關于規范司法行為的幾點思考

摘 要：規范司法行為，最根本的是要解決司法理念問題，要牢牢抓住關鍵節點，切實加強監督制約，當下要高度關注加強執行，落實制度條令；強化辦案安全防范，嚴防辦案安全事故；加大糾違追責問責力度；規范法律文書和工作文書制作等重點問題。

關鍵詞：規范司法行為；思考

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0107-02

作者簡介：汪玉彬，男，湖北省鄂州市人民檢察院黨組成員、副檢察長。

今年以來，省檢察院先后下發了關于基層檢察院建設抽樣評估工作情況和嚴格執行司法責任制改革政策專項督查情況的通報，開展了辦案工作區設置和使用管理專項巡查“回頭看”活動，部署了職務犯罪案件“四項清理”專項工作。從省檢察院通報和全市檢察機關開展案件評查、辦案工作區巡查、落實司法責任制專項檢查、案件線索和久立未決案件清理等活動的情況看，司法不規范的共性問題和個性問題在一些基層院、一些業務部門、一些辦案人員不同程度的存在，規范司法依然任重道遠。

由此，進一步引發了關于規范司法行為的一些思考。第一，規范司法是長期性的工作，近年來，檢察機關大力開展了規范司法行為專項整治工作，取得了明顯成效，但不可能“畢其功于一役”，規范司法必須經常抓、長期抓，形成長效機制。第二，司法不規范的問題具有反復性、階段性，有其自身特點和規律，在不同時期、不同階段，司法不規范的問題有不同的表現形式，隨著司法責任制的建立完善和統一業務應用系統的規范運行，又出現了一些新的司法不規范問題。第三，規范司法行為具有雙重屬性，既是檢察業務工作，又是檢察隊伍工作，是事關檢察事業長遠發展的基礎性工作，減少不規范問題存量，遏制不規范問題增量，必須轉觀念、強素質，建機制、強管理，抓基層、強基礎，抓改革、強監督。

一、規范司法行為，最根本的是要解決司法理念問題

一方面，強化教育引導，解決認識上不去的問題。引導干警深刻認識檢察工作面臨的“司法標準越來越高、司法難度不斷增加、司法作風要求更嚴、司法風險日益增大、司法環境更加透明”等新形勢，增強規范司法的現實性、緊迫性。堅持把學規范、懂規范、守規范作為重要日常工作來抓，教育干警從思想深處牢固樹立法治思維和規范辦案意識，形成學規范、懂規范、守規范的良好氛圍。通過正面引導和反面警示教育，要求干警始終如一地繃緊規范司法這根弦，養成規范司法的思想自覺和行為習慣，勇于深刻反思，敢于自我揭短，善于對癥下藥，徹底解決司法不規范突出問題。

另一方面，堅持用正確的司法理念引導司法規范。①遵循司法規律，做到“六個并重”，即：懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、全面客觀收集審查證據與堅決依法排除非法證據并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監督與強化自身監督并重、嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重。②平穩科學發展，處理好“三個關系”。正確處理服務大局與依法履職的關系，強調立足職能、結合辦案搞服務。正確處理主動履職與規范司法的關系，強調客觀公正、注重效果。正確處理依法辦案與輿論監督的關系，強調準確定性、不枉不縱，防止被輿論影響、跟風跑偏。

二、規范司法行為，要牢牢抓住關鍵節點

（一）盯住“頑癥痼疾”，做好重點問題防范對所辦案件逐一認真檢查，結合各部門、各環節發現的問題和案件當事人、辯護律師的舉報、反映，對司法不規范問題進行細致的排查梳理，查找出在司法作風、辦案程序、制度落實等方面存在的問題，真正把問題查全、找準、析透。在此基礎上，區分重點問題和一般問題、共性問題和個性問題，界定經常出現、常抓難改的“頑癥痼疾”問題。對限制、拖延辯護律師依法會見犯罪嫌疑人和管理涉案財物不嚴密等“頑癥痼疾”問題，采取調查原因、分清責任、批評教育、強化學習、加強監督等方法，集中發力，持續用勁，全力整改，堅決防止問題反彈。

（二）盯住易發不規范行為部位，做好重點環節防范準確把握不規范司法行為易發多發的環節和部位，增強防范不規范司法的針對性、實效性。以職務犯罪案件為例，應當著重在五個重點環節加強防范。在初查環節，加強線索管理，規范初查程序，重點防范擅自處置案件線索、隨意初查和采取強制性措施等問題；在傳喚、拘傳環節，強化時限觀念，嚴格遵守法定時間，重點防范超時限辦案和拘留后不及時送押等問題；在訊問環節，嚴格執行全程同步錄音錄像制度，重點防范錄音錄像不完整、訊問筆錄與錄音錄像內容不一致等問題；在查封、扣押、凍結涉案財物環節，嚴格執行涉案財物管理規定，重點防范查封、扣押、凍結不合法、管理不科學、監督不到位等問題；在與紀檢監察機關的協作配合環節，堅持紀法分開、紀法銜接，堅持立足職能、依法依職，重點防范職責越位、手段互用等問題。

（三）盯住基層辦案一線，做好重點人員防范規范司法，基礎在基層，重點在基層。從不規范辦案主要發生在基層的實際出發，針對個別地方和少數干警對專項整治工作產生“上熱下冷”現象和厭煩、松懈情緒，堅持工作重心下沉，加強對基層辦案一線規范司法行為的督導和檢查，督查組織推動是否有序，學規范、明規范是否深入，具體案件、具體事、具體人是否聚焦，邊整邊改、立改立行是否到位。重視從已經發生的不規范辦案問題中吸取教訓，對相關責任人員進行約談，通過警告和提醒，防止問題再次發生；關注基層辦案細節和進展情況，及時發現違法違規辦案苗頭和傾向，限期改正，做到防微杜漸；對頂風違法違紀辦案行為，堅持從快、從嚴查處。

