當前駐馬店市縣級黨校教育培訓困境與出路問題研究

李安寧

摘 要 黨的十八大以來，黨中央著力加強干部理論武裝、黨性教育，黨校“大培訓、大教育”的格局逐漸形成。本文以河南省駐馬店市為例，對新形勢下縣級黨校干部教育培訓中凸顯的問題進行了剖析，并有針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 縣級黨校 教育培訓

中圖分類號：G641文獻標識碼：A

作為我國黨校系統(tǒng)的重要組成部分，縣級黨校是我們黨建立在基層的干部教育培訓機構(gòu)和理論政策宣傳研究陣地，擔負著培訓基層干部、黨員和培養(yǎng)黨的基層理論隊伍的重要職責。基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)高低、能力強弱、作風好壞，關(guān)系干部隊伍整體形象，關(guān)系黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

1當前我市縣級黨校教育培訓中存在的問題

1.1培訓時效性和針對性不強

我市縣級黨校參與干部培訓的組織統(tǒng)籌力度不夠，長期以來，干訓計劃組織部門拿，黨校培訓工作能否開展完全依賴組織部門是否有調(diào)訓，存在“有調(diào)訓就培訓，沒調(diào)訓不培訓”的被動培訓現(xiàn)象，導致干部培訓工作無法跟上黨的理論創(chuàng)新步伐，教育培訓的時效性較差，在一定程度上影響了基層黨校作用的發(fā)揮。

同時，各縣（區(qū)）黨校制定教學計劃時不能很好地根據(jù)班次的不同類別和層次，分類分級設(shè)計教學內(nèi)容，不同班次之間的課程設(shè)置基本一致，“上下一般粗、左右一個樣”，教育培訓針對性不強。

此外，教師在授課過程中，聯(lián)系國際國內(nèi)熱點、難點問題多，聯(lián)系本地熱點、難點問題少;舉例說明的二手材料多，調(diào)查研究本地的一手材料少;理論到理論多，用理論來分析、解決問題少;同一專題通篇照講的多，區(qū)分對象按需施教的少。空泛的材料和單純的理論教學很難調(diào)動學員學習的興趣和積極性。

1.2教育手段方法較為單一

目前，縣級黨校教學模式過于陳舊，教師講學員聽的填鴨式教學方法、呆板單一的教學模式容易造成教師倦怠、學員疲憊、教學乏味。

實踐證明，單一的講授式教學方法已經(jīng)不適應當前黨校干部教育培訓工作的需要，因為這其中忽視了黨校學員寶貴的實踐經(jīng)驗。縣級黨校學員長期扎根基層，深入困難多、觸及矛盾多、看到問題多，他們來黨校學習，帶來很多思想、工作方面的困惑和疑問，期待通過黨校培訓和學習，能夠得到有效解決問題的理論、思路和方法論指導。這就要求黨校根據(jù)培訓對象、培訓內(nèi)容的變化而及時調(diào)整培訓手段。

近幾年我市部分縣級黨校也陸續(xù)推出了現(xiàn)場教學、案例教學和模擬式教學，試圖通過創(chuàng)新教學方法來調(diào)動學員學習積極性，進而發(fā)揮學員主觀能動性。但是受教學條件所限，再加上任課教師創(chuàng)新意識不強，存在畏難情緒，造成創(chuàng)新教學方法進展緩慢。

1.3內(nèi)部管理機制不夠健全

一是教師教學評價激勵機制不完善。大多縣級黨校沒有制定科學合理的教學評價體系，有的雖制定了制度，但沒能真正落實，形同虛設(shè)，造成對教師的激勵作用不明顯，比如，教師開發(fā)更新教學專題不積極、授課效果好與不好一個樣，甚至有的專職教師多年不登講壇。

二是學員考核評價機制不健全。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定：“黨校要加強對學員培訓輪訓情況的考核，把學員的學習、黨性修養(yǎng)、遵守校規(guī)校紀情況作為考核內(nèi)容。考核情況作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。”但在選拔任用領(lǐng)導干部時，相關(guān)部門并沒有把干部在黨校的學習表現(xiàn)情況作為考察干部的依據(jù)，出現(xiàn)訓用脫節(jié)，對干部的選拔任用的考察缺少了一個應有的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，這必然會造成學員“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的消極學習態(tài)度，傷及學員黨校學習的積極性，影響培訓效果。

