建造師的困境及對策探討

廖俊財

摘 要： 文章就我國注冊建造師特別是一級注冊建造師所面臨的困境、工程項目實施過程中對于建造師的管理方面存在的問題進行了闡述，并就對建造師管理提出了一些新思路。

關鍵詞： 注冊建造師；掛靠；四庫一平臺；建造師論壇

隨著中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革戰略穩步推進，我國在建造方面的投入達到了空前的階段，在中國工匠精神的大力提倡和實施下，“中國建造”已經走入了世界先進水平。在這個充滿著重大變革，創造著奇跡的時代，我們的建造師們揮灑著汗水，發揮著重要的作用。國家為了規范建造師的執業行為，出臺并修訂了一系列的法規文件，采取了好多措施。然而，社會發展步伐加快，建設領域還存在著建造師供需矛盾，建造師在執業過程中任然存在著許多急需解決的問題。下面就我國建造師的執業及管理進行一些探討。

一、建筑施工企業中一級建造師的境遇

我國的建造師制度是2003年開始實施的，2003年至2008年是建造師與原有項目經理進行替換的過度期。在這個過渡期，一些建筑施工企業對建造師制度的實施認識不足，沒有及時制定相應的政策來配合建造師制度這一重大變革的實施，有些企業自己企業的建造師特別是一級建造師及其缺乏。在需要一級建造師作企業資質支撐的時候就出現了掛證的普遍現象，國家政策調整后，現在對于一級以下的企業不需要一級建造師作為資質的支撐了，但是，具體的工程項目負責人是離不開一級建造師的，而且作為大型項目的技術負責人也是需要一級建造師資格了。所以，一個企業要發展壯大，一級建造師的占有量已經成為了企業的生產力，如何解決好企業發展與建造師嚴重缺乏的矛盾已經成為了企業家必須思考的比較嚴峻的問題。

在建設領域，我們國家以往實行的是項目經理負責制，需要的是項目負責人具備項目經理證，在很大程度上，項目經理證都是經過一定時間的培訓取得的。因此，以前的項目經理并不一定是相應的專業的人員，項目經理隊伍里魚龍混雜。在新時代，建設項目依然實行項目經理負責制，不同的就是這個項目經理必須是建造師，對于建造師資格，必須是經過國家或各省統一考試取得相應的資格證后經審核注冊才取得。已經取得注冊建造師證的人員中，不排除其個人的整體素質不滿足工程項目經理的崗位，但是總體情況保證了建造師隊伍的專業性而有利于工程施工管理。企業在建設行為過程中，在既有的建造師特別是一級建造師滿足不了工程項目增加的需要的時候，就產生了一個一級建造師一人多崗的現象，即使國家政策不允許，由于監管不到位的情況下，這種現象一直存在，他的惡果就是一級建造師成了跑龍套的，他承擔著項目運行的巨大風險甚至很大的法律責任而奔走于幾個項目之間，根本沒有切實履行執業職責。

二、國家對建造師執業行為的監管力度逐步加大，但任然存在著執法不全面，監管不力的現象，執法過程存在著對建造師不公的嫌疑。

自建造師制度建立之初，我們國家就頒布了《建造師執業資格制度暫行規定》，旨在加強對建造師制度下建設行為的有效規范。隨后，《注冊建造師管理規定》及《注冊建造師執業管理辦法》相繼出臺，全國建筑市場監管公共服務平臺（即“四庫一平臺”）于2016年11月30日正式啟用。這些法規、辦法的出臺實施，在加強建設行為的有效監管方面發揮著及其積極的作用，特別是在打擊“掛靠”行為方面相當于利劍出鞘，影響深遠，使相關企業在企業戰略政策方面往更高層次上的提升。

在查處“掛靠”行為的過程中，主要就是核對建造師（項目負責人）的身份及其在企業的社保情況，沒有形成全國的聯動機制，對于那些建造師一人多崗的情況（一個建造師只能在一個過程項目擔任項目負責人）暫時的打擊力度并不明顯。目前我國一級注冊建造師約52.7萬人，二級注冊建造師約168.8萬人，據估計，這些人員當中，一部分是企業領導階層約20%-30%，一部分是從技術員開始干起，經過多年實踐努力走進了項目管理層的專業人員約占40%-50%，一部分是政府部門或其他行業的人員約占10%，一部分是沒有過強的實際項目管理經驗而是通過自己努力考取建造師的人員約占10%。由此看來，在建造師隊伍里，真正能在工程項目上擔任負責人的注冊建造師不超過50%，這里面需要一級注冊建造師擔任負責人的工程項目又何止30萬個？同時，對于大型的特別重要的工程項目的技術負責人也要求一級注冊建造師擔任，那么我國的一級注冊建造師的數量缺口還很多，那么一級注冊建造師的一人多崗的現象就自然產生了，這是一個矛盾問題。當我們的監管部門查處到一個注冊建造師沒有實際履職的時候，其實他是冤枉的，他左右不了自己，那完全是企業的安排，在這種情況下對注冊建造師本人進行執法處罰就存在著合法不合理的嫌疑了，這是不是一種執法不公呢？