三、規范司法行為，要切實加強監督制約

（一）嚴格辦案流程監控加強案件集中統一管理，最大限度地發揮司改版統一業務應用系統的管理監督作用，以案件流程管理為脈絡，強化對辦案責任、辦案期限、辦案質量的全面、實時、動態監控，堅持對辦案流程、法律文書制作、案件信息公開等情況進行每天網上巡查、每月集中通報、每月定期分析，對辦案風險及時預警，對不規范辦案問題及時發現、及時整改，使規范司法由一般性要求的“軟約束”變成網上運行的“硬制約”。

（二）完善內外動態監督一方面，健全內部監督制約。紀檢監察部門對重大案件、重要執法環節實行全程跟蹤監督；偵查監督和公訴部門加強對證據的審查、甄別、運用，嚴格執行非法證據排除規則；案件管理和行政裝備部門在涉案財物管理上，嚴格把好接收關、出庫關、督查關，將涉案財物流轉全程納入監管；警務部門依法依規管理、使用辦案工作區。另一方面，主動接受外部監督。重視聽取律師的意見和建議，召開專門座談會，邀請在市、區院代理過案件的律師座談交流、聽取意見和建議。注重開門納諫，深入社區、發案單位、執法執紀部門征求意見、建議。聽取人大代表、政協委員、人民監督員、檢風檢紀監督員意見、建議。對問題、意見和建議，建賬分類，逐一認領，積極采取措施加以解決。

（三）推行全方位案件評查市區院建立健全案件質量評查領導小組和工作專班，制定完善案件質量評查標準和方案，由紀檢監察和案件管理部門牽頭，適時組織案件評查，實行日常評查與季度評查相結合、隨機評查與專案評查相結合，促進案件評查全方位、常態化。重點對案件的辦案程序、案件質量、文書制作、規范辦案等進行全面評議，對共性問題，制作評查反饋報告集中通報；對個性問題，實行一案一表逐一記錄；召開案件評查問題分析會，剖析問題存在原因，提出整改措施。

四、規范司法行為，當下需要高度關注的重點問題

（一）加強執行，落實制度條令要以從嚴從實的要求、落細落實的行動，推動規范司法制度條令在辦案環節落地生根。把規范司法制度條令與辦案工作同部署、同安排、同檢查，把規定和紀律作為硬性標準和鐵的紀律、作為“高壓線”貫穿辦案始終。強化規范司法主體責任，明確分管領導、部門負責人、案件承辦人在規范司法上的相應職責，切實做到環環有人負責、時時有人負責。尤其，要重視四個方面相關制度的落實。①規范協作，實行法紀分開。認真落實中央《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪中加強協作配合的意見》及湖北省實施細則，堅持依法辦案、分工履職、協調有序原則，依法依規辦理案件和線索移送、提前介入、同步立案、借用人員、外圍配合等協作事項。②嚴格規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作，嚴格執行《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》，實行查封、扣押、凍結、處理涉案財物與保管涉案財物相分離的原則，確保辦案部門、案件管理部門、計劃財務裝備部門和監察部門各司其職、各負其責。③嚴格執行保障律師執業權利的規定，嚴格執行高檢院《關于依法保障律師執業權利的規定》和省檢察院《關于建立新型檢律關系的指導意見》，依法保障律師行使閱卷權、會見權、申請收集調取證據權、知情權等權利。④規范辦案工作區的設置、使用和管理，針對專項巡查“回頭看”活動中發現的問題，查找原因，強化措施，扎實整改。

（二）強化辦案安全防范，嚴防辦案安全事故司法不規范的最大問題，就是辦案不安全。要深刻認識辦案安全的極端重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”的指導思想，緊緊抓住辦案工作重點環節，認真查找薄弱環節，強化辦案風險評估預警，及時整治安全隱患，嚴格落實安全防范措施，確保辦案不出事、隊伍不出事、安全不出事。從辦案實踐看，辦案安全高風險環節主要：看管環節、押解環節、如廁環節、飲食飲水環節、安全檢查環節、體檢環節、搜查環節、詢問證人環節、就醫環節、自書材料及簽字環節，這些環節的安全保障措施一定要落實到位。

（三）加大糾違追責問責力度對司法不規范問題堅持零容忍，發現一起，查處一起，通報一起，構建有錯必糾、有責必問、有案必查的工作機制，在系統內形成震懾。建立司法不規范典型案例通報制度，聚焦到具體案件、具體事、具體人，做到抓早抓小抓苗頭。落實辦案質量終身負責制、錯案責任倒查問責制，以嚴肅追責問責促進規范司法。

（四）規范法律文書和工作文書制作要嚴格依照統一業務應用系統內的文書模板擬制文書，不得擅自修改文書格式和內容。各個環節的法律文書表述均應準確無誤，不能出現時間、數據不對應的常識性錯誤。法律文書要針對案件爭議焦點，講透法理情理，消除疑問。檢察文書流轉/簽發單要解決制作不統一、不規范的問題，明確填寫標準，統一制作格式。案卡填錄要解決不規范、不齊全、不準確、不及時的問題，做到全面、準確、及時填錄。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]吳波.基層檢察機關"規范司法行為提高司法公信力"的路徑思考[EB/OL].正義網.

[2]李高興.檢察機關規范司法行為探討[EB/OL].正義網.