新形勢下規范黨內政治生活的問題及對策研究

摘 要：規范的黨內政治生活是中國共產黨的政治優勢，是保持黨的先進性和純潔性的基本保證。新形勢下，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，加強和規范黨內政治生活既是全面從嚴治黨的需要，也是推進黨的建設的現實需要。因此，以民主集中制為核心、以批評與自我批評為武器、以開展好民主生活會為載體等相關措施，更是新時期保證黨的創造力、凝聚力和戰斗力的重要途徑。

關鍵詞：黨內政治生活；思想建設；作風建設；黨內法規

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0093-03

作者簡介：孟穎（1993-），女，河北廊坊人，贛南師范大學馬克思主義學院，馬克思主義中國化專業碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

一、規范黨內政治生活的重要性

開展嚴肅規范的黨內政治生活，是中國共產黨在長期革命斗爭中形成的優良傳統和政治優勢。實踐經驗表明辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，加強和規范黨內政治生活對于黨的建設具有重要作用。

（一）規范黨內政治生活是從嚴治黨的重要基礎

中國共產黨是一個擁有8000多萬黨員的長期執政黨，黨的形象和威望、黨的凝聚力戰斗力直接關系到黨的命運，關系到國家、人民和民族的命運。在新的歷史起點上，在面對各種考驗和危險中，要長期保持黨的執政地位和領導地位就必須從嚴治黨。習近平總書記指出，黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。作風問題不是孤立存在，是存在于黨的日常工作中，黨內政治生活是否嚴肅規范，影響黨內作風。“一個領導干部威信是高是低，一個領導班子是堅強有力還是軟弱渙散，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關。”[1]一些地方黨內政治生活存在庸俗化、隨意化、平淡化傾向，各種形式的黨內政治生活缺少實質性內容，不能針對性地解決問題。因此堅持嚴肅規范的黨內政治生活，才能保持優良作風，才能使黨同人民群眾的血肉聯系切實得到保障。嚴肅規范的黨內政治生活是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是全面從嚴治黨的重要基礎。

（二）規范黨內政治生活是黨員教育的主要平臺

黨組織對黨員的教育和管理是黨的建設的基礎工作，各級黨組織的戰斗力凝聚力創造力的強弱直接關系到黨員教育和管理的好壞，軟弱渙散的黨組織必然影響黨員隊伍的素質。嚴肅規范的黨內政治生活有利于加強黨組織建設，是黨組織教育和管理黨員的主要平臺。嚴肅的黨內政治生活為黨組織提供了理論平臺。這表現在嚴肅黨內政治生活，要用黨的理論武裝全黨，組織廣大黨員認真學習馬克思主義理論。通過黨內政治生活，激發各級黨組織研究和宣傳馬克思主義理論的強大功能，增強廣大黨員對于黨的理論創新成果的認同，為凝心聚力提供強大的思想理論武器。同時嚴肅規范的黨內政治生活為黨組織提供了實踐平臺。中國共產黨一貫堅持批評和自我批評的優良作風，通過集中的和日常的實踐活動解決黨內存在的錯誤思想和不良風氣，增強黨風黨紀。2015年印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。通過在全黨范圍內開展的集中的教育實踐活動，增強了全體黨員的馬克思主義信念，提高了黨的先進性和純潔性。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織和黨員進行教育管理監督的重要形式。堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會是黨的組織生活制度，嚴肅黨內政治生活、加強黨員教育和管理的基本制度。

二、規范黨內政治生活面臨的問題

在長期實踐中，黨員干部遵守和執行黨內政治生活基本規范的狀況整體是好的，黨內政治生態總體上是好的，但是一些黨組織和黨員干部仍然存在一些違反規范的行為和現象。這些問題主要存在于背離思想路線、違反組織制度、突破紀律底線三個方面。

（一）背離思想路線，主觀教條主義抬頭

目前在黨內貫徹執行實事求是思想路線的狀況總體是好的，同時一些黨員干部也存在不同程度背離思想路線的問題。一些黨員領導干部不了解基層實際情況，不尊重客觀規律和群眾利益，盲目決策。“在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，為我獨尊、自我膨脹。有的對實際情況不了解不關注，不愿深入困難地區，不愿幫助基層和群眾解決實際問題。”[2]不實事求是的做法長期得不到糾正，就演變成為官僚主義。不認真學習理論，不致力于解決矛盾和問題，熱衷做表面功夫甚至弄虛作假，對于實事求是思想路線的態度從能力上的不行逐漸發展成為動機上的不愿。

