創新思維，加強水電開發建設項目法人在移民安置工作中的推動作用

楊國友

摘 要 水電工程建設征地移民安置工作是影響工程建設順利推進和成功與否的關鍵因素，是關系到地方社會發展穩定，企業安全經濟運行的大事情。實現 “搬得出、穩得住、逐步能致富”的移民工作目標，就要切實保障移民合法權益，維護庫區穩定，提高生產生活水平，確保項目建設順利進行，促進地方社會經濟發展。因此，水電開發建設項目法人積極發揮好自身作用，在水電開發建設和移民安置工作中至關重要。

關鍵詞 水電站項目法人 移民安置 推動作用

中圖分類號：C919文獻標識碼：A

1工程建設及移民工作任務概況

四川大唐國際甘孜水電開發有限公司負責開發建設大渡河長河壩（總裝機260萬千瓦）、黃金坪水電站（總裝機85萬千瓦），兩級電站地處四川省甘孜藏族自治州康定市境內，均是四川省西部大開發重點工程。

長河壩水電站是大渡河干流規劃22級電站的第10級電站，水庫正常蓄水位為1690m，電站裝機容量260萬kW。2007年10月《建設征地移民安置規劃報告》通過審查， 2016年10月26日實現下閘蓄水，2017年底全部投產發電。

黃金坪水電站是大渡河干流規劃22級電站的第11級電站，水庫正常蓄水位為1476m，電站總裝機容量85萬kW。2009年12月《建設征地移民安置規劃報告》通過審查，2015年5月下閘蓄水，2016年8月全部投產發電。

兩級電站建設用地共涉及康定市6鄉2鎮40個村組，搬遷人口3444人，其中農業人口3099人，非農人口345人，工礦企業21家，地震臺1座，三級公路45.7公里，四級公路5.1公里，35kv輸電線路7.8km，10kv輸電線路81.5km，通訊光纜190.3km，路水運設施8處等主要實物指標。

在兩級電站蓄水階段建設征地移民安置驗收之前，農村移民補償資金到位、專業項目如省道211復建公路、庫周交通恢復、電力、通訊設施等已經完成遷復建，工礦企業全部補償兌現到位。僅剩電站樞紐工程占地區移民仍在過渡搬遷，目前正在有序開展移民回遷安置工作。

2康巴藏區移民工作的特點

移民安置規范設計與民族信仰習俗存在差異。康巴藏區宗教信仰、生活習俗的特殊性產生了區域移民特色實物，在規范中沒有統一的處理和補償措施。不僅給移民搬遷工作增加了難度和矛盾，也對如何處理好工程建設對藏區移民宗教信仰和民俗文化影響提出了要求。

地質環境影響加大移民集中安置和回遷安置難度。在批復的《長河壩水電站建設征地移民安置規劃報告》和《黃金坪水電站建設征地移民安置規劃報告》中，移民安置方式采取有集中安置、分散安置、分插后靠以及自謀出路、自謀職業和逐年補償等多種方式。

大渡河流域屬高山峽谷地貌，地質災害多發區，長河壩、黃金坪水電站庫區原住居民多居住在支流溝口，或分散居住在大渡河兩岸省道211沿線。水庫正常蓄水位以上，均為懸崖陡壁，無安置移民場地條件。汶川“5·12”地震后，對兩級電站規劃的移民集中安置點重新進行地質調查，因地災原因民安置規劃發生重大變更，實施階段移民集中安置點由規劃的9個調整為8個，其中僅有3個共用安置點在庫外，且安置地容量有限。

由于地理環境的局限使樞紐工程無場地可用，庫區內安置點只能規劃先行實施移民過渡搬遷，利用工程棄碴進行原址墊高防護造地，先期作為施工場地，待主體工程結束后返遷安置移民。受樞紐工程占地時間制約，庫區搬遷移民過渡時間超長，加之移民人口機械和自然增長，給移民安置工作帶來了許多困難和問題。同時也給政府維護庫區移民穩定工作帶來壓力。

3轉變觀念，注重業主在移民工作中的推動作用

在水電項目開發建設中，移民問題愈來愈成為工程建設的制約因素。水電開發建設難度大、時間周期長，做好移民工作是工程建設順利推進的重要保障，作為水電開發建設業主一定要在堅持科學工作方法的同時，特別要在移民的安置方式、補償補助及移民安置的實施管理中，體現以人為本、以移民為本的工作理念，務實地做好水電開發建設移民移民安置工作。

3.1積極配合，密切與地方政府的關系

大型水利水電工程移民實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。地方政府作為移民工作實施主體，熟知和了解地方社情民意，其行政管理職能在維護移民群眾社會穩定、征地拆遷、后期安置等工作中起著決定性的作用。

