軍工企業軍民深度融合發展的若干思考

關 嵩 張 濤 郝振輝 饒成龍 于翀熠

中國運載火箭技術研究院

黨的十八大以來，黨中央對軍民融合發展工作作出了戰略決策，將軍民融合發展上升為國家戰略，要求將國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力緊密耦合，國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術緊密關聯。黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為國防科技工業與軍工企業改革發展和落實軍民融合發展戰略進一步指明了方向。

軍工企業肩負著富國強軍的雙重使命，是落實軍民融合發展戰略的主力軍和排頭兵。然而，在實際操作過程中，軍工企業卻面臨著不知道“融什么”和“怎么融”的現實困難。本文從軍民融合發展的目標出發，梳理了軍工企業可以進行軍民融合的要素，建立了“軍民融合要素矩陣”，希望能夠為軍工企業實現軍民融合深度發展提供思路和借鑒。

軍工企業軍民融合的內涵解析

軍民融合要求將國防及軍隊的現代化建設與國民經濟發展緊密結合，為實現國防和軍隊現代化建設提供豐厚資源及可持續發展后勁。“軍”一般是指軍隊，以及承擔武器裝備科研生產任務的軍工企業；“民”泛指除“軍”以外的國有企業、民營企業、高校、民用科研院所等單位。軍民融合的本質，即軍民資源的轉換和共享，最終實現資源的合理配置及充分利用。從傳統意義上來講，軍民融合一般包括“軍轉民”和“民參軍”兩個方面。

“軍轉民”，直觀上講就是將軍用技術或軍用產品轉為民用，并力爭實現產業化，從而實現對軍工企業的效益回報，同時帶動相關民用產業的發展，為國民經濟發展提供動力。因此，對于軍工企業來說，“軍轉民”的重點在于“實現高效益產業化”。

“民參軍”，一般是指利用社會力量，高效完成國防或武器裝備科研生產任務。在此過程中，非軍企業由于承接了軍用任務，也可從中獲取經濟效益。因此，對于軍工企業來說，“民參軍”的重點在于“實現高質量保軍強軍”。

“軍轉民”和“民參軍”代表了兩種資源流向，共同構成了軍工企業軍民融合的主要內涵。對于單個軍工項目而言，應重點關注“民參軍”，考慮如何利用社會力量高效率完成國防科研任務；而對于軍工企業而言，則兩方面都要兼顧，一方面為軍工項目“民參軍”提供相應的體制機制保障；另一方面，要梳理并落實“軍轉民”項目，提升企業效益。

軍工企業軍民融合的要素分析

在實施軍民融合發展的過程中，哪些要素可以在軍民之間有效流通或共享？經分析，可以進行軍民融合的要素主要包括5個方面：人才、資本、技術、產品和能力（即設備、條件等）。

一、關于人才的融合

所謂人才的融合，是指通過統籌社會和軍隊人力資源配置，優化軍民人才結構和生成路徑，建立高效的軍民融合人才培養、使用、管理機制，使得人才可以根據市場和項目的需要進行有效流通。人才軍民融合的形式多種多樣，包括社會聘用、聯合培養、兼職、掛職等。2017年人力資源和社會保障部發布的《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（人社部規[2017]4號）為軍工企業（企業性質多為事業單位）中的專業技術人才進行創業提供了依據。

另外，人才的融合不僅可以是有形的人員流動，也可以是無形的智能聚集。“不為所有，但為所用”是軍民融合人才流通的有效途徑之一。在軍工項目研制過程中，可充分開展社會大協作，根據項目實際需要購買智力勞動。據統計，美國大學和科研機構中，有80%的科研人員直接或間接地為國防建設服務。

二、關于資本的融合

資本的融合更多地體現為軍工企業引入多元社會資本。引入社會資本的優勢明顯：一方面，可以減少國家投入，減輕國家負擔；另一方面，通過社會資本的引入，可以帶動管理、技術、人才的共享，提高軍隊和軍工企業科研生產及保障效率。軍工企業要實現資本的軍民融合發展，首先必須轉變傳統的行政計劃管理方式，建立規范的現代企業制度，形成多元的產權結構；將不涉及國家核心安全的項目和技術推向市場，支持符合條件的業務板塊上市。

三、關于產品的融合

關于產品的融合，“軍轉民”體現在將軍品推向民用領域并實現產業化：一是軍工企業直接將軍用產品進行適應性改造后推向民用市場；二是軍工企業通過技術、資本入股或成立合資企業，將軍用產品投放到民用市場上并進行產業化。“民參軍”體現在在軍品配套過程中，通過競爭性采購來降低供貨風險、控制成本。據了解，當前我國已有2000多家單位取得了武器裝備科研生產許可證，傳統軍工單位、國有民口企業、純民營企業各占1/3，且非軍企業在產品保障和成本控制方面優勢明顯。目前，國家也密集出臺了一系列政策，鼓勵地方企業積極參與軍備采購招標，并給予相應的財政補貼與稅收優惠。因此，未來，隨著“民參軍”壁壘逐步破除，民營企業將在武器裝備科研生產中發揮越來越重要的作用，對于軍工企業降低成本、提高研制生產效率具有重要意義。

