認真對待法律秩序

摘 要：我們要認真對待法律秩序，建構法律秩序，做到要有法律規范，更要有法律秩序。建構法律秩序必須從法律規范本身、國家政治組織的權威、以及公民的法律信仰三個方面進行。法律秩序的生成是一個緩慢發展的復雜的過程，必須依托政府和個人的合力作用。

關鍵詞：秩序；法律秩序；法律規范

中圖分類號：D923.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0039-02

作者簡介：潘濤（1988-），男，漢族，山東諸城人，西南政法大學，碩士研究生，研究方向：中國政治思想史。

美國法理學家博登海默認為，秩序是指“在自然進程和社會進程中都存在的某種程度的一致性、連續性和確定性。”①秩序的形成主要依靠法律，法律是秩序的象征和秩序維護的手段。通過法律的社會控制和調整來形成一定的法律秩序是現代民主法治社會發展的必要手段。法律秩序是法律和秩序兩者達到高度的統一，美國法學家昂格爾認為，“法律秩序是一個非常罕見的歷史現象”。②關于法律秩序，存在著不同的觀點。凱爾森認為，“法律秩序是一個規范體系。”“法律秩序，尤其是國家作為它的人格化的法律秩序……是一個不同級的諸規范的等級體系。”③凱爾森則指出，“法是一種強制秩序”。我們認為，法律秩序并不僅僅是對于公共和私人領域的權利和義務的抽象的法律條文和規范，也不僅僅是在現實生活中的實現，而是兩種觀點的內在統一。法律秩序包含法律規范及其實現兩個很重要的方面。法律秩序最主要的內容是規定公民的權利和義務，最顯著的特點是國家強制性，最根本的手段是法律規范的完善。法律秩序本質上是人類社會生活受到法律調整的一種有序化的狀態。法律秩序是人類社會秩序的一個重要組成部分，它不是從來就有的，是隨著國家的產生、經濟的發展而不斷的演化的，法律秩序必然通過法律規范來體現，但更為重要的是它在社會實際生活中的遵循。法律秩序既是一種制度形態，又是一種結果形態，是制度與結果的統一。法律秩序能夠使人們獲得一種安定、穩定、和平、平等的社會生活秩序，是實現法治的重要目的。

一、法律秩序的意義

（一）法律秩序是維護權力運行秩序的重要手段

權力是特定的主體依靠掌握的資源和優勢支配和控制他人的力量。權力主要是指政治權力，不同于權利，權力具有強制性和支配性，對他人的行為會產生深刻的影響。所以權力的運行必須有序進行，無規則、無秩序的權力運行會對他人造成嚴重的危害。因此，通過法律建立法律秩序可以規定權力的配置、權力的組織和協調、權力運行的起點和重點，使權力運行規則化、制度化。權力的行使可以按照一個有序的步驟進行，避免權力的濫用。其中最為根本的權力運行主要是規范國家政治權力的運行，法律秩序可以規定國家機關產生的原則、組織使其有章可循。嚴格制定國家機關的職權范圍和行使職權的程序，并建立有效的法律監督體系來制約國家政治權力的運行。這樣，通過法律秩序，可以更好的維護和鞏固權力運行秩序，始終確保權力在終極意義上是屬于人民的。