三、工程招標的過程中招標人對于投標人的資格審查存在局限性，建設單位、監理單位在建設行為的過程中在建造師的管理方面存在著監管不力的現象

招標人對投標人的資格審查包括擬用的項目負責人的資格審查，而對這個擬用的項目負責人進行資格審查的時候，也許僅僅在本行業的信息網絡中進行甄別。目前，具有建造專業增項注冊的一級建造師大有人在，當這個擬用的負責人在其他行業里正在履職時，其信息就不明確了，這樣的結果相當于一個注冊建造師就有可能會去不同行業的不同項目同時履職的情況出現了，說到底就是招標人對于投標人的擬用項目負責人的資格審查的局限所造成的結果，需要完善建筑市場監管公共服務平臺的全面信息以便于查詢來彌補。

建設單位、監理單位在工程項目實施初期，有一項工作就是對施工單位的項目組織機構及其質量保證體系進行核查，核查施工單位的項目部的組建是否符合投標文件的要求，如果存在人員變更是否履行了相應的手續。這項工作基本上都在做，由于工程進度需要等各方面的原因，這項工作一般做的不是很規范不徹底，最終就形成了項目負責人及技術負責人不到崗履職的情況屢見不鮮。其實在一定程度上，這種“放縱”對于工程項目的進展有積極作用，畢竟如果施工單位的人員如果不符合投標文件的要求的時候，工程項目就不能正常開工建設，解決人員符合要求的過程就產生了時間成本。不過說到底這種行為是不合規不合法的。當我國的一級注冊建造師隊伍能夠滿足工程項目建設需要的時候，當施工企業具備足夠的人才儲備而游刃有余的應對日益增長的企業經濟的時候，這種現象就會得到解決。

四、對規范工程建設行業建造師隊伍的管理和使用的幾點思考

1、建設施工企業是建造師使用的主體單位，注冊建造師特別是一級注冊建造師畢竟屬于專業出身的項目管理人才。企業面對建設市場競爭日益激烈的現狀的時候相當于面臨著機遇與挑戰，而企業的人力資源戰略是企業發展戰略的一個重要的組成部分，在改善用人環境并提高關鍵人員的福利待遇方面必須制定較為合理的政策，同時應建立合理的激勵機制，在很大程度上激勵具備條件的專業技術人員積極主動的向取得注冊建造師特別是一級注冊建造師的方向進軍。還有一個問題就是在建造師的使用上應該逐步解決建造師一人多崗的問題，使工程項目管理走上健康發展的道路。

2、招標人或建設單位是確定注冊建造師進入工程項目建設行為的第一步，需要根據工程項目的建設規模、工程等級來確定注冊建造師的級別要求，量體裁衣，二級注冊建造師能滿足項目建設要求的時候絕不使用一級注冊建造師。在進行招投標活動的過程中對項目負責人的審查的時候要做到全方位的信息核查，不留死角，確保項目負責人能到崗履職，給項工程目的順利實施提供先決條件。

3、監理公司在工程項目實施階段對施工單位人員資質核查也是一個重要的環節，進行合法合規的核查是工程項目建設本身的需要。

4、建議建設行政主管部門在對工程項目的監管的過程中需要做好調查研究，對工程項目實施過程中建設行為的各種現象進行歸納總結，制定出切合實際的方針政策；抓好注冊建造師隊伍的繼續教育工作，努力提高建造師的執業水平；建立中國建造師論壇，給建造師的相互交流學習進步的平臺。

5、對于注冊建造師本身來說需要做的事情就是努力提高自身修養，在執業過程中不斷提高自身的綜合管理水平并做到懂法守法。

加快我國注冊建造師隊伍壯大步伐，努力提高其執業水平，凈化建設行業領域空氣是工程項目建設的需要，是時代的要求。