四、關于技術的融合

技術融合與產品融合相似。“軍轉民”體現在軍用技術的民用產業化，通常包括：軍工企業自主轉化、技術許可、技術轉讓和合作轉化。其中，技術許可是指軍工企業許可其他單位在一定期限和范圍內以一定的方式使用其技術，并收取使用費用；技術轉讓是指軍工企業把自身的技術及相關權利（如專利權、商標權等）通過交易、合作等方式轉讓給需求方，由需求方應用或對該技術進行產業化，從而獲得轉讓收益；合作轉化是指軍工企業通過技術、資本入股或購買其他單位的技術成果進行轉化。“民參軍”可以通過項目外協、購買專利、技術咨詢等方式，利用民用新材料、新器件、新技術來提升武器裝備的技術水平及研制效率。

五、關于能力的融合

能力的融合體現在設施設備的共建共享方面。軍工企業的大型加工及試驗設備（如熱處理、振動臺等）等資源在空閑時可以向社會開放；而對于軍品任務的研制，也鼓勵租用民用廠房、設備和試驗設施，在符合保密安全規定的前提下租用民航民船運輸等，從而提高資源的使用效益。

軍工企業軍民融合要素矩陣

綜上分析，將橫坐標設定為“軍轉民”和“民參軍”兩個資源流向，縱坐標設定為“人才、資本、產品、技術和能力”等5個融合要素，就構成了軍工企業軍民融合要素矩陣，可解決軍工企業軍民融合“融什么”的問題；對照矩陣中每個交叉點的內容進行相應的體制機制調整，即為“怎么融”的問題提供了目標和輸入。

需要特別指出的是，在實際操作過程中，成立專門的公司平臺，開展多要素融合的系統級項目更易成功。以當前蓬勃發展的商業航天項目為例，我國傳統的航天產品承制單位是典型的軍工企業，其開展商業航天業務具有先天優勢。通過成立控股的股份制公司，利用軍工人才與技術，吸引民用資本，形成獨立能力，開展軍民兩用產品的研發，服務于軍用和民用領域需求，既降低了研制成本，節約了投入，又提升了效率，繁榮了整個行業發展，一舉多得。

軍工企業軍民融合發展的風險預測

軍工企業實施軍民融合發展戰略，開展產業化合作，既有明顯的優勢，同時也伴隨著一些現實風險。軍工企業軍民融合發展存在的風險主要有以下4點。

一、核心鏈條及核心技術失控的風險

未來，日漸壯大的民營企業將越來越多地參與到武器裝備研制生產配套體系中，形成多條連接軍地、連接總體—分系統—單機的供需鏈條，相互依存關系更加緊密。目前，軍工企業的首要責任是服務和保障國防安全，最大限度地滿足國防建設需要。因此，軍工企業依靠民口配套的同時，也應特別關注供應鏈條的堅韌度和耐受力，確保核心技術掌握在手，確保核心供貨鏈條始終受控。

二、失泄密風險

在開展軍民融合項目的過程中，難免會涉及到軍用科研成果的技術水平、應用范圍、基礎能力，以及企業內部的人員、組織構成、管理等情況，還有可能涉及到企業規劃等諸多核心問題。軍工企業應對這些信息的保密工作給予足夠重視，在項目開展之初即進行有效的制度設計，嚴格落實，規避失泄密風險。

軍工企業軍民融合要素矩陣

三、合作方不能履約的風險

在尋求合作時，若存在對合作伙伴的資質審查不嚴、了解不全面，或對方存在欺瞞等問題，可能會導致合作方不能按時履約，影響軍民融合項目的順利進行，嚴重時甚至會影響到軍品任務的按期保質完成。特別是，在軍工企業不作為控股股東的情況下，還有可能面臨合作既得利益無法兌現的局面。因此，軍工企業在尋求合作時，應對合作方進行嚴格篩選，實地調研、多方走訪、嚴格履行招投標制度，盡量選取履約信用好、管理水平高的大型公司開展合作。

四、政策制度及腐敗風險

軍工企業軍民融合發展除了要遵從國家普適性的法規和政策外，還要遵從一些針對國防科技工業發展制定的有關法規政策。由于國防科技工業發展的有關政策在國家政策法規體系中往往作為例外處理，其針對性政策一般滯后于國家普適性法規，因而存在一定的政策風險。這就要求軍工企業認真學習并吃透相應的政策法規，在項目開展之初就制定、建設好相應的制度體系，例如，在融資之前就應設計好民間資本的退出機制。另外，在項目實施過程中要避免暗箱操作，嚴格落實八項規定要求，避免可能發生的腐敗風險。

結束語

軍民融合發展戰略科可國防建設融入到社會發展中，充分挖掘國民經濟中蘊含的巨大資本、人才和技術潛力，為軍工企業發展提供不竭動力，是軍民資源實現高效利用的有效途徑，也是統籌經濟建設和國防建設的必然選擇。對于軍工企業而言，落實軍民融合發展戰略，一方面要以保軍強軍為首要責任，充分利用社會力量提升軍品研制生產工作的保障效率，降低過程消耗，減少國家投入；另一方面，要從自身特點出發，選取優勢項目，加快多要素融合的系統級軍民融合成果落地，實現產業化發展，不斷提升軍民融合發展效益。

1 張紀海, 喬靜杰. 軍民深度融合發展模式研究[J]. 北京理工大學學報(社會科學版), 2016, 18(5):111～116

2 郭堅. 推進軍工企業軍民融合戰略的思考[J]. 前沿, 2013, (12): 90～92

3 柳林. 航天企業軍民融合發展策略研究[J]. 軍民兩用技術與產品,2015, (8): 54～56