蜀道通 蜀道暢
——四川省以“四好農村路”為抓手推進交通扶貧

2018年一開年，四川省境內上千個農村公路項目同步施工。“2019年底前全面完成‘通鄉通村兩個100%’兜底目標任務；加快推動國省干線公路提檔升級，到2020年底，市（州）到縣全面實現二級及以上公路連接，所有貧困縣至少形成兩個二級及以上的對外公路通道；加快推動高速公路向貧困地區延伸，建成雅康、汶馬等一批項目，到2020年底，高速公路實現對除‘三州’外所有貧困縣全覆蓋。”——這是四川省“十三五”時期交通扶貧的決心。

88個貧困縣 64個鎮村“雙通”

1月底，全長近80公里的理章路，作為四川省在建海拔最高的通鄉路工程之一，已經進入收尾階段，海拔4000多米的甘孜州理塘縣將實現通鄉道路全覆蓋，目前，全縣的通村路已經完成了96%。通村公路，激活了當地的物流產業，理塘縣成了全州最大的電子商務服務中心，當地特產紫皮土豆成為“網紅”，20%的銷售通過互聯網達成。

打通“最后一公里”的斷頭路，是宜賓市長寧縣脫貧攻堅的關鍵。全縣以百余個村社、36所學校為基準，逐一測量規劃需要打通的斷頭路，短的只有幾十米，長的達到幾公里。截至2017年底，全縣50多公里斷頭路全部完工。

像這樣修通一條農村公路，改變一方水土的情形，在四川省內不斷上演。四川省是全國6個重點扶貧省份之一，貧困范圍廣、貧困程度深，藏區、彝區等地均為深度貧困地區。五年來，四川省聚焦藏區、彝區、秦巴山區和烏蒙山四大集中連片特困地區，大力實施交通脫貧攻堅戰，解決了貧困地區294個鄉鎮、10913個建制村通硬化路問題，88個貧困縣中有64個已提前實現鄉鎮和建制村通硬化路“兩個100%”，11501個貧困村通硬化路比例達95.5%。內地和阿壩州19個市（州）全面實現“鄉鄉通油路、村村通硬化路”。

全國“四好農村路”示范縣最多

以“四好農村路”為抓手推進交通扶貧的四川省，實現了“四個第一、兩個率先、四項工作經驗全國推廣”：農村公路總里程、五年新改建里程、新增通硬化路鄉鎮和建制村個數四項工作指標均居全國第一；在全國率先完成溜索改橋建設任務和實現鄉道以上安保路側護欄全覆蓋；以“四權模式”為核心的“儀隴經驗”、以“建管養運協調發展”為理念的“平昌經驗”、以“全民參與推動民族地區農村公路創新發展”為模式的“金川經驗”、以“黨政主導、法制保障、示范引領、長效發展”為主要內容的“多好農村路”示范縣創建經驗等多項經驗在全國推廣。創建14個首批“四好農村路”省級示范縣，并成功創建3個“四好農村路”全國示范縣，成為全國創建示范縣最多的省之一。

一組數字記錄了四川省五年來農村公路的建設進程——全省農村公路建設累計完成投資1298億元，新改建里程12.3萬公里，占全國完成總量的十分之一，解決了306個鄉鎮、14547個建制村通硬化路問題，分別占全國同期完成個數的75.4%、24%；農村公路總里程達28.2萬公里，居全國第一，鄉鎮和建制村通暢率分別達99%、97%。累計建成安保路側護欄3.2萬公里，在全國率先實現縣鄉道臨水臨崖高差3米及以上路段路側護欄全覆蓋，并不斷向通客車村道延伸。累計新建渡改橋829座，整治危病橋713座、率先結束“溜索時代”，惠及上千萬群眾。

形成“四川模式”

上圖：巴中市平昌縣的森林走廊秋景。2016年平昌縣實現旅游綜合收入33.52億元，依托旅游通道發展起來的鄉村旅游產業正在成長為夯實底部基礎、加快縣域經濟發展的先導產業。孫百川／攝

