公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件指標(biāo)執(zhí)法之檢察監(jiān)督探討

摘 要：為了提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)以及人民警察執(zhí)法公正、文明，2016年公安部修訂后《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，并于2016年3月1日正式實(shí)施，各級(jí)公安機(jī)關(guān)十分重視執(zhí)法考核評(píng)議工作，并逐漸將公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笜?biāo)執(zhí)法。然而在實(shí)踐過程中，有一些公安機(jī)關(guān)單位或者警察為了考核評(píng)議，將刑事案件一分為二或者多次，這嚴(yán)重違法公安機(jī)關(guān)公正嚴(yán)明的執(zhí)法要求。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的合法性、情境性等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；刑事案件；指標(biāo)執(zhí)法；檢察監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0096-03

作者簡介：于文勝（1982-），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，研究生，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，助理講師，研究方向：行政法學(xué)。

隨著我國社會(huì)主義法制社會(huì)進(jìn)程不斷加快，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。然而受到過去傳統(tǒng)觀念的影響，我國公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件普遍存在立案不及時(shí)、取證不規(guī)范、強(qiáng)制措施使用不到位等情況，嚴(yán)重阻礙了我國法制進(jìn)程。造成這種現(xiàn)象的主要原因有當(dāng)前我國的執(zhí)法程序不規(guī)范相關(guān)機(jī)制不完善等客觀原因，以及民警業(yè)務(wù)素質(zhì)低、法制觀念不強(qiáng)等主觀因素。隨著新修訂的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)完善公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件機(jī)制具有重要意義。在當(dāng)前社會(huì)背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以民警執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作為契機(jī)，不斷完善執(zhí)法相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民警執(zhí)法思想，提高廣大民警的執(zhí)法能力，確保公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的質(zhì)量。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不受到任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的影響，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。所以，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的指標(biāo)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)我國法制社會(huì)的進(jìn)程具有重要意義。

一、刑事案件指標(biāo)執(zhí)法失范危害

刑事案件指標(biāo)執(zhí)法能夠激發(fā)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活力和潛能，提升民警辦案的積極性和工作熱情。但是如果指標(biāo)設(shè)置的不科學(xué)、不合理則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法失去規(guī)范，對(duì)社會(huì)造成巨大的危害。

（一）刑事案件指標(biāo)過高，提升犯罪人基數(shù)

如果刑事案件執(zhí)法指標(biāo)設(shè)置的過高，那么會(huì)提升犯罪人基數(shù)。犯罪行為一般以兩種方式調(diào)節(jié)，一種是自發(fā)式調(diào)節(jié)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化、公共政策等調(diào)節(jié)，另外一種就是被迫調(diào)節(jié)，犯罪主體受到一定壓力下進(jìn)行轉(zhuǎn)移，常見的就是嚴(yán)打或者專項(xiàng)整治活動(dòng)之后的犯罪活動(dòng)。如果刑事案件指標(biāo)設(shè)置過高，辦案民警為了完成上級(jí)設(shè)置的任務(wù)目標(biāo)，很有可能出現(xiàn)將一些不屬于刑事范疇的案件列入到刑事案件中來，從而提高了公民入罪率導(dǎo)致犯罪基數(shù)增加。而犯罪人基數(shù)增加則會(huì)導(dǎo)致犯罪失序。一般來說社會(huì)性質(zhì)比較惡劣的刑事犯罪比例非常小，大部分的犯罪嫌疑人被抓捕起訴以后判處的刑期比較短，一些犯罪嫌疑人往往出現(xiàn)二進(jìn)宮、三進(jìn)宮的現(xiàn)象，這種監(jiān)獄經(jīng)歷增加了犯罪嫌疑人再次犯罪的能力。有些犯罪嫌疑人多次進(jìn)出監(jiān)獄，已經(jīng)熟悉公安機(jī)關(guān)辦案流程和規(guī)律，往往規(guī)避年末、年初、節(jié)假日等關(guān)鍵事件從事違法犯罪活動(dòng)，而在其他時(shí)間段進(jìn)行方案，所以形成了比較靈活的犯罪規(guī)律，這些都增加了公安機(jī)關(guān)控制犯罪的成本。