黨員干部背離思想路線的原因，主要有主觀和客觀兩個方面。主觀方面，有些黨員干部放松對自己的要求，理論學習不夠，沒有深入基礎調查研究的毅力和能力，因此出現未經調查直接照搬現成經驗的現象。此外一些黨員干部沒有黨性觀念、大局意識的支撐，而是個人得失的私心，缺乏責任感。客觀原因方面，現在社會情況復雜多變，各類信息紛擾，對領導干部掌握具體情況增加了難度。還有一些地方黨組織缺乏實事求是的客觀環境，令黨員干部不敢實事求是。

（二）違反組織制度，組織生活質量不高

黨內組織生活質量不高具體表現在兩個方面。一，黨內執行民主集制不足。一些黨組織內部民主不足，一些黨員干部民主意識不強，忽略其他人員意見，增大了決策失誤和權力尋租的風險。還有一些黨組織內部民主質量不高。在研究討論問題是，有的會前溝通和征求意見不夠，導致會上爭論很難形成統一的意見，會議效率低下。二，黨內政治生活制度形式化。在黨內政治生活中一些黨組織和黨員不遵循黨內政治生活的基本原則，執行黨紀法規和國家政策上以形式主義應對，使黨內法規的權威性減弱。在黨內學習中一些黨員簡單的念文件、寫體會，把黨內學習有的將黨內學習當做是例行公事。把黨組織活動看做是簡單地收取黨費、發展黨員和應付上級檢查、評先評優等類活動，使黨內政治生活偏離中心、缺乏實質性內容而流于形式。

組織生活質量不高與黨的權力結構和領導方式有直接關系。在地方黨組織民主集中實踐中過于強調“一把手”責任制，容易使權力過于集中在少數人手里，造成個人專斷。黨內組織生活質量不高也跟黨員主體地位沒有得到很好的貫徹有關。在以往的黨內政治生活中，存在很多片面強調黨員責任和義務而忽視黨員權利的現象，這挫傷了廣大黨員參與黨內政治生活的積極性和主動性。黨員權利落實不到位在一定程度上影響了黨員參與黨內民主的積極性。

（三）突破紀律底線，政治紀律規矩破壞

黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，每個黨員都必須嚴格遵守黨的紀律。從總體來說，當前各級黨組織和廣大黨員干部遵守紀律狀況是好的，但也要看到，組織渙散、紀律松弛的現象還存在。突破黨的紀律底線的行為中以違反政治紀律的行為危害最大。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場等方面必須遵守的規矩，遵守政治紀律最核心的就是堅持黨的領導。一些黨員干部缺乏大局意識，不能從集體觀念處理個人利益和集體利益的關系。責任意識和紀律意識較差，不能很好貫徹黨中央的統一部署和要求，放松對執行紀律的要求。而一些拉幫結派、妄議中央、結黨營私的行為嚴重影響了黨中央的權威，導致黨內政治生態惡化。

受享樂主義和奢靡主義影響，一些黨員集體意識薄弱，越來越關注個人利益，廉潔紀律意識弱化。少數黨員干部不能自覺遵守廉潔從政各項規定，以權謀私、貪污受賄，規避紀律約束。比如，公款吃喝就餐地點由大酒店、豪華賓館轉移到小區家庭、單位食堂等更為隱蔽的場所。有的單位甚至將超標招待費采取“一餐多單”或列入其他財物科目的方式報銷。這些偏離群眾立場的享樂主義的行為都是破換了黨的紀律規定。當前需要嚴明組織紀律，嚴肅查處違反黨紀的行為，確保紀律的剛性約束。

三、規范黨內政治生活的舉措

加強和規范黨內政治生活，是全面從嚴治黨的根本要求。堅持黨內政治生活基本規范的基礎上，固本培元，加強思想政治建設，尤其要重視對全體黨員的理想信念教育；嚴明黨的政治紀律，積極做到違規必究；高級干部要以身作則，在遵守和執行黨內政治生活準則上做全黨表率；繼承黨內政治生活優良傳統，不斷加強和規范黨內政治生活。