下圖：甘孜州甘孜縣拖壩鄉通暢工程的通鄉公路 龍昱、王云漢／攝

從黨政層面重視。四川省委連續兩年將“四好農村路”建設和示范縣創建納入一號文件安排部署。省政府出臺促進農村公路建管養運協調發展、建制村聯網路和村內通組路建設、示范縣評定等系列政策制度，并將農村公路建設納入對市（州）政府民生工程、脫貧攻堅、縣域經濟考核范圍；推動出臺《四川省農村公路條例》，在全國率先將村道管理納入法制化軌道。省政府建立交通牽頭，發改、財政、住建、農業、水利等部門參與的協調聯動機制。

加大資金投入力度。五年來，國家和省級共投入四川農村公路建設補助資金達619億元（省級175億元），約占農村公路建設完成投資的60%。同時，四川拓寬融資渠道，采取政府購買服務、PPP融資模式，涉農資金整合、PSL貸款和國際金融組織貸款、發動社會捐資和群眾投工投勞等方式，全力破解資金籌集難題。

廣泛發動群眾參與。四川省全面構建公開透明的監督機制，廣泛接受社會和群眾監督，充分激發和有效保護廣大群眾熱情，為“四好農村路”建設提供持續推力。

以點帶面推動落實。堅持每年確定一個主題，召開一次現場會，樹立一個典型，推廣一個經驗。十九大前后，省政府在宜賓江安召開了全省“四好農村路”建設現場會，省交通運輸廳在成都雙流召開了全省普通公路養護信息化建設現場會，再掀“四好農村路”建設新高潮。

涼山州：以點帶面，成環成網

昭覺縣：通往彝族服飾之鄉的路

昭覺地處大涼山腹心地帶，曾是涼山州府所在地，面積2700平方公里，轄1個鎮、47個鄉、271個行政村、836個農牧服務社。2017年末人口32萬人，彝族占總人口的97.94%，是全國最大的彝族聚居縣、四川省少數民族人口第一縣，素有“彝族服飾之鄉”的美譽。原省道瀘（州）鹽（源）路和烏（斯河）金（陽）路交叉貫穿于縣境內，擁有相對的區位優勢，是涼山州東部最重要的交通節點。截至2017年底，全縣有國道166.61公里、省道共50.882公里、鄉道296公里、村道928公里，47個鄉鎮已實現100%通鄉瀝青路（水泥路），271個建制村已全部通公路，建制村通公路率達100%，207個建制村實現通硬化路，建制村通暢率達76.4%，今年內全面完成剩余64個建制村的通硬化路建設任務，實現100%建制村通硬化路。

昭覺縣人民政府制定了《昭覺縣農村公路管理養護方案》和工作職責，將目標任務層層分解，落實到線路，責任到人，由縣公路管理局成立公路機械化養護和應急處置中心，制定災害預防措施和應急搶險預案，事先儲備必要的應急材料和機械設備，一旦發生公路損毀阻斷交通，及時組織搶修，確保通行安全，鄉（鎮）建立交通運輸管理站，配備專職人員2名以上。

村級建有養護隊或采取個人、家庭分段承包等方式對村道進行日常養護，原則上每3公里不少于1人，實行集中養護與承包養護相結合、出資養護與投勞養護相結合的工作制度。全縣堅持“以縣為主、分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養、保障暢通”的原則，推動全縣農村公路向“建養并重、均衡發展”轉變，逐步實現“有路必管、管必到位、有路必養，養必規范”的目標。

會理縣：打通涼山最南端

會理縣位于四川省涼山彝族自治州最南端，因“川原并會、政平頌理”而得名，至今已有2000多年的設縣歷史，古代南方絲綢之路從縣境南北貫通達100多公里，是“一帶一路”經濟帶上的重要節點，素有“川滇鎖鑰”的美譽。2011年會理縣被國務院列為國家歷史文化名城，2015年會理古城被評定為國家4A級旅游景區。全縣總人口46.5萬，有漢、彝、傣、傈僳、回、苗、白等27個民族，面積4527.73平方公里，轄30個鄉鎮（街道），303個建制村。會理縣始終立足民族地區、偏遠山區實際，堅持把交通建設作為脫貧攻堅、全面小康建設的頭號工程，舉全縣之力加強農村公路建設，全面抓好管理、養護、營運，基本形成了暢聯內外、通達村組、營運規范的農村路網體系。

