關于進一步深化內設機構改革的思考

摘 要：隨著司法體制改革的進一步推進，檢察機關內設機構改革成了當前一個時期的熱點問題，本文試通過分析湖北省基層院內設機構改革的現狀和不足，找出下一步檢察機關內設機構改革的方向和趨勢。

關鍵詞：檢察機關內設機構改革；基層院

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0118-02

作者簡介：徐細州（1967-），男，湖北省鄂州市華容區人民檢察院，副檢察長。

湖北省檢察機關內設機構整合改革起步早，積累了成型的豐富經驗，得到高檢院、省委認可。2017年2月，省編委辦公室印發了《關于〈湖北省基層人民檢察院內設機構改革試點方案〉的批復》（鄂編辦文[2017]11號文，以下簡稱“批復”），對基層檢察院試點單位的內設機構設置、職能進行了批復，為全省基層檢察院內設機構改革提供了指引，對推進全省檢察機關內設機構改革必將起到重大推動作用。筆者根據司法體制改革不斷深入特點，結合檢察工作規律，以基層檢察院為對象，對內設機構個數和職能劃分還有進一步調整的必要，為此提出以下意見，供參考。

一、現行內設機構的設置依據和特點

批復進對全省基層檢察院的內設機構改革成果進行固化、確認。內設機構改革設置依據是“兩個分離”，即：案件管理與案件辦理適當分離，執法辦案與執法監督相分離。同時兼顧“一個窗口對外，一個閘門對內”的要求，優化內設機構職能。

其特點：一是按人員編制數的多少來確定內設機構的數量。總體分為四五七九個部局。編制數在50名以下的設置5個部、局，51-99名的設置7個部、局，100名以上的設置9個總局中。二是按內設機構數來確定部門職能。如“五部門制”，內設機構為：刑事檢察部、職務犯罪偵查部、綜合檢察部、案件管理部、司法行政事務管理局；“七部門制”內設機構為：偵查監督部、公訴部、職務犯罪偵查部、綜合檢察部、民事行政檢察部、案件管理部、司法行政事務管理局，將“五部制”基礎上，將刑事檢察部拆分為偵查監督部和公訴部，將綜合檢察部拆分為綜合檢察部和民事行政檢察部；“九部門制”內設機構為：偵查監督部、公訴部、依貪污賄賂犯罪偵查部、瀆職侵權犯罪偵查部、綜合檢察部、民事行政檢察部、案件管理部、政治部、司法行政事務管理局，在“七部制”基礎上，將職務犯罪偵查部拆分為貪污賄賂偵查部和瀆職侵權偵查部，將司法行政事務管理局拆分為政治部和司法行政事務管理局。三是仍然設置了部門負責人。除“五部門”制由副檢察長兼任部負責人外，仍保留了部門負責人職位，領導層級并沒有減少。

二、現行內設機構設置存在的缺陷

現行內設機構相較以前，數量有大幅下降，對優化人員結構，提高效率起到了一定作用，但與司法責任制下辦案組織設置，辦案管理模式變化不相適應。主要表現在：

（一）內設機構設置沒有依檢察職能進行劃分

僅僅是為了減少內設機構而減少，沒有遵循檢察規律，導致只停留在“物理整合”，而沒有產生“化學整合”效應。“五部門制”是基礎，對部門職能劃分把握了一定的原則，而“七部門制”、“九部門制”，都是對“五部門”制的簡單分割。作為刑事訴訟監督的執行監督劃到綜合檢察部，作為對外聯系窗口的控告申訴職能劃分到綜合檢察部。

（二）內部管理層級沒有減少

“橫向大部制，縱向扁平化”是內設機構改革的原則，目的是減少管理層級，提高效率。目前實行的內設機構，除“五部門”制外，仍然設置了部門負責人，由副檢察長分管，與改革之前相比，層級沒有減少，沒有達到改革目的。