實踐證明，電站建設業主在移民工作中不僅僅是參與，應該是起到引領作用。移民安置實施階段，地方政府、建設業主、綜合設代、綜合監理四方中，只有電站建設業主最清楚主體工程各階段移民工作需要做什么。移民工作是一個系統工程，需要業主牽頭編制移民整體工作計劃，制定任務節點目標網絡圖，落實責任單位和責任人，移民工作才能有序推進。節點目標明確后，業主還要以“釘釘子”的精神去跟蹤、協調落實。

業主的積極主動作為，是推進移民工作和電站主體工程建設順利向前發展的關鍵，也是維護庫區社會穩定的重要因素。首先正面宣傳政策，加深引導，逐漸化解地方政府、移民群眾、電站業主三方在利益關系上的分歧或矛盾，實現利益共享;二要要轉變觀念、積極主動、創新工作思路，與各級政府職能部門密切配合，尤其要與涉水鄉鎮、村兩委密切溝通，發揮各級政府和職能部門的領導組織作用，在移民搬遷安置中建立協同聯動的工作機制。

3.2主動擔當，發揮業主技術優勢

主動作為是推動移民工作的根本保證。水電站建設業主應創新思維、轉變觀念，深刻理解“項目法人參與”的精髓，在移民安置實施過程中，“參與”不是事不關己、不是坐享其成、不是隨波逐流。“參與”應該是主動作為、積極推進，合理制定年度移民安置任務及資金建議計劃，跟蹤落實年度移民安置任務完成情況。在工程建設管理方面，相對政府職能部門具有人才、技術、管理等經驗和優勢，在移民安置規劃中提供技術咨詢服務，在組織實施中提供人力資源幫助，在移民資金上保證籌措及時、撥付到位。同時加大庫區周邊移民村的幫扶力度，主動擔負起企業的建設職責，履行好社會責任，營造和諧的庫區社會環境，打造順暢的工程建設環境。

3.3加強工程建設管理，優化施工方案

水電工程建設征地涉及的人員多、地域廣、工程建設周期長，維護庫區周邊社會穩定，是做好移民工作重要前提之一。 要秉承“移民為工程服務，工程為移民著想”的理念，在高山峽谷地區尤其不能隨意調整規劃的工程用地范圍，移民工作也要根據工程需要，有計劃地提前啟動建設征地和移民搬遷工作，工程施工也要結合移民安置規劃，優化施工方案，給復雜艱巨的移民工作留有足夠的工作周期。同時，加強工程施工現場管理，最大程度減少對周邊居民生產生活的影響。

3.4發揮移民設監評單位規劃設計技術支撐作用

積極調動移民綜合監理、設代和獨立評估單位的工作積極性，堅持以人為本，立足移民新家園建設優化安置方案，確保規劃設計的廣度和深度;加強移民工程的監督管理，使移民資金的撥付及使用精準到位;在規劃編制、方案對接、搬遷安置等，廣泛聽取移民意見，尊重移民意愿，對移民安置過程中的問題，提出科學的處理方案。

3.5以人為本依法滿足移民意愿，確保庫區社會穩定

水電移民工作涉及面廣、政策性強，每一個環節都涉及到移民群眾的切身利益，關系到社會大局的穩定。工作過程中既要把握準國家政策，又要注重工作方式方法。在移民安置方案編制、補償補助標準的測算和兌現上，堅持以移民為本的原則，在執行移民條例、國家政策和法規的同時，把滿足移民的需求作為移民工作的重要前提，尊重各民族風俗習慣，解決實際難題。一方面苦練自身內功，熟知掌握移民政策、法規以及移民安置技術規范;另一方面了解和掌握康巴藏區移民群眾的風俗習慣、宗教信仰等。對移民提出的問題符合政策規定而且能解決的，盡快協調落實解決;對移民提出不合理訴求，從法規政策依據的角度做好耐心細致的說服工作，同時也針對典型的特殊問題給予特殊幫助解決，把矛盾化解在問題的源頭。

移民群眾是參與移民工作的重要主體，水電建設項目法人在工程建設的過程中，一定要高度重視移民群體，各項工作一定要以移民為中心來開展，才能保證工程建設的順利進行和移民工作的穩步推進。

參考文獻

[1] 四川省人民政府移民辦公室.關于對大渡河長河壩水電站建設征地移民安置規劃報告的審核意見（川移函[2007]183號）[Z].2007.

[2] 四川省扶貧和移民工作局.關于對四川大渡河黃金坪水電站移民安置規劃報告的審核意見（川扶貧移民安置[2009]1號）[Z].2009.

[3] 張谷等.中國水利水電工程移民安置新思路[M].北京：中國水利水電出版社，2016.

[4] 林慶春.大渡河中游康巴藏區水電移民工作特點綜述[J].水力發電，2016，42（10）：24-25+79.