（二）法律秩序有利于民主與法治的實現

法律秩序與民主和法治都具有密切的關聯。沖突的根源在與利益與矛盾。法律秩序可以協調人們之間的利益矛盾，從而推動民主政治朝著有序化的方向發展。民主政治要求各政治主體必須按照既定的規則和程序參與政治。政治與國家權力密切相關，是不同政治利益主體分配國家資源的活動，民主政治必須要有秩序的存在，否則政治就會陷入無限的混亂之中，無序是政治的最大災難，不利于政治統治的長久和穩定，所以歷代統治者都需要長治久安、天下太平。法律因其強大的規則性、程序性、強制性為政治活動建立起一種必要的法律秩序。使政治活動可以有序化進行。同時法律秩序在法治的實現中具有重要的作用。法律秩序是法治的一個重要標志，法律秩序是法治的基礎，沒有法律秩序就談不上真正法治的實現，一個真正的法治社會必然是一個真正的法律秩序良好的社會，整個社會在一個有條不紊的法律規則的影響下有序的進行，但是法治并不僅僅意味著法律秩序，法治是一個綜合性的概念，是依法辦事的原則，也是一種治國的方略。法治具有民主、自由、人權、正義等多種價值表現。法律秩序在其中是一種基礎性的作用。同社會主體在國家和社會生活中的地位聯系比較密切的民主、自由、人權、正義這些法治的價值需要法來確認和維護，需要通過法律秩序價值而得到保障。

（三）法律秩序有利于人們合理行為預期的實現

普遍性是法律秩序的重要特征。以法律規范、法律規則為紐帶形成而運行，是法律秩序不同于其他社會秩序的一個重要特征。在西方，亞里士多德早就指出，法律始終是一種一般性的陳述。烏爾比安指出，法律規定不是為個人制定的，而是具有普遍的適應性。法律秩序可以為社會成員提供一種規定明確的權利和義務以及權利的界限和義務的邊界，用強力去維護人們之間的權利義務關系。以一定的社會主體的權利和義務為基本內容，是法律秩序的一個重要特征，說明法律秩序具有重要的現實性。使得社會主體通過自己的行為符合法律的規范，做出自己的行為有一個合理性的安排，通過自己的行為不斷的深化自己對法律的信仰，更加有利于法律秩序的建立、鞏固和完善。同時，法律秩序是具有強制性的，奧斯汀將法律定義為“法律，是強制約束一個人或一些人的命令”。④凱爾森則指出，“法是一種強制秩序”，強制性乃“是我們可以將法與道德、宗教這些其他社會現象加以區分的唯一標準”。⑤法律秩序的強制性是內在的保障機制，法律不僅僅依靠人們的自覺，還要依靠強制機制的保障，必要的強制性是法律秩序的重要保障，也能在法律秩序出現漏洞時予以修補。法律秩序的普遍性和強制性有利于人們合理行為預期的實現。

二、建構法律秩序的途徑

（一）法律規范是建構法律秩序的前提條件

法律規范是法律秩序的前提，一個穩定良好的法律秩序必然是一個法律規范完備的社會。凱爾森認為，一個共同體的法律規范的總和構成一個法律秩序，或法律規范體系。每一個規范效力的理由來自于另一個更高的規范，“一個不能從更高規范中引出其效力的規范，我們稱之為‘基本規范，凡能從一個基本規范中追溯其效力的所有規范，組成一個規范體系或一個秩序。”⑥新分析實證主義法學派哈特認為，法是設定義務的主要規則和授予權力或權利的次要規則的結合。完善的法律規范和法律體系，是良好的法律秩序產生的根本前提，只有法律規范能在現實中切實實現，才能談得上真正意義上的法律秩序。博登海默認為，“法律秩序中的規范與事實這兩個方面，互為條件且互為作用。這兩者要素缺一不可，否則就不會有什么真正意義上的法律制度。如果包含在法律規則部分中的‘應然內容仍停在紙上，并對人的行為沒有影響，那么法律就只是一種神話而非現實。……因此，規范性制度的存在以及對該規范性制度的嚴格遵守，乃是社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。”⑦法律因其特有的普遍性和一般性，公民能夠在法律的框架內，行使自己的權利，履行自己的義務，不斷積極的遵守法律規范，通過的實際行為有利于法律秩序的形成。法律規范保障了人們行為的有序性，法律以其普遍性、穩定性、連續性、確定性、一致性為人們提供了明確的行為模式，也成為先進并十分有效的社會秩序。

