精準思維下大中型城市中心城區持續增長動力的發揮

摘 要： 新形勢下促進大中型城市中心城區可持續增長迫切需要精準理念的指導。本文以昆明市五華區為例，探討了在精準思維下如何發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用以及出口新優勢的構建。

關鍵詞： 大中型城市；中心城區；增長動力；精準思維

近年來，由于中國經濟形勢總體上經歷著“三期疊加”，呈現出“新常態”的特征，大中型城市增長乏力成了一個需要重點關注的問題。中心城區經濟增長動力的持續發揮是大中城市經濟快速發展的重要基礎和動力源泉。本文以昆明市五華區為例，以精準思維為法則，從如何重點發揮投資的關鍵作用、如何持續發揮消費的基礎性作用以及如何打造出口新優勢三個層面來對上述論題進行探討。

五華區是云南省昆明市下轄區，為昆明核心五城區之一，2016年實現地區生產總值985.47億元，同比2015年增長7%，占全市GDP比重的22.9%?！笆濉币詠?，五華區經濟發展雖然總體運行平穩，但多年高位運行，客觀上面臨周期性回調：從投資要素上看，隨著經濟增長階段性趨緩變化，重大項目對投資增長的支撐力已逐步減弱，依靠投資拉動經濟增長的傳統模式難以持續；從供求結構上看，粗放型的增長方式特征較為明顯，占據增長主導地位的傳統制造業和服務業趨于飽和，而符合市場導向的現代服務業和高端制造業還存在有效供給不足的結構性問題；從消費上，近年來在宏觀經濟新常態下如何提振也成了難題。五華區作為區域性中心城市（省會城市）的核心區，在十三五期間如何有效發揮其持續性動力是極為迫切的問題。

一、持續發揮投資的關鍵作用

（一）挖掘潛力，精準定向投資

要通過加快重點領域建設，補齊發展“短板”，充分發揮有效投資對穩增長的關鍵性作用。穩增長和謀求經濟發展新動力首先是穩投資，但穩投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優化投資結構、提高投資質量效益。一是做好各項精準投資的基礎性調研工，準確把握市場脈搏，做好專業招商、以商招商、精準招商和領導帶隊招商工作；二是鎖定現代服務業、現代農業、樓宇（總部）經濟、新型工業、基礎設施建設六大投資走向；第三，緊扣功能定位，配合國家戰略，招商引資突出實效性；第四，積極探索一體化精準投資管理機制。

（二）創新投融資體制機制

政府投融資作為政府治理的重要手段，在提供公共產品和服務，實現政府職能等方面發揮著積極作用。五華區在精準定向投資的指引下，要做到：第一，政府投融資行為的法治化；第二，要做好政府投融資目的公益性與政府投資范圍的界定；第三，發揮政策性金融和開發性金融在政府投融資中的作用；第四，要積極推進政府投融資手段的市場化與政府融資渠道的創新拓展。

（三）大力推進以企業為主體的投資環境建設

要堅持“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”原則，確立企業的投資主體地位，進一步開放社會投資領域，規范政府投資行為，創新投資服務體系。一是進一步推進保增長的工作機制的建設，二是進一步加快簡政放權，并繼續深化行政審批制度改革（特別是“三號合一”、“一證一號”等重點改革在“十三五”時期要有所重大突破），三是要積極引導社會投資，鼓勵社會投資進入更多行業和領域。

二、持續發揮消費的基礎性作用

（一）要明確“彌補差距”的方向

大方向上要明確“個人消費+生產消費”的基本路徑。消費對經濟增長的拉動作用是最持久和最根本的。“保增長”的關鍵在于全方位的啟動內需，如何利用消費拉動內需是政府的當務之急。五華區作為昆明市的主城區，要把消費作為其經濟增長的動力源之一，使其消費效應充分釋放在本地區，就要從個人消費和生產消費上下功夫。從城市消費群體的變化和重新分類來看，不同的消費群體對產品的需求重點是非常不同的。五華區應該根據不同消費群體的消費傾向和特征，擬訂相應的城市經營策略，從而更好地滿足消費者需求，進而促進消費的良性循環。

