流出特色 轉出活力
——豐城土地流轉促農增收紀實

文丨鄢慧 黃磊（豐城市市委辦）

如何讓農村土地活起來？豐城積極探索土地流轉新機制，引導農民將土地向種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)流轉，流出了一條“真金白銀”之路，還轉出了新生活。目前，全市共流轉土地51萬畝，其中山地流轉20萬畝，占全市山地面積的12%；耕地流轉31萬畝，占全市耕地面積的17%，涉及農戶2.86萬戶，直接增加農業(yè)效益4億多元。

土地流轉的主要做法

優(yōu)勢服務助推流轉。一是用好的辦法宣傳。通過組織人員與農戶算了一筆經濟賬，一畝地按常規(guī)種植，除去農藥、種子、化肥、勞動力等成本和將土地流轉后收入基本是一樣的，甚至不種田收入比種田收入還要高。通過算賬方式引導農戶自愿流轉土地。二是用好的機制盤活。按照“市場需求導向、優(yōu)勢資源開發(fā)、典型示范帶動、依法自愿有償”等原則，通過扶持一批能人、發(fā)展一批協會、培育一批龍頭企業(yè)，大力支持致富能人和農戶對接，利用流轉的土地發(fā)展特色產業(yè)，提高土地規(guī)模效益，推進產業(yè)轉型。三是用好的標準建設。結合高標準農田建設，對耕地進行大規(guī)模綜合治理，改善農業(yè)基礎設施，連片發(fā)展高產油茶、富硒農業(yè)、中藥材等特色產業(yè)。在市行政服務中心設立全市土地流轉服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務站，在村設農業(yè)信息員，為土地流轉提供基礎性服務。

政策扶持鼓勵流轉。一是明確扶持導向。設立土地流轉專項扶持資金，集中用于土地流轉機構建設、流轉典型培育獎勵、服務機構經費保障等工作，對土地連片流轉面積達到一定規(guī)模的流轉主體和涉及的三級服務機構，市財政安排一定專項資金用于獎勵補助，激發(fā)土地流轉中介機構、服務機構、流轉雙方的積極性，使其主動作為。二是捆綁實施項目。發(fā)揮涉農扶持資金杠桿效應，加大涉農項目資金支持土地流轉工作力度，分區(qū)域、有重點地把高標準農田建設項目與流轉典型培育相結合，形成農業(yè)項目跟著土地流轉走，基礎設施圍繞產業(yè)基地建的格局。三是完善金融服務。探索建立以獎代補、重點補助等調節(jié)形式，引導農村信用社等金融機構把規(guī)模經營主體作為信貸支農的重點，對于實力強、資信好、潛力大的，給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，靈活抵押方式，解產業(yè)大戶和涉農企業(yè)投資能力不強、融資貸款困難等問題。

創(chuàng)新平臺促動流轉。一是解決“人出不去”問題。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，對長期在外、不愿回鄉(xiāng)、能力具備、條件成熟的群體，加速進城落戶步伐，拓展土地流轉的潛在空間。二是解決“工打不好”問題。做好勞力轉移技能培訓、就業(yè)指導、信息服務等基礎性、關鍵性工作，解決當前農村勞力轉移層次不高、就業(yè)質量較低問題。三是解決“心放不下”問題。堅持“量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險，推進社會救助、優(yōu)撫安置等保障制度落實。

土地流轉的主要成效

一是轉出了規(guī)模。農村土地流轉后，改變了原來單個家庭生產模式，農業(yè)規(guī)模經營漸成趨勢。據調查，全市耕地中規(guī)模以上（50畝）流轉10萬畝，種糧大戶477戶，土地流轉面積達96425畝。其中：100至500畝的有455戶，土地流轉面積79501畝；500畝至1000畝的種糧大戶17戶，土地流轉面積10854畝；1000畝以上的種糧大戶5戶，土地流轉面積8070畝。土地流轉面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有榮塘鎮(zhèn)。榮塘鎮(zhèn)有57戶種糧大戶，全鎮(zhèn)土地流轉面積25370畝。在種糧大戶的示范和帶動下，豐城市土地流轉面積成逐年增加的趨勢，并且涌現了雷應國、孫雪亮等種糧大戶，雷應國獲全國糧食生產先進個人稱號，孫雪亮獲全國勞模稱號。

二是轉出了特色。土地流轉經營主體以市場為導向，圍繞全市水稻、油茶、蔬菜、水果等優(yōu)勢產業(yè)，積極調整產業(yè)結構，形成了多個規(guī)模經營、特色突出的種植、養(yǎng)殖專業(yè)生產區(qū)，為推動全市農業(yè)產業(yè)結構調優(yōu)調強作出了示范。上海御潤坊公司從2008年開始承包豐城市山地栽種高產油茶，到目前為止，租賃土地20000畝，成為豐城市高產油茶種植示范區(qū)。通過龍頭企業(yè)的帶動，豐城市油茶面積達到55.6萬畝，其中高產油茶13.8萬畝。

三是轉出了效益。豐城市圍繞獨特的富硒資源優(yōu)勢，瞄準全力打造“中國生態(tài)硒谷”目標，引進農業(yè)龍頭企業(yè)11個和科研機構1所，總投資100億元，已完成投資20億元；推出富硒產品10個，去年總產值達25億元。據統(tǒng)計，全市有序流轉土地6萬余畝用于富硒農業(yè)用地。富硒產業(yè)直接帶動農民增收4687萬元，受益人數達24861人，人平增收1885元；解決農民家門口就業(yè)3700人，就業(yè)農民年人平收入達12668元。

土地流轉的主要啟示

政策解難——承包權穩(wěn)下去，農民定了心。農民視土地為命根子，以前因為地界不清，所以一提流轉土地，農民總是很排斥，擔心流轉后自家地的邊界都會找不到。調查顯示，在農村土地承包經營權確權頒證之前，地塊面積不準、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題比較普遍。確權登記頒證賦予了農民更加充分而有保障的承包經營權，有效保護承包農戶的占有、使用和收益權利。目前，豐城市“五權同確”工作已完成，發(fā)證7115本。同時，下發(fā)了《關于印發(fā)豐城市農村土地承包經營權流轉實施方案的通知》，從政策上闡明了土地流轉的目的意義、基本原則和操作規(guī)程。

龍頭帶動——經營權活起來，規(guī)模經營扎了根。確權登記頒證是土地流轉的前提和保障，確權登記頒證激發(fā)了農村發(fā)展活力，培育了一大批農村新型經營主體。截至目前，豐城市有省級龍頭企業(yè)13家，宜春市級龍頭企業(yè)30家；有農民合作社382家，其中省級示范社17家，宜春市級示范社32家；有種糧大戶477戶。更多的農民從土地上解放出來，安心外出務工、經商，促進了城鎮(zhèn)化建設進程。

機制聯動——解決融資難，土地生了金。開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，制訂了農村土地承包經營權和林權“兩權”流轉和抵押貸款融資方案，組織制訂了農村土地承包經營權和林權流轉交易細則、流轉經營權登記辦法、抵押貸款管理辦法、貸款流程和銀行操作細則等一系列文件，積極探索成果應用，推動確權經濟效益和社會效益最大化，全力盤活“兩權”，讓農村產權活起來、轉起來。目前，農商行推出“土地經營權+價值評估和抵押貸款”模式，政府設立1000萬元的風險補償基金提供政府擔保，發(fā)放放抵押貸款3筆，金額280萬元。