上圖：巴中平昌旅游集散中心

下圖：宜賓江安縣道江紅路上的“翡翠長廊”

“十二五”以來，會理縣累計投資1.67億元，扎實推進貧困村通暢工程。縣財政多渠道籌集資金提前實施了國家數據庫中未下達投資計劃的36條183.5公里通村硬化路和數據庫外115公里與扶貧、產業等相關的通暢聯絡路，全縣58個貧困村全部通硬化路，為全縣1889戶建檔立卡貧困戶順利脫貧提供了堅實的交通保障。

依托成網的農村公路，會理縣廣泛搭建貨運、客運平臺。全縣建成客運站6個，開行縣級以上客運班線11條，農村客運線路50條。共有公交車40輛，新增純電動公交車15輛。同時，會理縣還投資6000余萬元，按一級站標準新建了占地面積70畝的城北客運中心站。

隨著貨運物流的發展，會理縣成立了電子商務園、會理縣石榴產業聯合協會石榴物流分會；除各鄉（鎮）郵政所和石榴協會物流分會外，縣國騰物流有限公司在縣內建立了17個物流網點。

遂寧安居區的安三路

平昌縣長埡至白衣的農村公路

巴中市：劈開山門，資本進村

皇家山片區環線打造特色產業景區

“白衣磴子河到西興皇家山道路開通之后，當地的皇家山茶產業基地的效益增長明顯，平昌也多了一張產業名片。”經營茶業的生意人介紹道。20世紀70年代，位于西興鎮的皇山村大力發展茶葉種植，所產名茶“皇山雀舌”屢獲國際農博會金獎。但由于交通建設滯后、運輸不便，茶園面積一直維持在1000畝左右，隨著2015年磴子河至皇家山快捷通道的開通，皇山村及周邊村茶園面積迅速擴張，目前有機茶園已近萬畝，“皇山雀舌”也暢銷全國。

“以前的蒿坪村海拔700多米，山高路遠的，沒修通公路前，我們村真是閉塞啊！”蒿坪村土生土長的村民劉安祥說。因道路不通，產業不興，全村撂荒地逐年增多，種植的糧食賣不出去，村里有人因此急出病來。劉安祥還說：“當年母親生病、侄女臨產，急需送醫，請來村里七八個人，黑夜照著手電、火把，抬著走三四個小時的山路，才送到鎮醫院，幸好及時救治，一路上我心里都懸著。”蒿坪村出欄的豬，商販以路遠不通為由，大力砍價，比市場價低將近一半，全村人的收入微乎其微，外出務工人員不斷增多。如今，環路一通，28公里村社道路也全部硬化，從村里到鎮上、到縣城，以前要三四個小時，現在坐車到鎮上只要二十分鐘，到縣城只要一小時，辦事方便多了。

劉安祥鼓勵在福建從事服裝、工程建設行業10多年的兒子回村發展青花椒、藥材產業，父子建起400多畝的產業基地，并聯合周邊兩個花椒園、近3000余畝，成立了平昌玉成種植合作社，隨著鄉村旅游不斷的發展，還開辦了農家樂，帶動了周邊群眾增收。

磴子河至皇家山片區環線公路起于白衣鎮磴子河橋，經白衣鎮、涵水鎮、西興鎮、土埡鎮、土埡鎮街道，與省道101線相連。全長30.5公里，沿線涉及9個貧困村，貧困戶358戶。環線按照山重四級公路標準建設，路基寬度6.5米，瀝青混凝土路面。環線公路不僅是西響白片區30萬群眾經巴達高速公路到縣城的一條快速通道，也是助推全縣脫貧攻堅的致富通道，更是一條串聯起白衣古鎮、皇家山4A級景區等景點的鄉村旅游環線。

皇家山風景區位于四川巴中市平昌縣西興鎮皇山村

打開三十二梁的山門

三十二梁片區平均海拔在700米以上，層巒疊嶂、溝壑縱橫，2013年以前，這里是全縣最閉塞的地區之一。昔日路不通，老百姓上街趕場只能步行，來回至少走兩三個小時。購買種子、農藥、肥料等生產生活用品全靠肩挑背磨。到縣城辦事情，也要步行二三十里到街上乘車，來回兩頭不見天。2013年底，三十二片梁地區環線公路開工建設，2017年底通車。

