新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

閆麗

摘 要：伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高生態(tài)環(huán)境也受到了一定的侵害，尤其是水土流失問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的問(wèn)題之一。本文就新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，僅供學(xué)習(xí)和參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；重點(diǎn)任務(wù)；措施

一、水土保持監(jiān)督管理工作中常見(jiàn)問(wèn)題分析

（一）對(duì)水土保持監(jiān)督管理的意識(shí)不夠深刻

據(jù)所調(diào)查的情況來(lái)看， 近幾年來(lái)， 在我國(guó)江西、甘肅、廣東以及浙江等多個(gè)省份的水土保持監(jiān)督管理工作開(kāi)展的較為科學(xué)并取得了滿(mǎn)意的成績(jī)。究其原因主要在于這幾個(gè)省份對(duì)水土保持有著較為完善且深刻的監(jiān)督管理意識(shí)。其他地區(qū)的水土部門(mén)就缺乏這種科學(xué)的管理意識(shí)， 大部分還只是滿(mǎn)足于原本的工作內(nèi)容， 忙著做項(xiàng)目， 收取經(jīng)費(fèi)， 而并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上為我國(guó)的水土項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)， 這是極其不利的。

（二）貫徹落實(shí)“三權(quán)”的力度不夠， 工作方式不合理

我國(guó)水土行政管理部門(mén)的審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)與監(jiān)督權(quán)是3個(gè)不同性質(zhì)的權(quán)利， 在正式實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施分位收取， 共同受益的方式。按照日后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看， 我國(guó)水土行政管理部門(mén)的審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)日后也會(huì)漸漸的分離出來(lái)， 分別行使不同的權(quán)利， 發(fā)揮不同的作用， 這也是一個(gè)法律制度上的重大突破。

（三）水土保持的相應(yīng)法律規(guī)定與技術(shù)要求并沒(méi)有得到創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)在大力推行水土保持監(jiān)督管理工作的同時(shí)， 也制定了相應(yīng)的水土法律規(guī)定與技術(shù)要求。隨著我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作的不斷發(fā)展， 這些相應(yīng)的法律規(guī)范與技術(shù)要求如果不能緊跟時(shí)代的發(fā)展， 對(duì)于自身的內(nèi)容與實(shí)施方法做出相應(yīng)的改善與創(chuàng)新， 那么也會(huì)對(duì)我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作的發(fā)展與完善帶來(lái)較不利的影響。

二、新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理對(duì)策分析

（一）建立完善的配套法規(guī)體系

一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上， 本著“全面完整、科學(xué)務(wù)實(shí)、重點(diǎn)明確”的原則， 全方位完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件， 全面建立程序、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)制度， 不斷提高配套制度的針對(duì)性和可操作性， 推動(dòng)水土保持配套法規(guī)體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平提升。二是明確各單位各部門(mén)的水土保持職責(zé)， 明確中央和地方的事權(quán)， 重點(diǎn)是規(guī)范推進(jìn)審批權(quán)限的下放和承接、強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作開(kāi)展； 提出地方各級(jí)政府、水行政主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的工作職能和管理權(quán)限， 完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 為各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)各司其職、共同實(shí)施水土保持行政管理提供依據(jù)； 明確生產(chǎn)建設(shè)單位的職責(zé)和義務(wù)， 指導(dǎo)和服務(wù)好生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治工作。三是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)配套制度在四個(gè)方面的協(xié)調(diào)一致， 即上下級(jí)、各部門(mén)制定的外部制度和水行政主管部門(mén)的內(nèi)部管理制度一致， 行政要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致， 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人的管理要求一致， 對(duì)水行政主管部門(mén)管理人員業(yè)務(wù)能力和廉潔自律要求一致， 防止出現(xiàn)制度打架、難以實(shí)施的情況。