1.4科研資政能力相對弱化

黨校三大職能，其中教學是中心、科研是基礎(chǔ)、資政是支撐。

多年來，我市縣級黨校職能全部單一化為干部教育培訓，淡化甚至漠視了科研資政對教學的基礎(chǔ)支撐作用，造成縣級黨校科研水平低下，資政能力更是無從談起。在此情況下，地方黨委政府在進行決策過程中，更多依賴黨校外的專家學者意見或是機關(guān)內(nèi)部的政策研究室、人大、政協(xié)等部門，基本上不會與黨校交流，更不會進行相關(guān)資料、信息的共享，黨校自身的理論優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、學員優(yōu)勢白白浪費，陷入“無為則無位”的惡性循環(huán)。由于科研基礎(chǔ)不牢、資政支撐不足，縣級黨校只能發(fā)揮地方政策出臺后的宣傳解讀作用。然而，由于自身沒有參與政策的制定，對政策文件的出臺背景、法理依據(jù)、主要內(nèi)容、落實措施等理解不深刻、解讀不到位，在很大程度上影響了我市縣級黨校的教學水平。

1.5師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失衡

一是師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失衡。年老的多、年輕的少，低學歷的多、高學歷的少，講理論的多、實戰(zhàn)經(jīng)驗傳授的少。

二是教師知識結(jié)構(gòu)不合理。由于縣級黨校教學人員少，基本上沒有相同學科的教師，很難進行學科分工，大多縣級黨校教師屬一專多能，政治、經(jīng)濟、法律法規(guī)、領(lǐng)導科學、歷史、公共管理等需要講什么就講什么，學科建設(shè)無從談起。

三是教師繼續(xù)教育落后。由于教師再教育和業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費投入不足，教師參加業(yè)務(wù)培訓的機會少，參加學術(shù)交流和高層次的理論培訓更少，導致教師知識更新緩慢甚至停滯，理論水平和教學能力跟不上時代發(fā)展的需要，越來越難以勝任新時期黨校教學工作。

2新形勢下提升縣級黨校教育培訓質(zhì)量的對策

2.1整合培訓資源，堅持按需施訓

一是大力實施全員培訓。按照中組部大規(guī)模培訓干部的要求，在縣（區(qū)）委領(lǐng)導下，組織部門牽頭制定基層黨員干部教育培訓中長期規(guī)劃，科級干部三年為一個輪訓周期，股級干部五年為一個輪訓周期，同時兼顧非黨干部、婦女干部、工會干部、村支部書記、入黨積極分子等干部群體，有針對性地舉辦專題培訓班。

二是統(tǒng)籌整合培訓資源。以縣級黨校為依托，建立縣域內(nèi)培訓資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，對縣域內(nèi)教育培訓資源進行整合，使縣域內(nèi)干部培訓機構(gòu)、培訓對象、師資力量、培訓項目、培訓經(jīng)費等向縣級黨校集中，使縣級黨校成為面向基層黨員干部的綜合性教育培訓機構(gòu)。

三是主動延伸教學陣地。在縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣（區(qū)）直單位，成立縣（區(qū)）委黨校分校，設(shè)立自己的教學陣地，把全縣（區(qū)）各級各類干部、全體黨員、村“兩委”班子成員和新型職業(yè)農(nóng)民納入培訓范圍。黨校教師走出校門，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門去，到廣大農(nóng)村中去，進行通俗易懂的馬克思主義理論中國化最新成果宣講，推動形成全社會學習的良好風氣。

四是做好學員需求調(diào)研。深入調(diào)研，梳理出黨員干部思想上的疙瘩和普遍關(guān)注的問題，有針對性的設(shè)置教學內(nèi)容，在突出黨校特色、聚焦主業(yè)主課的基礎(chǔ)上按需施訓，分層分類地開展差異化培訓，做到學員在工作中需要什么，黨校就重點講授什么;干部期盼什么，黨校就安排什么，讓受訓干部由“調(diào)訓”向“申訓”轉(zhuǎn)變，讓學員“帶著問題來，拿著方法走”。

2.2聚焦主業(yè)主課，創(chuàng)新教育方法

一是讓理論教育入腦入心。黨的理論教育是黨校教育的根本。新形勢下，黨校教師應該著重圍繞馬克思主義理論、中國特色社會主義理論、黨史黨建理論等內(nèi)容，不斷創(chuàng)新教學方法，在“講清、講透、講實、講活”上下功夫。

二是讓黨性教育刻骨銘心。在黨性教育過程中，黨校教師要注重突出互動研討，通過學員之間、學員與教師之間的思想交流和智慧碰撞，達到深入思考、相互啟迪的目的;注重突出情感體驗，通過情景交融、深度體驗的方式觸及學員的思想和靈魂;注重突出示范激勵，開展“先進模范人物進課堂”活動，邀請全市道德模范、“感動天中”人物、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“中國好人榜”上榜人物到黨校作事跡報告，通過身邊的榜樣感染、激勵、啟迪、號召學員;注重突出警示教育，比如，組織學員到廉政教育基地參觀反腐倡廉教育展，引導學員筑牢思想防線，組織學員深入高墻開展獄中警示教育課，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，組織學員到檢察院、法院現(xiàn)場觀摩辦案，舉行現(xiàn)場體驗課，讓學員感受法律的威嚴……

