當(dāng)前黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的考驗(yàn)

高建蘭

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期。從總體上看，人民群眾對(duì)我們黨的執(zhí)政是認(rèn)可、擁護(hù)和支持的，因而黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是鞏固的。但同時(shí)也要看到，廣大農(nóng)民群眾的行為規(guī)范、生活方式、精神狀態(tài)、價(jià)值觀念發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和組織形式也正處于深刻變革之時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的職能定位、活動(dòng)內(nèi)容和工作方式都在深入調(diào)整之中，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨著現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本物質(zhì)保證，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。一方面，道路交通的不完善。另一方面，水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)不健全。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，最重要的原因是落后的農(nóng)村生產(chǎn)力和落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我國(guó)農(nóng)村土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，主要生產(chǎn)方式以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，沒有形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有形成種植多樣化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，作物品種單一，質(zhì)量低。三是農(nóng)村市場(chǎng)不規(guī)范。目前我國(guó)大量農(nóng)村市場(chǎng)不健全，市場(chǎng)場(chǎng)所不健全，市場(chǎng)管理交易不規(guī)范，市場(chǎng)小，商品流通量低，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量小，資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)仍不健全。四是農(nóng)村資源開發(fā)利用率低。一些農(nóng)村資源開發(fā)力度低，資源開發(fā)利用率低，造成大量資源閑置、浪費(fèi)，無法促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、農(nóng)村民主法制建設(shè)不夠完善，弱化了黨在農(nóng)村執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工程，是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾真正做到對(duì)基層經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法決定和管理自己的事情，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)定廣大農(nóng)民跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心，從而不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、思想價(jià)值觀趨向多元，沖擊黨在農(nóng)村執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)

一是主流意識(shí)形態(tài)受到挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，在各種思想文化相互交織、相互激蕩的復(fù)雜背景下，不同社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，他們更多地從各自的利益出發(fā)來選擇和評(píng)判他們的價(jià)值選擇，這就為價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的多元化提供了現(xiàn)實(shí)的土壤，并在一定程度上構(gòu)成了與我國(guó)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的分歧和沖突。一些不同于我國(guó)民族傳統(tǒng)的、非馬克思主義的、非社會(huì)主義的價(jià)值觀逐漸流入我國(guó)，并在一定程度上填充著因傳統(tǒng)價(jià)值失落留下的空白區(qū)域，有的人開始淡化我國(guó)的主導(dǎo)價(jià)值觀，甚至懷疑馬克思主義的指導(dǎo)作用，宣揚(yáng)新自由主義和民主社會(huì)主義，使改革開放后的中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)被沖擊、被淡化的傾向突出，這些都對(duì)我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)提出全面挑戰(zhàn)。

二是群眾思想境界出現(xiàn)滑坡。在經(jīng)濟(jì)改革的大潮下，農(nóng)民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追逐積極性明顯高漲，在物質(zhì)富裕的過程中，思想道德的教育、引導(dǎo)、管理未能及時(shí)跟進(jìn)，造成人們的思想價(jià)值混亂，開始簡(jiǎn)單的追求思想的多元化，沖淡了馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義，愛國(guó)主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)等主流思想意識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，人的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但相應(yīng)的義務(wù)意識(shí)淡薄，公民意識(shí)尚未真正樹立起來，使得社會(huì)的思想道德出現(xiàn)下滑，一些村支部書記信仰混亂，立場(chǎng)不堅(jiān)定，把自身混同于群眾，難以發(fā)揮模范帶頭作用；一些農(nóng)村群眾思想價(jià)值混亂，是非觀念不清，自私自利的唯我思想和極端個(gè)人主義思想開始泛濫。由于各種思想、價(jià)值觀的存在，影響到黨在農(nóng)村執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

四、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，分散了黨在農(nóng)村執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)的變化是巨大而深刻的，改革已觸及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)要素和各個(gè)環(huán)節(jié)，從表層向深層、從局部向整體、從要素與機(jī)制向結(jié)構(gòu)層面縱深推進(jìn)。在這場(chǎng)偉大的社會(huì)變遷中，社會(huì)成員的角色、身份、地位的激烈分化與重組是這一變遷中一個(gè)極為重要的方面，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的大分化、大調(diào)整、大重組，不僅我國(guó)的城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的狀況，而且農(nóng)村的社會(huì)階層也呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的狀況，打破了原有的社會(huì)資源和社會(huì)利益的分配格局。如何處理好各階級(jí)階層之間的關(guān)系，維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，對(duì)于鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重大實(shí)踐意義。

一是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。

二是社會(huì)階層分化帶來深刻影響。在邁向現(xiàn)代化和進(jìn)入小康社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)民階層不斷分化，這對(duì)鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)而言，既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)民在分化的過程中，出現(xiàn)了許多新的變化，帶來許多新問題。一方面，收入增長(zhǎng)不均衡，貧富差距加大。全國(guó)農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民收入不均衡，城市居民與居民之間收入也不均衡，農(nóng)民與農(nóng)民之間貧富差距也逐漸加大。尤其是在農(nóng)村，讓一部分人先富起來的政策，使少數(shù)農(nóng)民在“第一桶金”的張力下，財(cái)富迅速積累，與后續(xù)者貧富差距逐步加大。另一方面，農(nóng)村人口數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展的矛盾突出，人均資源占有量越來越少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，尤其是土地作為有限資源，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、生產(chǎn)占地，近年來耕地面積逐年減少，成為農(nóng)村發(fā)展的限制因素。

五、基層黨組織自身建設(shè)弱化，影響了黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在黨的執(zhí)政架構(gòu)中處于承上啟下的重要位置，對(duì)黨的農(nóng)村工作成效發(fā)揮重大作用。近年來，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在弱化傾向，軟弱渙散的基層組織占有一定比例，在一定程度上動(dòng)搖著黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

一是組織弱化導(dǎo)致職能弱化。？當(dāng)前，農(nóng)村大部分年輕、有能力的黨員都走出本地尋求更大的發(fā)展，致使農(nóng)村基層組織人才匱乏，黨員老齡化，組織弱化現(xiàn)象一定程度的存在。另外，一部分村干部由于經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，對(duì)現(xiàn)代科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等知識(shí)的了解不多，因而難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，工作無力開展。基層黨組織弱化會(huì)帶來職能弱化的后果，會(huì)使基層組織后繼乏人，基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，使黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制力弱化。

二是思想政治工作忽視淡化。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的思想觀念，如價(jià)值觀、人生觀、倫理觀等都在發(fā)生著深刻變化。在這種情況下，人們的思想容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和腐朽思想的侵蝕。領(lǐng)導(dǎo)工作中更應(yīng)該加強(qiáng)思想政治工作，把物質(zhì)激勵(lì)與思想政治工作結(jié)合起來。然而，有的基層黨組織忽視思想政治工作，忽視對(duì)群眾的教育，缺乏與群眾的溝通和對(duì)群眾的關(guān)懷。思想政治工作的弱化及人文精神關(guān)懷的缺失，致使農(nóng)村社會(huì)公眾整體素質(zhì)難以提高，甚至思想精神境界出現(xiàn)滑坡。

黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的這些因素的存在，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響到農(nóng)村各方面的發(fā)展，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織要貫徹落實(shí)十九大精神，采取有效措施，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加快農(nóng)村各方面發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗。