農(nóng)民變市民要補精神文明課

陳文波 朱浩銓

“按照鄉(xiāng)村振興的‘五句話總要求，讓永聯(lián)村在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，走在蘇南乃至全國前列，一如既往地當(dāng)標(biāo)桿，做表率。”3月8日，正在北京參加十三屆全國人大一次會議的全國人大代表、江蘇省張家港市永聯(lián)村黨委書記吳惠芳說。

今年58歲的吳惠芳，是一名來自基層農(nóng)村的代表，首次當(dāng)選全國人大代表。在北京兩會代表駐地，吳惠芳接受了《民生周刊》記者的專訪。

盡快出臺農(nóng)村經(jīng)濟合作社管理條例

首次參加全國兩會，吳惠芳做了不少準(zhǔn)備工作，他此次向大會提交了《關(guān)于明確農(nóng)村經(jīng)濟合作社法律主體地位及法人資格的建議》。

吳惠芳說，由于擁有長期農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，他切身感受到了農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的一些現(xiàn)實問題和矛盾。“經(jīng)營管理農(nóng)民的集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本，確保農(nóng)民經(jīng)濟效益最大化，給農(nóng)民帶來利益的是村集體經(jīng)濟合作社。”他以永聯(lián)村為例介紹，“但集體土地、集體資產(chǎn)都在村委會名下，村委會不是一個經(jīng)濟組織，不是市場主體，不能參與市場，這方面有錯位。村委會與村集體經(jīng)濟合作社的身份都很尷尬。”

“永聯(lián)村在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過程中，需要征用土地，但土地的主體是誰？是村委會，政府只認(rèn)村委會。”吳惠芳說，“包括征地、建設(shè)等，只能是村委會，但村委會不屬于納稅主體，沒有安置房出售資格，因此安置房以村經(jīng)濟合作社名義出售，由此導(dǎo)致進(jìn)項稅和銷項稅不屬于同一單位，稅收無法抵扣。”

他說，在集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，都統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到了村經(jīng)濟合作社進(jìn)行規(guī)模化、集約化、市場化經(jīng)營和管理，但村經(jīng)濟合作社除了不能申報相關(guān)補助外，向金融機構(gòu)貸款也遇到了障礙。在3月6日下午舉行的江蘇代表團第一次全體會議上，吳惠芳就當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題作了發(fā)言，他建議盡快出臺農(nóng)村經(jīng)濟合作社管理條例，讓符合條件的村經(jīng)濟合作社可以依法在工商部門登記。

江蘇省張家港市永聯(lián)村黨委書記吳惠芳

“目前，農(nóng)村經(jīng)濟合作社尚不能領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照。”吳惠芳認(rèn)為，明確村經(jīng)濟合作社的法律主體地位和法人資格，將有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，對鄉(xiāng)村振興具有很強推動作用。

2018年中央一號文件提出，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。今年政府工作報告也提出，要培育新型經(jīng)營主體。這讓吳惠芳欣喜地看到，基層在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，遇到的新情況新問題，黨中央國務(wù)院已經(jīng)了解到，并在著手解決。

從師級軍官到鄉(xiāng)村帶頭人

在全國兩會上，吳惠芳的身份是農(nóng)民代表，但如果時間倒推13年，他是一名擁有25年軍旅生涯的優(yōu)秀軍人。

1980年，吳惠芳考入南京炮兵學(xué)院，畢業(yè)后進(jìn)入部隊，參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，曾率部隊赴九江抗洪搶險。2002年，吳惠芳晉升上校軍銜，任南京軍區(qū)駐浙某師政治部主任。

當(dāng)吳惠芳在部隊發(fā)展空間越來越寬時，家鄉(xiāng)永聯(lián)村也在父親吳棟材老書記帶領(lǐng)下，由一個在長江邊圍墾而成，只有200多戶、800多人的貧窮村莊，發(fā)展為蘇南地區(qū)數(shù)一數(shù)二的富裕村，正邁入引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新階段。

但隨著村企發(fā)展規(guī)模越來越大，管理的要求也越來越高，吳棟材認(rèn)為，必須找一個高級管理人員輔助自己治理村企。他多次找到上級黨委，鎮(zhèn)里也先后派了兩名干部到永聯(lián)，但都沒有太大起色。