（一）固本培元，加強思想建設

固本培元就是在干事情的過程中從事務本身出發，看透本質，抓住要害，打牢根基。只有鞏固好事物的基礎，才能促使事務保持旺盛的生命力。2016年，中共中央政治局進行第33次集體學習時，習近平總書記提到：“要固本培元，把加強思想政治建設擺在首位，引導黨員特別是領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。”[3]固本培元對規范黨內政治生活起著至關重要的作用，主要是從理想理念、思想根基、精神面貌等方面對黨員及領導干部的現實要求。要實現固本培元，第一要務就是要加強理想信念教育。

堅定理想信念是加強和規范黨內政治生活的首要任務。第一要加強對黨員干部的理論武裝，把馬克思主義理論作為必修課。認真學習黨章黨規，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。第二要引導黨員正確認識歷史規律。只有對人類歷史發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律正確認識和把握，才能進一步堅定理想信念。從學習黨的革命史中堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。第三要引導黨員準確把握國情。在實際工作中，要把共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想結合起來，認識到共產主義事業的長期性和曲折性。在加強理論學習、增強黨性修養的同時要不斷改進教育方式，創新教育手段。黨的傳統教育手段是課堂講授、組織宣傳會、開展黨的民主生活會等。隨著網絡時代的到來，黨的理想信念教育方式也要不斷創新，利用好微信、微博、貼吧等網絡平臺，精選教育內容，借助網絡資源，拓寬教育平臺，掌握思想教育的主動權。

（二）立規明矩，嚴明黨紀黨規

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。加強和規范黨內政治生活，需要完善的制度保障。立規明矩，就是要健全黨內各項法律規章制度，保障黨內政治生活有據可依。制定科學有效的黨內法規制度，對于全面從嚴治黨，具有重要的制度保障功能。規范黨內政治生活中需要做到以黨章為根本遵循，以準則為基本標準，以政治紀律和政治規矩為底線，以問責條例為保障。

嚴格黨規黨紀，是由多個環節組成的系統化過程。首先要實現有規可依，運用多種黨內法規強化黨的紀律約束。十八大以來，黨中央不斷創新黨內法規制度，針對新情況新問題，對黨內法規修訂完善，確立了以黨章為基本遵循的黨內法規體系。針對黨內違法亂紀現象，綜合運用多種黨內法規，有針對性地開展治理工作。其次需要全體黨員嚴守規矩紀律，認真執行黨內的各項規章制度。落實黨的領導責任制，依法追究在黨的建設中失職黨組織和領導干部的主體責任，推動各級黨組織切實擔負起責任，確保順利完成黨的歷史使命。最后要堅持懲防并舉和注重預防的方針。實施好黨內監督制度，黨的各級組織和紀律檢查機關要加強記錄執行情況得監督和檢查，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。對破壞法規制度，違規違紀的行為要嚴肅查處。

（三）以上率下，狠抓關鍵少數

以上率下，就是以領導干部這個“關鍵少數”帶動全體黨員，在思想、作風、政治等方面起到表率作用。新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部。領導干部要帶頭弘揚黨的優良作風，帶頭堅持民主集中制，帶頭過好黨的組織生活。

黨的領導干部首先要遵守黨的紀律，包括黨的政治紀律和黨的組織紀律。黨的高級領導干部要自覺提升黨性修養，維護中央權威，主動做黨的方針政策的宣講者，時刻與黨中央保持一致。黨的組織紀律是領導干部重要的工作紀律，要認真執行黨的民主集中制，堅持發揚民主和集中統一相結合。善于發揚黨的優良傳統作風，以自身行動來帶動下級組織堅守組織原則，增強組織紀律性。領導干部做到以身作則，關鍵要做到廉潔自律。堅定理想信念，來增強政治定力，提高抵御風險的能力。把反腐倡廉當作政治必修課，培育良好家風，守住做人、做事、用權的底線。以上率下更要認識到監督對自身的重要性，要主動接受黨組織及人民群眾對自身的監督。同時要強化自我監督，善于自我反省，不斷發現自身存在的問題并及時整改。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]嚴守黨內政治生活準則——六論不斷鞏固擴大教育實踐活動成果[N].人民日報，2014-5-16.

[2]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：596.

[3]習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態為全面從嚴治黨打下重要政治基礎[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-06/29/content_5086739.htm，2016-06-29.