（二）多點支撐擴消費

從加強個人消費和生產消費來“彌補差距”，五華區在“十三五”時期要做好以下工作：第一，大力發展都市生活消費服務業，壯大消費市場規模。首先，發展特色消費，壯大市場規模，比如要加強西翥生態休閑利用產業園的建設，以促進短途休閑度假消費的增長。其次，推進樓宇經濟和農貿市場的升級改造和管理標準化工作，加強消費監督和產品檢測，確保消費品安全和改善居民生活質量。再次，重點打造一批電子商務網絡平臺，實現消費智能化，帶動五華區生產性服務業的發展，比如移動電子商務、智慧菜籃子、云供應鏈、網上會展等等。 第二，優化城市商業網點布局，優化消費品供給結構。要突出政府的服務和引導作用，整合和集聚商貿資源，優化城市商業網點布局，以提升商貿設施服務功能。注重發展貼近居民消費的各類業態和服務方式，拓寬服務領域，延伸服務鏈條，逐步擴大服務消費。第三，促進城市耐用品消費升級換代，正確處理擴大消費與可持續消費的關系，以引導社會形成科學消費、循環消費的模式。健全舊貨流通網絡，在城市社區建立舊貨收購點和慈善捐助站，進一步規范大中城市及城鄉結合部的舊貨交易市場。加大政府投入，建立健全再生資源回收利用體系，引導流通領域積極開展節能降耗活動。

三、持續打造出口新優勢

（一）抓重大機遇

國家提出的面向南亞、東南亞開放的“橋頭堡”、建設孟中印緬經濟走廊、長江經濟帶建設、‘一帶一路戰略、打造國際大通道樞紐以及建設區域性國際金融中心等等環環相扣的戰略決策都與云南省、昆明市密切相關。作為昆明市的主城區，五華區在面對上述重大機遇的過程中，要做好：一是全面深化改革開放，努力在互聯互通、人員往來、通關便利化等方面取得實質性進展；二是積極強化五華區在昆明市、云南省重大戰略和建設上的支持和支撐作用，轄區內加快相關載體和平臺建設；三是積極承接國內外產業轉移，做好產業園區建設，打造成為西部產業、企業匯聚之地，成為云南、昆明重要的經濟增長極。

（二）抓重點企業

外貿出口對就業和經濟穩定運行至關重要，是拉動增長的重要動能，但近年來表現卻“動力不足”。在外貿出口的大舞臺上，企業是主角，奮戰在競爭激烈的一線，當務之急應不斷修煉內功，越坎突圍，要主抓重點企業：一是做好協調、服務工作，涉及區內紅云紅河集團、云銅集團、昆藥集團等國家、省、市屬重點企業；二是跟蹤服務好部分企業重點項目建設，涉及紅云煙草（集團）有限責任公司昆明卷煙廠易地技術改造項目、昆藥集團高科技針劑示范項目、七O五研究所分部建設以及云銅股份有限公司搬遷工作。

（三）做實“戰略”，配齊“體系”

一是繼續深入實施“科技興貿”和“以質取勝”的戰略。積極培育有國際競爭力的品牌產品，加大機電產品和部分高新技術產品的出口；提高醫藥、化工、煙草等傳統優勢出口產品的質量、檔次和附加值。還要嚴格把握出口商品的質量問題，以優質優價的品牌商品爭奪國外市場，鞏固和擴大外向型企業在國外市場的份額。二是要逐步建立一個綜合的外向型優勢產品出口促進體系，提升外向型產業整體發展水平?！?/p>

作者簡介：李松，（1986-）男，彝族，云南麗江人，研究生；單位：云南行政學院，經濟管理教研部講師；研究方向：經濟管理。