（二）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法失范，影響到公安機(jī)關(guān)自身的公信力和社會(huì)影響力

如果公安機(jī)關(guān)刑事案件指標(biāo)設(shè)置比較高就可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法，一些民警為了完成指標(biāo)，可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法。由于執(zhí)法指標(biāo)設(shè)置過高，增加了執(zhí)法主體違法風(fēng)險(xiǎn)，很多執(zhí)法人員為了完成指標(biāo)，鋌而走險(xiǎn)。一旦被發(fā)現(xiàn)，將對(duì)整個(gè)公安體系造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，影響社會(huì)公眾對(duì)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的公信力和社會(huì)影響力，那么這必然對(duì)整個(gè)公安系統(tǒng)未來的發(fā)展以及工作的開展帶來一定的難度。

（三）公安機(jī)關(guān)主體失范，缺乏職業(yè)認(rèn)同感

我國公安機(jī)關(guān)主要工作職責(zé)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而長期以來，受到社會(huì)一些因素的影響，很多公安機(jī)關(guān)民警卻沒有充分認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，缺乏職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。尤其是基層一些警察隊(duì)伍中，出現(xiàn)一些混日子或者追求刺激的人，他們有的只是因?yàn)槊窬且环荼容^穩(wěn)定的工作，而另外一部分則是認(rèn)為警察工作比較刺激，所以選擇這個(gè)職業(yè)。如果長期處于這樣的情況，很容易失去警察這個(gè)職業(yè)的魅力，讓很多進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)的民警失去對(duì)這份職業(yè)的信心，很多年輕人不愿意從事這個(gè)職業(yè)，這樣將不利于整個(gè)公安民警隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

隨著我國法制化進(jìn)程，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法監(jiān)督的力度越來愈大，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范方面有了很大的進(jìn)步，但是受到一些客觀、主觀因素的影響，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的執(zhí)法監(jiān)督力度依然不夠，監(jiān)督效果不是很明顯，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）審查公安機(jī)關(guān)報(bào)捕案件時(shí)重配合輕監(jiān)督

近年來，隨著法律法規(guī)的完善，公安機(jī)關(guān)在辦理重大刑事案件提前介入、加強(qiáng)逮捕必要性等方式的質(zhì)量有了大幅度的質(zhì)量提升，然而逮捕以后不起訴率、判輕刑率等問題居高不下。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，將批準(zhǔn)逮捕作為促使犯罪嫌疑人賠償?shù)氖侄?，所以?dǎo)致犯罪嫌疑人被抓捕以后刑事和解，導(dǎo)致犯罪嫌疑人被輕判或者不起訴。2014年5月份，某地發(fā)生一起重大交通肇事案，三天后當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人，然而受害者家屬為了獲得賠償款，與交通肇事者達(dá)成了刑事和解。第二，將批準(zhǔn)逮捕作為暫時(shí)回避矛盾的方式，對(duì)公安機(jī)關(guān)申報(bào)抓捕的一些質(zhì)量不高、案情不嚴(yán)重的案件沒有嚴(yán)格審批，導(dǎo)致犯罪嫌疑人抓獲以后，公安機(jī)關(guān)不起訴或者判定輕刑。第三，抓捕后的跟蹤監(jiān)督工作不及時(shí)。公安機(jī)關(guān)通常認(rèn)為只要檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)抓捕行動(dòng)后，案件的偵查工作就結(jié)束了，所以對(duì)檢察院發(fā)出的《提供法庭證據(jù)意見書》不重視，而檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門普遍人少事多，工作強(qiáng)度大，所以沒有太多精力跟蹤案件的后期，導(dǎo)致有的案件因?yàn)樽ゲ兑院笞C據(jù)不足出現(xiàn)撤訴或者不起訴現(xiàn)象。