（二）國家政治組織權威是建構法律秩序的重要基礎

龐德認為，法律秩序即是通過有系統、有秩序地運用政治組織社會的強力來調整關系和安排行為的制度。國家政治組織的權威是建構法律秩序的一個重要方面，法律秩序是一種強制性的秩序，法律秩序不是自發形成的，需要國家政治力量自上而下的推動，國家通過科學的立法活動使得法律規范完備、法律體系健全，國家的活動主要表現為政治活動，通過權力和權威來保障社會秩序，民主的科學的立法是法律秩序的前提。并通過國家暴力機器保障法律秩序的運行。法律秩序以法庭、監獄、警察乃至于軍隊等特殊的國家強制力，保障法律秩序的實現。如果社會中的私人和政府之間發生沖突和爭議時，國家社會利益面臨著威脅，需要通過專門的國家機關適用法律，協調解決矛盾沖突，調整人們的行為，干預社會生活，打擊違法犯罪活動，以維持正常的法律秩序。國家政治組織依靠手中掌握的權力主導法律秩序的完善，通過立法、執法、司法、法律監督等法律實施過程促進法律秩序的生成與增長。

（三）公民的法律信仰是建構法律秩序的重要方面

法律秩序的最終建立必然是在法律規范完備的基礎上，通過國家政治權威的推動，一個長期的緩慢的發展過程。在這個過程中還必須依靠公民內心的法律信仰，“法律必須被信仰，否則形同虛設”。法律不僅僅是一種政治統治的工具，不僅僅是在社會生活中分配權利和義務這些外在的方面，更為重要的它是一種終極意義上的人文關懷，是社會主體的深層次的精神生活，必須得到公民內心真正的擁護與確認，法律才會在現實中發揮出生命力。法律秩序是多種法律關系的總和作用產生的，各種社會主體的活動必須制度化、法律化，每個公民必須在內心中真正確立法律的權威以及神圣地位，在現實的社會生活中自覺的遵守法律規范確立的權利和義務。正確的行使法定的權利和義務。古希臘時期的亞里士多德指出：“法律就是某種秩序；普遍良好的秩序基于普遍遵守法律的習慣。”⑧在其對法治的經典定義中，法治所包含的兩層含義，第一層就是“制定的法律獲得普遍的服從”。因此，公民信仰法律是全身心的事業，必須充分的使人民認識到法律所具有的正義、平等、公正、自由的精神價值，它具有神圣性。讓人們看到普遍遵守法律所帶來的利益與好處，通過不斷的社會實踐確立法律在心中的內心權威。法律秩序的形成更多的是依靠社會主體的自覺行為。

建構法律秩序并不是一朝一夕就能完成的，法律秩序的發展是一個緩慢和復雜的過程。需要政府政治權威的強力推動和個人自覺的遵守，不僅需要大量的科學有效的法律規范，更需要在法律規范基礎上依靠人們行為的法律實施。法律秩序的形成，尤其是一種良性的法律秩序，公民的法律信仰是必不可少的，公民在內心真正樹立對法律的信仰不僅需要一個有序的良法的產生，更需要一個長時間的社會實踐的檢驗和法律在實際運作中產生的影響。

[ 注釋 ]

①[美]博登海默.法理學：法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學出版社，2004：227-228.

②[美]昂格爾.現代社會中的法律[M].吳玉章，周漢華譯.南京：譯林出版社，2001：63.

③[奧]凱爾森.法與國家的一般理論[M].沈宗靈譯.北京：中國大百科全書出版社，1996：124，141.

④[英]約翰奧斯汀.法理學的范圍[M].劉星譯.北京：中國法制出版社，2002：14-15.

⑤[奧]凱爾森.法與國家的一般理論[M].沈宗靈譯.北京：中國大百科全書出版社，1996：15，19.

⑥[奧]凱爾森.法與國家的一般理論[M].沈宗靈譯.北京：中國大百科全書出版社，1996：111.

⑦[美]博登海默.法理學：法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學出版社，2004：254-255.

⑧[古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京：商務印書館，1983：353-354.