云南民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

潘文良 陳麗娟

摘 要： 云南民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)踐為基礎(chǔ)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)力度，全面深化綜合改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以政策紅利為動(dòng)力，以農(nóng)村居民為主體，強(qiáng)調(diào)生態(tài)家園本質(zhì)，切實(shí)提高生活質(zhì)量，為決勝全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；邊疆民族地區(qū)；云南省情

中圖分類號(hào)：F327.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，實(shí)施效果要由戰(zhàn)略的系統(tǒng)性決定。這就要求我們?cè)诰唧w工作的推進(jìn)安排之前，先要有相應(yīng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。就云南民族地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)可以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)踐為基礎(chǔ)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，“美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版”[1]，這首先需要得到深刻的領(lǐng)會(huì)。從2005年黨和國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)，2006年1號(hào)文件做出全面部署，到2013年12月中央農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要富農(nóng)村必須富，中國(guó)要美農(nóng)村必須美”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面小康建設(shè)的重點(diǎn)和中國(guó)夢(mèng)的定位被正式提出來(lái)。2015年5月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委共同發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，匯集了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、住建等部委的相關(guān)工作要求，在技術(shù)內(nèi)容方面采取了定量和定性相結(jié)合的方法，規(guī)定了21項(xiàng)量化指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等基本領(lǐng)域，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在基本要求和總體方向上的“最大公約數(shù)”，可以給予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)性的指導(dǎo)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》做出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的部署。[2]可見，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和“新農(nóng)村建設(shè)”之間，是升級(jí)的關(guān)系，而不是轉(zhuǎn)變的關(guān)系；是包容的關(guān)系，而不是替代的關(guān)系。正確領(lǐng)會(huì)了這對(duì)關(guān)系，才能夠深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家在農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，從而可以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略在云南民族地區(qū)的落地，進(jìn)而在具體工作的安排和推進(jìn)上使云南民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠和全國(guó)保持一致，保證云南民族地區(qū)能夠和全國(guó)一起同步建成小康社會(huì)。

二、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)力度

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的統(tǒng)籌考慮和工作協(xié)調(diào)。為此，《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》（云發(fā)〔2014〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）確定的一個(gè)基本原則“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)”強(qiáng)調(diào)，“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程?！盵3]并在《意見》確定的另一個(gè)基本原則“堅(jiān)持以縣為主、合力推進(jìn)”里特別要求，“省、州（市）加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督查，以縣（市、區(qū)）為單位，整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的工作格局?！盵3]《意見》確定的再一個(gè)基本原則“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)”突出強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，結(jié)合各地區(qū)村莊建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)，逐步配套完善，確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。”[3]《意見》確定的云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之“（一）建設(shè)秀美之村”里面，進(jìn)一步對(duì)云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃提出了明確要求和具體部署。一方面是要“修編村莊布點(diǎn)規(guī)劃”。另一方面是“重點(diǎn)建設(shè)中心村和特色村”。[3]這些規(guī)劃要求，在實(shí)踐調(diào)整后都可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要規(guī)劃基礎(chǔ)。

三、全面深化綜合改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

改革是發(fā)展的動(dòng)力。云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿σ惨^續(xù)源于全面深化綜合改革。要進(jìn)一步提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，逐步引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策、管理和監(jiān)督。要進(jìn)一步做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，完善機(jī)制、增加投入、強(qiáng)化管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，首當(dāng)其沖的就是要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。為此，《意見》確定的云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之“（二）建設(shè)富裕之村”做出了大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等4個(gè)方面的部署。[3]這些也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

四、以政策紅利為動(dòng)力，以農(nóng)村居民為主體

在我們國(guó)家，人民政府一直承擔(dān)著社會(huì)動(dòng)員、道德建設(shè)與資源配置等基本功能，是開展后發(fā)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的主要角色。政策紅利當(dāng)然地成為拉動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的火車頭。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也自然要由政府擔(dān)當(dāng)、政府作為、政府主導(dǎo)，由政府承擔(dān)起拉動(dòng)發(fā)展的火車頭重任。[4]充分發(fā)掘政策紅利是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的主體地位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是本于農(nóng)民、依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠宣傳到位，并要讓家家戶戶都能夠切身感受得到，從而愿意主動(dòng)投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共同事業(yè)中去。建設(shè)規(guī)劃等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大事項(xiàng)，要由各村召開村民代表大會(huì)決定，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾知道美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃就是他們自己的愿望，從而能夠積極主動(dòng)地按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的落地和實(shí)施。另一方面是要充分尊重農(nóng)民意愿，著力推進(jìn)特色民居建設(shè)。要遵循因地制宜、分步實(shí)施、經(jīng)濟(jì)適用、以人為本的原則，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，確保能夠跳出“建新房不見新村、建新村不見新貌”的怪圈。

五、強(qiáng)調(diào)生態(tài)家園本質(zhì)，切實(shí)提高生活質(zhì)量

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，包括當(dāng)前的重點(diǎn)工作加強(qiáng)村莊整治，都要著眼于提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。為此，《意見》確定的云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之“（一）建設(shè)秀美之村”里面，做出了相應(yīng)部署。在這些工作中，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要把生態(tài)文明理念融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整個(gè)推進(jìn)過程。相關(guān)工作的最大難點(diǎn)，我們認(rèn)為是“培育文明風(fēng)尚，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵”。鄉(xiāng)村美麗不僅體現(xiàn)在環(huán)境與產(chǎn)業(yè)之美上，更體現(xiàn)在靈魂深處的人文之美里。以“宜居”為導(dǎo)向建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，更須唱響“文明村風(fēng)共建”曲，賦予美麗新內(nèi)涵?？梢栽谏鐓^(qū)、學(xué)校與企業(yè)等不同領(lǐng)域開展廣泛開展弘揚(yáng)“好家風(fēng)”、傳承“好家訓(xùn)”等活動(dòng)，通過讓百姓自己講述家風(fēng)故事，傳播治家格言，贏得身邊人的共鳴。還可通過文明家庭、文明村民等評(píng)選活動(dòng)，讓更多的人向先進(jìn)看齊，進(jìn)而提高自我、完善自我，引導(dǎo)帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)盡吹淳樸和諧之風(fēng)、盡顯文明和樂之美，讓百姓在土生土長(zhǎng)的地方享受幸福生活的美好。文化建設(shè)需要更漫長(zhǎng)的時(shí)間和更細(xì)致的浸潤(rùn)，云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要進(jìn)一步繼續(xù)做好這些方面的工作?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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