環線公路起于邱家鎮朱家灣，沿線經云臺鎮、板廟鎮、巴達高速青鳳互通、江口鎮胥家灣等，止于元石鄉長埡社區。全長58公里，均為瀝青混凝土路面。這條路不僅是云筆鎮片區40萬群眾上下巴達高速、到縣城的一條快速通道，也是助推全縣脫貧攻堅的致富通道，更是一條串聯起三十二梁4A景區、茶博園、白衣古鎮、千佛山、大石村風情小鎮、洞灘湖、龍井芍藥花海等景點的鄉村旅游環線。

蔡方儒，是土生土長的龍尾村人，20多年來，他一直在西安做建筑、裝修工程，年收入兩三百萬，環線公路柳朱段的修建，讓他看到了家鄉發展的希望，他毅然停掉西安的生意，回到家鄉投資300多萬元，因地制宜地組建起平昌縣秦巴云頂山茶葉種植專業合作社，帶領鄉親種植起了2800多畝茶樹，共同致富。

王浩一家更是祖孫三代遷居三十二梁片區發展茶產業，如今共栽植3萬多畝茶園，注冊成立秦巴云頂茶葉科技有限公司、秦巴茗蘭茶葉科技有限公司，帶動村民實施生產、加工、銷售一條龍發展。

環線公路開通了，山門也打開了。

平昌縣白衣鎮大力建設村域和巴達高速公路的連接線，村域基礎設施大幅改善，帶動當地產業發展。

自2013年以來，隨著三十二梁片區農村公路建設的推進，沿線村莊獲得了良好的發展勢頭：茶葉產業崛起、新農村建設加快、修繕古村落、打造茶博園、興建櫻花長廊等。

阿壩州：藏區脫貧，客運先行

正在建設中的崇美路

全州農村公路通車里程已達到10933公里，占全州公路總里程的81.2%，率先在全省民族地區實現通鄉通暢、通村通達、建制村硬化路三個100%目標，有力帶動了民生改善、產業轉型，助推了藏區群眾脫貧攻堅和全面小康社會目標的實現。

走出去，引進來

在“四好農村路”的建設過程中，阿壩州對標開展“四好農村路”示范縣創建活動，明確到2020年每個縣（市）創建不低于100公里的“四好農村路”示范路，至少有1個至2個定點扶貧縣成為省級或國家級“四好農村路”示范縣的目標。阿壩州還邀請交通運輸部公路局、四川省公路局相關負責人開展“四好農村路”建設專題培訓，講解國家和省內關于“四好農村路”建設的政策要求，明確工作方向、目標和任務，形成共識。阿壩州交通運輸局還邀請省公路局專家，組織精干技術力量加大汶川縣、小金縣示范創建工作的指導力度，共同梳理兩縣“四好農村路”建設中存在的問題和短板，研究解決措施，促進創建工作。同時，還組織金川、小金、汶川縣到“四好農村路”全國示范縣考察學習。

在實現通鄉通暢、通村通達、通村硬化路三個100%目標后，以進一步提升道路通行能力、安全保障能力和運營能力為重點，實施縣鄉道改造提升工程、村道窄路加寬工程、農村公路安保工程、村道“暢返不暢”專項整治，進一步提高全州農村公路通村暢鄉的整體水平。

基本形成農村客運服務網

緊緊圍繞“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的農村客運發展思路，著力建立以農村班線化、城鄉公交化經營為主線，以電召服務小型客車為補充，多種運輸組織方式并存的城鄉客運一體化運輸網絡。

截至目前，全州共有農村客運車輛583輛，城鄉公交車155輛，開通農村客運班線45條，195個鄉鎮，973個行政村開通客運班車，鄉（鎮）、行政村客車通達率分別達87.44%和71.91%。全州有四級及以下鄉鎮客運站177個、村級招呼站及公交站882個，基本形成了以縣（市）級客運站為中心、以鄉鎮客運站為支撐、以村招呼站為節點的客運站點服務網絡。

貫通后的崇美路

崇美路全長4公里，含一條隧道、三座橋梁和四段路基，橋隧占路線總長的57.53%。