（三）不利于資源共享

職能劃分不合理，如刑事執行監督與批捕、公訴是相互聯系的，而劃分為不同的部門，不利于及時發現線索，人為增加了障礙。再如，案件管理是對自身執法辦案活動的監督，如果控告申訴職能與案件管理職能同屬一個部門，更加有利于對檢察院自身執法辦案活動的監督。機構設置不合理，職能部門劃分過細，對同一屬性的工作，不利于溝通。如將偵查監督、公訴、刑事執行分開，不利于對整個刑事訴訟活動的監督。

三、對內設機構改革的設想

內設機構設立的原則，一是按檢察職能來設立，不能單純按人數的多少來設立。檢察機關的主要職能負責審查批捕、審查起訴、刑事訴訟監督；負責職務犯罪偵查和預防；負責民事、行政訴訟監督；負責對自身辦案情況的監督和接待、受理舉報、控告、申訴等工作。內部機構設置時，應將同一職能由一個部門來行使，設置部門。二是宜粗不宜細，特別是在辦案方式是以辦案單元進行的新形勢下，部門職能劃分過細，不利于信息資源共享，不利于辦案組織的建立。如將偵查監督與公訴、刑事執行監督分設不同部門，人為割斷了信息聯系，設置了障礙，不利于對刑事訴訟監督工作的開展，不宜單純按人數的多少來設置機構，而應按職能來分，按有利于優化資源配置來劃分。三是有利于辦案效率。基于上述原則，內部機構可設置為：刑事檢察部、民事行政檢察部、職務犯罪偵查部、案件管理部、司法行政事務管理局。編制50人以上的，再設政治部，將職能從司法行政事務管理局分離出來。

各部門主要職責為：（1）刑事檢察部。對偵查機關的立案活動、偵查活動是否事法進行監督；對行政執法機關移送刑事案件進行監督；對偵查機關提請批準逮捕的案件，審查決定是否批準逮捕，審查決定是否批準延長羈押期限；對偵查機關、本院職務犯罪偵查部門移送起訴的案件，審查決定是否提起公訴，出庭支持公訴；依法適時介入，引導偵查機關偵查取證；審查決定是否追捕、追訴；對刑事審判活動進行監督，對人民法院刑事判決、裁定進行審查并決定是否提出或提請抗訴；負責未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴、訴訟監督、預防幫教等工作；負責對刑罰執行、刑事強制措施執行、強制醫療執行和監管活動進行監督。（2）民事行政檢察部。職能主要是依法對人民法院生效民事、行政判決、裁定和損害國家、社會公共利益的調解書依法提請抗訴或提出再審檢察建議；對民事、行政訴訟活動中的違法情形進行監督，依法提出糾正意見或檢察建議；探索開展對行政機關及其工作人員違法履職或者不履行職責的監督；開展民事行政公益訴訟；探索對行政機關涉及公民人身權、財產權強制措施的監督；法律規定的其他民事行政檢察工作。（3）職務犯罪偵查部。對本地管轄或上級院交界的貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪案件進行偵查；掌握了解和綜合分析本地區職務犯罪情況，開展職務犯罪預防工作。（4）案件管理部。統一受理、分流上級院交辦的案件、偵查機關和其他有關部門移送的案件；對本院辦理的案件統一對外移送；統一接待、辦理辯護人、訴訟代理人案件查詢、問詢、涉案材料收轉以及其他事務；對司法辦案工作進行流程節點監控；負責司法警察工作、檢察技術工作等。受理和接待舉報、控告、申訴和投訴；負責本院群眾工作；辦理本院受理的刑事申訴案件；辦理國家賠償案件；接受犯罪嫌疑人自首。（5）司法行政事務管理局。負責政工黨務、監察、行政管理、后勤管理、調研宣傳等各類綜合管理、保障及服務工作。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李珊姍.淺析人民法院內設機構改革[EB/OL].人民論壇網，2016-12-16.

[2]盧巨波.海南基層檢察院內設機構改革成效明顯[N].檢察日報，2017-01-12.