三是讓現(xiàn)場教育震撼人心。《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確要求黨校要加強教學基地建設(shè)，規(guī)范基地管理。市委黨校要充分發(fā)揮主導作用，主動加強與確山竹溝革命紀念館、楊靖宇將軍紀念館、泌陽焦竹園革命圣地等黨性教育基地協(xié)調(diào)溝通，與縣級黨校共建共享現(xiàn)場教學基地。同時，與縣級黨校聯(lián)合組建研究團隊，深度挖掘革命歷史文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，并選聘理論功底扎實、教學經(jīng)驗豐富的教師進行現(xiàn)場教學，讓學員了解和感受革命先烈為新中國的誕生所做的豐功偉績，接受愛國主義精神和革命傳統(tǒng)的洗禮，增強黨性教育的震撼力和感染力。

2.3健全制度機制，改進培訓學風

縣級黨校要充分發(fā)揮制度在教育培訓中的保障作用，根據(jù)中央八項規(guī)定、六項禁令，省委20條意見和市委20項要求，針對基層黨員干部的工作特點，制定學員管理制度并嚴格落實，從根本上杜絕不良學風。

同時，創(chuàng)新考評機制，針對不同學員、不同班次建立學習考核制度，建立班級評價、班主任評價和綜合評價相結(jié)合的立體多元考核評估體系，讓優(yōu)秀學員脫穎而出。

最后，健全培訓與考核相結(jié)合制度，把黨員干部的理論素養(yǎng)、培訓學習和選拔任用結(jié)合起來，以此激發(fā)學員學習動力。

2.4聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，提升科研能力

市委黨校要發(fā)揮主導和引領(lǐng)作用，利用自身的人才和專業(yè)優(yōu)勢，加大“牽頭式”工作力度，與縣級黨校組成聯(lián)合科研攻關(guān)小組，重點研究市、縣（區(qū)）黨委、政府各個時期的方針政策和重大部署，關(guān)注本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的工作“重點”、群眾“熱點”和推進“難點”，精心選題，認真調(diào)研，推動科學研究在“面”上展開，在“線”上管理，在“點”上突破。

縣級黨校一方面要整合校內(nèi)科研資源，以重點課題為龍頭組建科研隊伍，組織、調(diào)集各層次教研人員集中攻關(guān)，發(fā)揮整體科研優(yōu)勢;另一方面要搭建好外部協(xié)作平臺，主動與縣（區(qū)）委、政府政策研究室溝通，在課題論證、立項和社會調(diào)研等方面，強化“合作式”工作機制，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為科研工作的基本取向，把縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題作為教學科研和決策咨詢的重點內(nèi)容，共同開展課題研究，促使科研協(xié)作形成合力。

2.5加強人才培養(yǎng)，建強師資隊伍

一是實施人才強校戰(zhàn)略。根據(jù)教學科研需要，積極招錄符合學科要求的優(yōu)秀大學生充實黨校教師隊伍，從根本上解決教師隊伍青黃不接的問題;面向全市引進高素質(zhì)教研骨干到黨校任教，逐步優(yōu)化黨校師資結(jié)構(gòu);按照專兼結(jié)合的原則，選擇政治素質(zhì)過硬，理論水平較高，善于課堂講授的黨政軍領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導人員、先進典型人物、知名專家學者擔任黨校兼職教師，提高黨校授課內(nèi)容的廣度和深度。

二是加大教師培養(yǎng)力度。通過在職進修、考察學習、參加研討等形式，完善知識結(jié)構(gòu)、開闊學術(shù)視野，不斷提高師資隊伍整體素質(zhì)。

三是著力打造名師名課。以提升黨校干部培訓質(zhì)量為目的，建立評價體系、搭建評比平臺，通過持續(xù)不斷的教學觀摩、教學大賽、名課評比，打造一批深受學員敬重的名師、深受學員喜愛的名課。

四是促進人才合理流動。在黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）部門之間暢通人才交流渠道，為黨校教師提供接觸實踐的機會，提高理論能聯(lián)系實際的能力，解決黨校教學中存在的“空對空、兩張皮”問題。

參考文獻

[1] 王良秋.縣級黨校改革發(fā)展困境及對策研究[J].新西部，2016（06）.

[2] 方衛(wèi)紅.優(yōu)化黨校黨性教育“修”的氛圍的實踐與思考[J].中共杭州市委黨校學報，2017（02）.