于是，吳棟材想到二兒子吳惠芳。接到父親的召喚，經(jīng)過思想斗爭，2005年，吳惠芳做出人生關(guān)鍵抉擇：放棄部隊升遷機會和大城市生活，從軍人變回了農(nóng)民，轉(zhuǎn)業(yè)回到永聯(lián)村。

“回到永聯(lián)，是盡忠與盡孝的統(tǒng)一。”吳惠芳對記者說，“建設(shè)新農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，這是黨的中心工作，是在盡忠；老父親1978年來到永聯(lián)村，幾十年如一日，把永聯(lián)村建設(shè)成蘇南標(biāo)桿，他把村和企業(yè)看得比生命還重，我滿足他的心愿回到永聯(lián)，是在盡孝。”

吳惠芳坦陳，由軍官變成鄉(xiāng)村帶頭人，剛回到家鄉(xiāng)時，面對農(nóng)村復(fù)雜情況和重大任務(wù)，也感到一定壓力。為盡快熟悉農(nóng)村、掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，他深入田間地頭、車間和施工現(xiàn)場座談交流。每天堅持3小時以上學(xué)習(xí)農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)管理知識及涉農(nóng)法規(guī)、政策和制度，了解農(nóng)村發(fā)展要求和有關(guān)精神。

吳惠芳說，因為有25年部隊的鍛煉與積累，他不僅面對村里復(fù)雜事務(wù)能應(yīng)對自如，而且在鄉(xiāng)村治理研究上也有了系統(tǒng)研究。

村莊文明建設(shè)三層次

2006年，吳惠芳上任第二年，永聯(lián)村啟動現(xiàn)代化新永聯(lián)建設(shè)。10余年來，永聯(lián)村先后投入30億元用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民集中區(qū)“永聯(lián)小鎮(zhèn)”，還配套建起農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、商業(yè)街、學(xué)校等設(shè)施。現(xiàn)在1.1萬多名村民基本都住進(jìn)永聯(lián)小鎮(zhèn)，過上了城里人的生活。

吳惠芳說：“永聯(lián)小鎮(zhèn)環(huán)境很美，我們正在提高生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，以田園風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，全面改造升級永聯(lián)的生態(tài)環(huán)境，努力讓永聯(lián)成為姑蘇城外的新天堂。”

2017年，永聯(lián)村經(jīng)濟發(fā)展強勁，村集體銷售收入超400億元，利稅超70億元，村民人均收入達(dá)4.58萬元。在全國60多萬行政村中，永聯(lián)村經(jīng)濟總量名列前三、上繳稅額名列前二。

談起永聯(lián)村的未來，吳惠芳說，原來新農(nóng)村發(fā)展30個字的小康標(biāo)準(zhǔn)，永聯(lián)已經(jīng)實現(xiàn)了；十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五句話，標(biāo)準(zhǔn)和要求更高了。“在產(chǎn)業(yè)興旺上，永聯(lián)村將抓好兩個協(xié)調(diào)發(fā)展，一是村內(nèi)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，占比合理，二是農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。”

他說：“不能總停留在低端種植養(yǎng)殖上發(fā)展，要實現(xiàn)種植養(yǎng)殖基地化、生產(chǎn)加工工廠化、銷售配送網(wǎng)絡(luò)化、餐飲美食特色化、體驗觀光產(chǎn)品化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”

吳惠芳表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化最難最根本的是農(nóng)民向市民、公民的轉(zhuǎn)換。一個村莊的文明建設(shè)應(yīng)有3個層次：一是把農(nóng)民職業(yè)化，能自食其力；二是把職業(yè)化的農(nóng)民變?yōu)槲拿魇忻瘢屔a(chǎn)和生活分開；三是從市民成為合格公民，在社區(qū)生活中發(fā)聲、參與民主自治。

“物質(zhì)層面的新農(nóng)村建設(shè)用錢可以解決，但農(nóng)民不可能一夜間就變成文明市民和合格公民。精神文明的提升需要時間，也要依靠組織治理和制度保障。”吳惠芳說，農(nóng)民從傳統(tǒng)社會特性的村民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會特性的公民，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的實質(zhì)和未來發(fā)展主要方向，永聯(lián)已開始在第三層次建設(shè)上進(jìn)行探索。