（二）立案監(jiān)督實(shí)效性差

造成檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督實(shí)效性差主要有三方面的原因：第一，立案監(jiān)督渠道不暢通。當(dāng)前我國的檢察機(jī)關(guān)刑事案件監(jiān)督來源主要是兩個(gè)方面：第一辦理審查逮捕案件以及群眾的申訴和控告，監(jiān)督渠道比較小，很多案件沒有進(jìn)入到偵查監(jiān)督人員的視野范圍。第二，立案監(jiān)督剛性不足。雖然公安機(jī)關(guān)在檢察院的通知下進(jìn)行立案，但是立案以后公安機(jī)關(guān)受到各種因素的影響，出現(xiàn)消極偵查、立而不偵、偵而不結(jié)的現(xiàn)象，這主要是由于檢察機(jī)關(guān)沒有及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。第三，立案監(jiān)督質(zhì)量不高。有的地方檢察機(jī)關(guān)為了追求監(jiān)督數(shù)量忽視了監(jiān)督質(zhì)量，所以導(dǎo)致大多數(shù)的刑事案件判刑比較輕。

（三）檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督方式比較落后

目前檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督一般時(shí)事后監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門只有在刑事案件辦理逮捕的時(shí)候，才會(huì)審查書面案卷材料，查看辦案人員在偵查過程中是否有違法現(xiàn)象。然而在實(shí)踐過程中，偵查人員在偵查違法情況一般很少出現(xiàn)在案卷中，而辦案人員與偵查人員缺乏面對(duì)面的溝通和交流，因此偵查人員也很難從案卷中找到辦案人員的違法情況，所以導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)出現(xiàn)很大的盲區(qū)，無法真正進(jìn)行監(jiān)督和管理。

三、如何發(fā)揮加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件指標(biāo)執(zhí)法的監(jiān)督

（一）優(yōu)化決策機(jī)制：科學(xué)合理設(shè)置刑事案件指標(biāo)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

只有刑事案件指標(biāo)執(zhí)法設(shè)置科學(xué)合理，才能讓刑事案件執(zhí)法回歸到理性。刑事指標(biāo)體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)治安和刑事司法的運(yùn)行情況，因此設(shè)置的時(shí)候必須符合社會(huì)發(fā)展要求，符合公眾對(duì)自身安全的期待，而不是當(dāng)成是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)追求政績的執(zhí)法工具或者上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核手段。因此從這個(gè)角度來說，公安機(jī)關(guān)不能再將形式執(zhí)法指標(biāo)作為自身專利，而應(yīng)該將其納入到法院、檢察院、監(jiān)獄以及社會(huì)公眾共同參與指標(biāo)決策工作中。刑事案件指標(biāo)具體數(shù)值要設(shè)置一個(gè)參考基數(shù)，以免少數(shù)人隨意進(jìn)行加減。每年年終時(shí)，檢查機(jī)關(guān)聯(lián)合法院、監(jiān)獄以及社會(huì)公共組織聽取公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法情況，并根據(jù)過去一年的刑事司法數(shù)據(jù)作為下一年度刑事案件指標(biāo)決策的基礎(chǔ)。并在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過相關(guān)軟件計(jì)算出合理的數(shù)值。對(duì)不同的犯罪類型采取分值量化的方式，如果過去一年該區(qū)域入室盜竊的案件比較多，但是偵破率比較低，群眾反映比較強(qiáng)烈。那么下一年則要增加了民生類案件的分值，將過去比例比較高的其他案件縮減分值。

（二）發(fā)揮程序制裁權(quán)

