對于天水市突發事件預防和處置機制的思考

曹俊紅

社會處突理論認為，社會運行過程中，不可避免地會出現緊張、失調和利益沖突現象。目前，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經濟的飛速發展；另一方面，由于人民內部矛盾日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現，由此而引發的各類突發事件也逐漸增多，處理難度不斷加大。天水市作為西部欠發達的城市，近年來也出現了一些突發事件，通過研究這些事件，分析背后的實質，對于提升天水突發事件預防和處理機制建設具有十分重要的意義。

一、天水市發生的突發事件及案例分析

案例一：2013年9月12日，張川縣發生一起非正常死亡案件，楊某多次在其QQ空間、騰訊微博就高某非正常死亡案編造虛假信息，后被大量瀏覽、轉載，引發一些不明真相的群眾參與聚集起哄，嚴重擾亂了公共秩序。9月17日，張川縣公安局以楊某涉嫌尋釁滋事罪立案偵查。經調查楊某對其散布虛假信息的事實供認不諱。9月22日，鑒于其違法情節較輕，社會危害性較小，決定撤銷此案，轉治安案件辦理，并于當日決定對楊某處行政拘留7日。2013年11月15日，楊某不服張川縣公安局作出的行政處罰決定，向天水市公安局申請行政復議。受理后，市公安局依法作出了維持處罰決定的復議決定。之后，楊某一方面提起了刑事賠償，另一方面提起了行政訴訟，最終經復議、訴訟兩個司法程序，法院駁回了楊某的訴訟請求。

案例二：2015年9月18日下午，由天水市逸夫實驗中學組織初一年級412名學生參加防空防災疏散演練，為增強情景的真實性，演練時使用了三枚發煙道具，由于現場煙霧大，后面疏散的部分學生出現咳嗽、嘔吐等不適反應癥狀。最終造成學生191人住院，其中重癥增至37人。對此，學校立即啟動緊急預案，及時撥打120急救電話，將有不適反應的學生緊急送往市第一人民醫院、市中醫院、四0七醫院等醫院進行觀察診療，同時向市教育局作了匯報。市教育局接到報告后，立即組織人員前往醫院開展對學生的檢查診療等工作，同時向市委、市政府領導報告了情況，及時成立了由教育局長為組長的意外事故處置工作小組，全面開展學生診治、家長安撫、事故調查等工作。市教育局領導及工作人員和市逸夫中學教師、班主任24小時在三個醫院值班值守，關注學生診療、及時撫慰家長。

以上兩起事件的發生，具有突然性，在網絡空間和現實中都引起了軒然大波。但是反思這兩起事件，表現出來的非現實性特征值得研究：

一是依法解決的成本高。隨著人民群眾法律意識的提高，不管是群眾還是律師都變得喜歡揪政府的短板，而且程序的瑕疵往往成了撕裂政府和群眾關系的一個窗口，但是當一方特別喜歡揪短板時，對方的抗拒和逆反心理就越強，從而導致整個社會進入到了非現實性沖突。非現實性沖突，意味著沖突的動機并不是某一實體性的誘因，而是為了抗爭而抗爭。

二是擴散效應明顯。并不是每一個人都被傷害了，他只是其中一部分或者一個人被傷害了，另一部分人的情緒被調動了。張家川縣楊某案發后，在網絡上引發了軒然大波，后經網絡炒作發酵，在虛擬網絡形成了突發事件，并且調動了全國各地網友的情緒，形成了網民意向“一邊倒”的形勢，擴散效應特征明顯。

三是容易阻礙程序的合法建設。沖突出現了多元化，單一的法律途徑已經不能完全適應并解決這些社會問題，相反需要調動社會所有的資源來協調解決。

四是律師和媒體配合，推動事件向縱深方向發展。

二、突發事件處置過程中存在的問題分析

一是被動處置的現象一定程度存在。由于自媒體時代的到來，每一位知情者都是新聞媒體的參與者和評論者，每一個人都可以通過媒體平臺為媒體提供新聞線索，通過新聞引發社會關注，與此同時，隨著法治意識的提高和法律力量的增多，一些職業律師也會同步參與，給當事者提供法律服務。

