特色產業：內蒙古扶貧主攻方向

2018年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，“打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查），要采取更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查），重點解決好產業發展、務工就業、基礎設施、公共服務、醫療保障等問題。”

近年來，我區全力推進脫貧攻堅。2017年完成全年減貧20萬人的階段性任務，1個國貧旗縣、13個區貧旗縣有望實現摘帽。31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入達到9852元，同比增長9.4%，增幅比同期全區農牧民平均水平高1個百分點。貧困地區貧困群眾基礎設施、公共服務明顯改善，義務教育、基本醫療和住房安全保障水平顯著提高。

脫貧攻堅重在精準，難在可持續。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發貧困人口脫貧致富的內生動力至關重要。

內蒙古自治區扶貧開發辦公室黨組書記、主任么永波

深挖內生動力長效源泉

“小康不小康，關鍵看老鄉。”貧困群眾能否過上小康生活，關鍵在于錢包能不能鼓起來；錢包能不能鼓起來，關鍵在于農村牧區產業能不能發展起來。因此，在全面推進精準扶貧的宏觀形勢下，要加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，因人因戶分類施策，扎實推進產業扶貧，為農牧民增收致富提供源源不斷的源泉和動力。

內蒙古始終將特色產業發展作為精準扶貧的重要舉措和主攻方向，70%以上財政扶貧資金用于扶持貧困戶發展特色產業。堅持因地制宜、分類施策，從2014年開始實施產業扶貧，自治區本級直接投入到村到戶財政扶貧資金53.9億元，實施項目近2萬個，155.2萬貧困人口得到扶持。投入方式上，主要采取以獎代補形式；項目選擇上，充分尊重貧困群眾意愿，完全由貧困戶自行選擇想干的、會干的項目，并給予一定的扶貧資金補貼。對于不適合一家一戶發展的項目，主要采取“企業+基地+貧困戶”“黨支部+專業合作社+貧困戶”等模式，讓貧困戶深度參與產業發展并穩定增收。探索資產收益扶貧模式，鼓勵貧困戶流轉土地得租金，扶貧資金量化折股分股金，就近打工掙薪金。

提供內生動力有力支撐

決戰深度貧困，需要在脫貧實踐中不斷強化政策支撐體系，對主動要求脫貧者，要在政策關懷和資金保障上給予更多的傾斜，實行扶貧資源差異化分配，對真正干活的給予大力支持，以多勞多得的方式激發群眾脫貧致富積極性。

內蒙古立足自身實際，確定了15個深度貧困縣、258個深度貧困村、12.9萬深度貧困人口。從產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、保障兜底扶貧、基礎建設、土地政策9個方面明確了支持政策。

2018年至2020年，自治區財政對深度貧困旗縣的財力性轉移支付增幅高于其他旗縣平均增幅2個百分點，中央和自治區財政扶貧資金投入比全區平均水平高10個百分點，新增財政扶貧資金和各部門新增涉農涉牧資金重點向深度貧困旗縣傾斜。

農牧業產業扶貧發展基金優先支持深度貧困旗縣發展特色產業。企業、社會捐助教育扶貧資金主要用于深度貧困旗縣教育資助項目，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區用地需求。同時，加強少數民族聚居區、革命老區和邊境地區脫貧攻堅工作。

找準內生動力發展路徑

“扶貧先扶志”。習近平總書記強調：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”首先，內蒙古通過精心組織、進村入戶、突出重點等具體措施大力宣傳國家、內蒙古相關扶貧政策，力爭做到全覆蓋，把惠民政策落到實處。通過廣播電視、發放資料等多種形式對自力更生、艱苦奮斗、自強不息的脫貧農牧戶典型事跡進行宣傳報道，努力營造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍，以身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，形成榜樣效應。其次，嘎查（村）級組織立足自身實際情況，修訂完善確立村規民約，引導村民移風易俗，廣泛開展樹立自強、自立、勤勞、節儉價值觀實踐活動。此外，增強普法教育，助推貧困群眾學法、知法、不斷提高基層守法意識。

“扶貧必扶智”。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。內蒙古相繼出臺了一系列加大教育扶貧力度的專項支持政策，建立起了從學前教育到高等教育、職業教育一條龍的教育資助政策體系。2017年自治區使用地方政府債權資金5億元，集中解決全區816所義務教育階段學校“大通鋪”、旱廁、學生宿舍衛生和淋浴設施短缺、食堂土灶臺、火爐子取暖等問題。實施學前教育三年行動計劃，推動普惠制幼兒園發展，2017年全區新增幼兒園173所，普惠性幼兒園覆蓋率達到66%。從2017年開始，對建檔立卡貧困家庭考入普通高校的新生每人每年給予1萬元資助，資助學生2.1萬人。

營造內生動力社會氛圍

扶貧攻堅是項系統工程，涉及面廣工作量大，要動員和發揮社會各方面力量積極參與。在強化政策支撐方面，內蒙古圍繞打贏脫貧攻堅戰出臺了“1+21”精準扶貧配套政策體系，針對重點難點問題提出了針對性的解決措施。在強化干部駐村幫扶工作方面，選派1萬多名優秀黨員到嘎查任第一書記，將駐村工作隊員充實為5～10名，駐村工作隊增加到7239個，駐村干部增加到近4萬名。在健康扶貧方面，針對因病致貧返貧率高的實際，出臺貧困人口免費體檢，實施“三個一批”行動計劃，推行先診療后付費和“一站式”即時結算服務等政策。貧困人口住院費用個人付費部分大體控制在10%以下。在深化京蒙扶貧協作方面，北京市在對口支援赤峰市、烏蘭察布市16個國貧旗縣基礎上，將重點幫扶地區擴大到集中連片地區興安盟的5個縣和通遼市的4個國貧縣，幫扶旗縣擴大到25個，選派41名掛職干部，投入政府幫扶資金2.5億元，實施項目60多個，有力助推了內蒙古脫貧攻堅。

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰的關鍵年，是扶貧領域作風建設年。藍圖繪就、任重道遠，新的一年，內蒙古將深化精準舉措，不忘初心、牢記使命、改革創新、砥礪奮進，不斷激發貧困人口內生動力，增強貧困群眾的幸福感和獲得感，2020年與全國人民同步達小康！