推手

云南民族地區的美麗鄉村建設實踐已經有意無意地在不同程度上采取了分類推進的工作方法，積累了許多寶貴經驗，各地的良好做法和很多具體細化的工作經驗都值得推廣應用，可以成為云南民族地區鄉村振興戰略的有力推手。

（一）細化村寨分類，因村制宜

很多地區都探索實施了“一村一策”、“一鄉一策”，圍繞打造“生態村、特色村、文明村、和諧村、宜居村、小康村”的目標，以突出特色、合理布局為導向，全面進行以縣市為單位修編村莊建設規劃、編制縣域村莊發展規劃和村莊布局規劃，按照“改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”要求和“道路硬化、街道亮化、溝渠凈化、環境綠化、村莊美化”的原則，確定遷村并鎮、遷村合并、撤村并村的區域和數量，合理布局和發展“百戶村、千戶村？、萬戶鎮”，鼓勵有條件的地方依法依序地遷村并鎮、遷村合并、撤村并村。這也必將成為鄉村振興戰略的重要思路。

（二）建設模式創新，拓寬思路

鄉村振興戰略，是自上而下、全民參與的攻堅戰，沒有固有的成功模式。在美麗鄉村建設工作的推進過程中，廣大干部群眾不斷創新工作思路、建設模式和方式方法，在各方面、各領域的工作中都展現出了勃勃生機，成功地探索和實踐了“集中養殖型”、“集中連片型”、“撤村并點型”、“互幫互助型”、“黨建帶動型”、“產業帶動型”、“生態家園型”、“鄉村旅游型”等多種模式，有效推動重點建設村呈現多層次、多形式、多元化的建設格局。鄉村振興戰略的推進也當如此。

（三）細化宣傳教育，深入發動

有些民族地區通過召開會議、散發傳單、張貼標語、廣播動員、手機報等豐富多彩的形式積極宣傳美麗鄉村建設的知識政策，把廣大群眾的思想高度統一到共建美好家園上來，掀起了新一輪“優化村莊布局、改善人居環境、提升生態環境、發展農村服務業、培育特色文化村”大會戰的高潮。[3]在下步制定鄉村振興戰略的時候，要認真總結美麗鄉村建設的寶貴經驗，組織社科專家從理論和實踐兩個層面進行探索，撰寫理論和調研文章，指導實踐活動的全面開展。同時，通過舉辦座談會、研討會、現場訪談、專家講座等活動方式，讓人們關注、重視鄉村振興戰略，引導社會深刻理解鄉村振興戰略的豐富內涵、本質要求和實踐意義，讓鄉村振興觀念深入人心，在全社會形成鄉村振興的主流社會價值。

參考文獻

[1] 廖興陽.“美麗鄉村”補齊云南短板[N].昆明日報，2014-05-23（02）.

[2] 國務院辦公廳.關于改善農村人居環境的指導意見（國辦發〔2014〕25號）[R].北京：國務院辦公廳，2014-04-16.

[3] 楊德聰.樹儉約新風 建美麗臨滄[J].社會主義論壇，2013（6）：18-19.