（二）建立規(guī)范的行政審批體系

一是全面清理行政審批。在依法實(shí)施水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收兩項(xiàng)行政許可的基礎(chǔ)上， 堅(jiān)決清理無(wú)法律依據(jù)的規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審批、監(jiān)測(cè)審批、從業(yè)備案和渣料場(chǎng)協(xié)議等， 杜絕出現(xiàn)私設(shè)審批條件、強(qiáng)制中介服務(wù)的現(xiàn)象。同時(shí)科學(xué)下放行政審批事項(xiàng)和權(quán)限， 對(duì)國(guó)家立項(xiàng)審批權(quán)限下放的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目， 水土保持方案審批和驗(yàn)收權(quán)限同步下放。二是全面強(qiáng)化行政審批管理。依托政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)中心和電子審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等， 采取集中受理、并聯(lián)審批方式， 避免漏報(bào)少報(bào)， 嚴(yán)格辦理時(shí)限， 強(qiáng)化業(yè)務(wù)把關(guān)， 規(guī)范行政審批程序。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)， 下級(jí)機(jī)關(guān)要認(rèn)真接受上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助， 做好各項(xiàng)承接工作， 促使審批權(quán)下放的無(wú)縫銜接， 為生產(chǎn)建設(shè)單位提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)， 研究制定、公布實(shí)施受理?xiàng)l件和審批標(biāo)準(zhǔn)， 保障行政審批公開(kāi)、公平、公正施行。三是全面公開(kāi)行政審批信息。加強(qiáng)信息化建設(shè)， 逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦理審批、監(jiān)督及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)， 公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果， 接受大眾查詢(xún)、咨詢(xún)和監(jiān)督。四是依法建立行政審批責(zé)任追究制度。對(duì)在行政審批、技術(shù)審查中存在嚴(yán)重失誤造成重大損失、產(chǎn)生惡劣影響的， 或存在不依時(shí)限、不依標(biāo)準(zhǔn)、不依程序等情形的， 實(shí)行終身責(zé)任追究， 嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（三）建立高效的行政管理體系

一是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持隊(duì)伍建設(shè)， 在明確機(jī)構(gòu)行政管理性質(zhì)、增加人員數(shù)量、增強(qiáng)隊(duì)伍水平、保障經(jīng)費(fèi)上下工夫， 消除或減少制約因素， 不斷提高履職能力。力爭(zhēng)到2020 年， 在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)初步建立起縣級(jí)以上有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)督管理人員， 村里有監(jiān)督管理信息員的水土保持監(jiān)督管理體系。二是樹(shù)立正確的管理理念， 增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)， 根據(jù)法律賦予的職能， 充分認(rèn)識(shí)應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任， 全面履行管理職責(zé)。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理的信心和勇氣， 抓住監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)， 明確監(jiān)督管理的目標(biāo)、要求和措施， 將工作往實(shí)里抓、往深里推、往細(xì)里做， 推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力強(qiáng)化交流培訓(xùn)工作， 以省級(jí)組織為主要方式， 以區(qū)域間交流調(diào)研和集中培訓(xùn)為重點(diǎn)， 促進(jìn)人員素質(zhì)和水平的快速提高， 實(shí)現(xiàn)從勇于管理到善于管理的根本轉(zhuǎn)變。三是將勤政和廉政緊密結(jié)合， 以《水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》為基礎(chǔ)， 結(jié)合實(shí)際， 將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入預(yù)防監(jiān)督工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)， 確保各項(xiàng)廉政制度落到實(shí)處。

（四）建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法體系

一是推進(jìn)執(zhí)法工作的信息化。大力推進(jìn)政府管理性監(jiān)測(cè)， 充分發(fā)揮信息技術(shù)方便快捷、直觀形象、覆蓋面廣、真實(shí)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)， 在執(zhí)法工作中引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)， 利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段， 準(zhǔn)確掌握一個(gè)地區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目的地表擾動(dòng)、水土流失和違法行為， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查從以傳統(tǒng)實(shí)地查看為主向檢查信息化、監(jiān)測(cè)數(shù)量化為主的轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化“痕跡化”管理。嚴(yán)格落實(shí)水土保持執(zhí)法文書(shū)制度， 結(jié)合全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)及現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用， 在監(jiān)督執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)留下文字、照片或影音記錄。在監(jiān)督檢查中， 做到現(xiàn)場(chǎng)有筆錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處理意見(jiàn)、處理事項(xiàng)有結(jié)果、檢查筆錄有簽字； 處罰辦案過(guò)程中， 做到在立案、調(diào)查取證、處理、告知和送達(dá)等各階段， 完整留存各類(lèi)執(zhí)法痕跡， 保障程序合法。同時(shí)加強(qiáng)檔案管理， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的有跡可循。三是科學(xué)實(shí)施執(zhí)法措施。對(duì)于輕微違法行為， 采取責(zé)令停止違法行為、限期整改等行政措施， 輔以批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)等， 督促生產(chǎn)建設(shè)單位糾正。對(duì)于造成嚴(yán)重水土流失、拒不落實(shí)整改要求的嚴(yán)重違法行為， 依法實(shí)施警告、查封設(shè)施、罰款等行政處罰， 消除違法者的僥幸心理， 嚴(yán)肅水土保持法律的剛性約束力和底線(xiàn)控制力。對(duì)于違法棄渣或因生產(chǎn)建設(shè)造成水土流失不予清理或治理的， 符合代履行條件時(shí)， 充分運(yùn)用法律授權(quán)， 積極探索和推廣實(shí)施代履行措施， 把水土流失危害降到最低。

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