關注城鎮困難職工脫貧解困

有分析指出，實現2020年脫貧目標后，要更加注重應對相對貧困問題。在建檔立卡貧困戶之外，還有一部分人由于各種因素未建檔立卡，但這部分群體同樣貧困，可能境遇會更差。

全國政協委員、吉林省政協副主席李龍熙建議，在今后的工作中，國家相關部門應聚焦城鎮困難職工的脫貧工作，將城鎮困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅的總體部署，這不僅關系到困難職工的福祉，更關系到決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的國家大計。

程度不亞于農村貧困人口

隨著脫貧攻堅戰進入2018年，對這場戰爭的表述從“打贏”轉變成為“打好”。國務院扶貧辦主任劉永富3月7日在十三屆全國人大一次會議新聞中心記者會上表示，“打贏”和“打好”一字之差，應該說“打好”比“打贏”含金量更高。2020年以后，中國還要繼續做好減少相對貧困工作。

李龍熙在提案中建議，將城鎮困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅的總體部署。

他表示，城鎮困難職工群體大多數來源于企業改制后的下崗職工，他們的貧困程度不亞于農村貧困人口。受城鎮生活成本、沒有耕地資源等因素影響，他們自我脫困能力甚至要弱于農村貧困人口。不僅如此，隨著供給側結構性改革不斷推進，在淘汰過剩產能和僵尸企業過程中，城鎮困難職工群體的數量將繼續增加。

因此，將城鎮困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅總體戰略，不僅關系到困難職工的福祉，更關系到決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的國家大計。

李龍熙分析，困難職工基本生活狀況堪憂，首先是家庭生活負擔重，城鎮困難職工家庭基本生活支出遠高于農村貧困家庭，特別是高額的醫療費用，使很多困難職工家庭負債累累。

吉林省政協副主席李龍熙 圖/于海軍

其次是家庭收入低且不穩定，城鎮困難職工家庭無可依附的土地資源，多數曾經長期從事重體力勞動，缺乏求職必需的文化或技術能力，再就業、自主創業渠道窄，收入低，甚至沒有再就業能力。

不僅如此，導致困難職工致困的原因也分為多個方面。一是國企改制后的部分失業職工沒有充分就業，造成收入不穩定或無收入。

二是在供給側結構性改革中，鋼鐵、煤炭、林業等行業的很多企業多處于停產、半停產狀態，面臨去產能、裁員、轉崗安置等問題，部分職工收入急劇下降。

三是受歷史遺留問題影響，部分企業職工未能參加職工基本養老和醫療保險，退休后和就醫時缺乏必要的社會保障。四是困難職工本人或家屬長期患有重大疾病或慢性病，家庭收不抵支。

五是高昂的子女上學費用給部分困難職工家庭造成沉重的經濟負擔。六是自然災害、意外事故等給部分職工家庭帶來沉重打擊。

此外，困難職工解困脫困工作中存在的問題也不容小覷。

李龍熙談道，首先是整合各方力量不足。有關部門對困難職工幫扶工作還存在認識不統一、責任不落實、投入渠道相對單一等現象。

其次是救助資金缺口較大，現有的資金投入不能維持困難職工基本生活和幫助他們創業、就業。最后是社會保障體系不完善，還不能做到應保盡保。

脫貧攻堅城鄉統籌推進

劉永富表示：“不是說到2020年中國就沒有貧困了，而是到2020年中國消除了絕對貧困，相對貧困還會長期存在。我們要通過打贏攻堅戰，為未來減少相對貧困探索經驗，建立一套比較好的體制機制?！?/p>

在部分城鎮困難職工中，其貧困程度和脫貧難度不亞于農村貧困人口。

李龍熙建議，將城鎮困難職工解困脫困工作融入全國脫貧攻堅大局。從國家層面加強對解困脫困工作的組織領導，統籌推進城市與農村的脫貧攻堅，把城鎮困難職工解困脫困與農村貧困人口脫貧一樣納入各級黨委和政府重點工作中，納入經濟社會發展規劃和黨政考核體系中，列入政府實施的民生工程中，融入脫貧攻堅的大盤子中，形成困難職工解困脫困的工作機制，制定解困脫困工作目標、標準、時限和具體措施。

同時，李龍熙還建議形成困難職工解困脫困工作合力。以國務院辦公廳名義下發關于進一步做好困難職工解困脫困工作意見，由各省份落實各項措施；國家適時召開專題工作會議，部署工作、明確分工、落實責任，使困難職工解困脫困工作與救濟救助、勞動就業、社會保障等工作有效銜接起來；廣泛動員社會力量，諸如慈善機構，有社會責任、有愛心的企業等，主動參與此項工作。

不僅如此，李龍熙認為，解決這部分人群的脫貧難題，還要加大對城鎮困難職工脫困壓力大的地區的扶持力度。

東北是老工業基地，國企、央企眾多，因為種種原因，這些企業為地方財稅收入所做的貢獻非常有限，但是，企業轉制、改革產生數量龐大的困難職工，其中很多問題僅靠地方難以解決，建議國家加大扶持力度，統籌協調解決。

李龍熙在提案中還建議，進一步推動困難職工納入社保體系。加大對困難職工就業再就業的扶持力度，優先為困難職工家庭成員安排公益性崗位，幫助困難職工群眾解決就業和再就業難問題。

依法推動養老、醫療、工傷等社會保險政策落實，提高統籌層次，妥善處置歷史問題，確保新建企業職工參保全覆蓋，擴大社會保險覆蓋面，解決困難職工后顧之憂；加大社會救助力度，將符合低保條件的困難職工納入低保范疇，將困難職工家庭子女上學納入國家助學體系。