二是科學機制有待進一步健全。從全國發生的一些突發性事件來看，依靠經驗處置突發事件的情形較多，由于我國法治建設進程較短，在處置突發事件過程中，可供借鑒的科學機制沒有全面形成，相反依靠經驗和傳統方式方法解決的情形較多，但在依法治國全面推進法治國家建設過程中，科學的處置機制更多需要的是符合法律規定和社會發展規律的處置機制。

三是沒有辯證的看待突發事件。矛盾原理和辯證的觀點認為任何事情的發生有其消極的一面也有其積極的一面，我們既要看到事物的正面，同時也要看到事物的反面。按照社會沖突理論，如果群體內部沖突雙方不涉及群體基本的、核心的價值觀，則沖突會對社會結構發揮積極功能，反之，如果涉及到核心價值觀，就會導致社會結構的瓦解。但是，由于天水沒有建立較為科學的突發事件處置機制，突發事件處置結束之后沒有按照辯證的觀點，沒有去分析研究突發事件，沒有區分涉及的因素是否存在核心價值觀爭端。

三、全力構建天水市突發事件預防和處置的科學體系

為了提高天水市預防和處置突發事件的能力，構建科學的處置體系，除了建立健全應急預案體系、統一的突發事件信息系統、采取應急處置措施外，筆者結合非現實性沖突理論，認為在微觀上應做好以下幾個方面的工作：

一是建立研究機制。為了提高突發事件的處置和預防能力建設，筆者認為應對近年來發生的天水本地的突發事件進行梳理總結，運用統計分析理論，對各個領域發生的突發事件進行分析研究，總結出突發事件發生的重點領域，參與的群體特征等環節和信息，為制定突發事件預案和工作對策提供參考。

二是提高應對能力。按照社會對抗理論，突發事件預防和處置者和突發事件的發動者，其力量和手段要勢均力敵，尤其是處置者的手段和資源要占據優勢，這樣才能在預防和處置上把握主動權。突發事件是綜合了媒體、法律、人力等力量資源，而政府等機關從力量手段來看，手段和力量來源比較單一，為了能夠建立相適應的處理機制，在突發事件應對過程中，應借助法律、社會等綜合資源和手段，全面應對突發事件，避免因手段、力量不足而出現被動局面，提高應對能力的專業程度。

三是重視社會輿論。突發事件對組織或個人而言，可能是災難，也可能是轉機，從某種程度上講，轉機或災難取決于傳播的好與否。作為公眾，一般很難對危機的危因作出全面的分析，大多都會傾向于將危機發生的主要責任歸結到管理部門，而管理部門對人的生命的高度關注會引起這一情形向有利方面轉化，即公眾會更多表現出寬容和理解，這一點對危機的控制具有至關重要的作用，有利于消除突發事件對社會公眾的心理影響，消除突發事件的影響。輿論如此重要，因而在完善突發事件應急機制時，必須重視社會輿論的作用。

四是建立靈敏暢通的監測預警機制。借鑒國內外經驗，建立完備的突發事件信息分析體系。要跨越行業之間、體系之間、地區之間形成的信息不通，不共享信息的現狀， 建立一套跨部門、跨地區的全市突發事件信息分析體系， 實行信息共享， 資源互補。與此同時建議建立重大突發事件信息發布制度。在市政府和市各部門建立新聞發言人制度， 負責向社會公眾發布及時、全面、準確、權威的重大突發事件信息，建立天水市重大突發事件預警等級體系。

五是消除非現實性沖突帶來的負面影響。社會沖突理論中的“社會安全閥”理論對于我們建立科學、合理的社會沖突風險預警機制是非常有用的，只有建立高效的風險預警機制，及時地掌握社會沖突發生的前兆與相關信息，我們才能調整原有的調控機制或建立新的調控機制，從而在面對沖突時不會倉促，才能夠從容應對。為了有效地監測、防范和緩解沖突，使社會系統順利運行，有必要建立針對沖突的風險預警系統，第一，通過制度創新建立良性的沖突機制，使沖突制度化、規范化，使沖突可預測和控制。其中，法律是調解各種沖突，促使社會沖突制度化的一種基本手段。第二建立社會宣泄機制。開辟多種經常性和制度化的利益表達渠道，尤其是應該鼓勵作為弱勢群體的農民工，積極參政議政、參與城市管理政策制定過程，給他們媒體話語權，表達自身利益訴求。