司法體系中程序制裁權(quán)包括非法證據(jù)排除、終止訴訟制度、撤銷原判制度、解除羈押制度、訴訟行為無效制度。檢察機(jī)關(guān)程序制裁措施主要有非證據(jù)排除、絕對(duì)不起訴、微罪不起訴、不予批準(zhǔn)逮捕、更換辦案人員、違法糾正意見等，這些程序性制裁措施能夠有效對(duì)制止程序違法行為，將一些不符合刑事案件指標(biāo)的案件隔離在程序之外，從而有效的制止執(zhí)法人員實(shí)施主體違法行為。公安機(jī)關(guān)大多數(shù)刑事案件指標(biāo)無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，所以導(dǎo)致刑事案件中存在一定比例的冤假錯(cuò)案。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的刑事案件要仔細(xì)審查，尤其在年度審查等關(guān)鍵時(shí)期移送的案卷，要仔細(xì)審查案件發(fā)生原因是否符合社會(huì)常識(shí)和常理，對(duì)違背刑事案件寬嚴(yán)相濟(jì)政策的案件要及時(shí)糾正，降低自然人的刑事入罪率。對(duì)于一起案件，拆分移送的案卷，檢察機(jī)關(guān)要調(diào)取公安機(jī)關(guān)原始的審訊調(diào)查筆錄和同步錄音錄像，必要時(shí)要親自審問犯罪嫌疑人。

（三）加強(qiáng)刑事案件的偵查力度

如果刑事案件指標(biāo)失范，那么可能將犯罪風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給執(zhí)法民警，誘發(fā)民警犯罪率。具體表現(xiàn)為民警為了完成指標(biāo)教唆自然人進(jìn)行犯罪，在毒品案件中虛報(bào)虛假交易額，刑訊逼供等犯罪行為。這些都是畸形指標(biāo)環(huán)境下的產(chǎn)物，嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)的威信。因此，檢察機(jī)關(guān)必須啟動(dòng)職務(wù)犯罪偵查程序及時(shí)查處這些犯罪行為。因此，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門、公訴部門、控制申訴部門要及時(shí)將案件線索反饋給職務(wù)偵查部門，同時(shí)職務(wù)偵查部門的檢察員還要熟悉公安機(jī)關(guān)指標(biāo)執(zhí)法中存在的問題，并根據(jù)這些問題采取相應(yīng)的措施，避免公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法過程中出現(xiàn)失范問題，從而確保我國司法公正、公平有序，推進(jìn)我國社會(huì)主義法制進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)立法將檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)落實(shí)到實(shí)處

目前，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)主要體現(xiàn)在程序權(quán)和建議權(quán)，缺乏一定的威懾力。因此，根據(jù)這一情況，我國的立法機(jī)關(guān)要改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定不接受檢察監(jiān)督的法律責(zé)任，比如檢察機(jī)關(guān)可以責(zé)令相關(guān)責(zé)任停止或者報(bào)告給同級(jí)黨政主管部門進(jìn)行處理。其次，針對(duì)司法實(shí)踐過程中公安機(jī)關(guān)因?yàn)橹笜?biāo)執(zhí)法濫用偵查權(quán)導(dǎo)致公民個(gè)人權(quán)益受到侵犯，必須盡快完善濫用職權(quán)罪的司法解釋和規(guī)定，給偵辦此類案件提供法律依據(jù)。最后，擴(kuò)展檢查監(jiān)督的外延，過去偵辦監(jiān)督工作比較重視偵查機(jī)關(guān)是否立案、是否批捕等刑事執(zhí)法細(xì)節(jié)上。而忽視了從權(quán)利結(jié)構(gòu)上對(duì)刑事案件偵查上的監(jiān)督。因此，這就需要延伸檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)利，比如給予檢察員直接調(diào)查權(quán)等，但是這還需要進(jìn)一步的探索。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件指標(biāo)執(zhí)法的相關(guān)制度和法律法規(guī)還不夠完善，想要真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，將檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度貫徹落實(shí)到每一個(gè)刑事案件執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正做到司法公正、公平、公開，為我國社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)揮重要作用。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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