美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)入新階段（大勢(shì)）

吳心伯

面對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)對(duì)華政策目標(biāo)大體分為三個(gè)階段。第一階段，美國(guó)的目標(biāo)是通過雙邊和多邊手段，在理念、制度和行為上影響中國(guó)，促使中國(guó)的內(nèi)外政策朝著美國(guó)期待的方向發(fā)展，確保中國(guó)崛起的進(jìn)程在美國(guó)的掌控之中。第二階段，隨著美國(guó)塑造中國(guó)幻想的破滅和中國(guó)力量的迅速提升，美國(guó)的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保持對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)，以維持其在對(duì)華關(guān)系中的主導(dǎo)地位。第三階段，隨著美國(guó)對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)的縮小甚至在某些領(lǐng)域力量或影響力優(yōu)勢(shì)的喪失，美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，將主要關(guān)注如何維護(hù)和爭(zhēng)取美國(guó)的實(shí)際利益。

后冷戰(zhàn)時(shí)代，從克林頓政府的對(duì)華全面接觸政策，到小布什政府要求中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，再到奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)遵守基于規(guī)則的國(guó)際秩序，美國(guó)對(duì)華政策的目標(biāo)都是要塑造中國(guó)。美國(guó)在對(duì)華交往中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等具體問題的處理（如人權(quán)問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、不擴(kuò)散問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題等等），既是要維護(hù)美國(guó)的實(shí)際利益，也是要影響中國(guó)的政策行為。

這一階段隨著特朗普?qǐng)?zhí)政基本結(jié)束。對(duì)美國(guó)影響中國(guó)發(fā)展軌跡的能力和可行性，特朗普政府有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。其《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》坦言，面對(duì)全球范圍內(nèi)日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)需要重新思考過去的政策，“這個(gè)政策基于這樣的假設(shè)，即與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的接觸并將其納入國(guó)際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易，將使他們成為良性的參與者和可信賴的合作伙伴。在很大程度上，這個(gè)前提被證明是錯(cuò)誤的。”雖然這里沒有點(diǎn)中國(guó)的名，但其所指顯而易見。特朗普“以實(shí)力求和平”的基本理念，決定了他的對(duì)華政策重點(diǎn)是與中國(guó)開展力量的競(jìng)爭(zhēng)，而不是試圖塑造中國(guó)。在這個(gè)意義上，美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)入了新階段。鑒于中國(guó)力量快速發(fā)展、與美國(guó)差距不斷縮小的大趨勢(shì)，維持對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)將是未來20年到30年美國(guó)對(duì)華政策的重點(diǎn)。

特朗普政府正是為了維持對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)而加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力度。雖然其《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》聲稱“競(jìng)爭(zhēng)并不總意味著敵對(duì)，也不一定會(huì)導(dǎo)致沖突”，但特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)的保守偏激思維和強(qiáng)勢(shì)的行事風(fēng)格有可能導(dǎo)致中美惡性競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)濟(jì)上，近期美方在處理貿(mào)易不平衡問題上陸續(xù)推出一系列極端措施，如果特朗普一意孤行，中方肯定會(huì)以牙還牙，兩國(guó)間的貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)升級(jí)到前所未有的規(guī)模。雖然理性的分析認(rèn)為特朗普此舉更多是討價(jià)還價(jià)的伎倆，中美經(jīng)濟(jì)上的高度相互依存決定了雙方不至于走到大打出手的地步，但給這輪較量找到一個(gè)合理的解決方案，有賴雙方付出艱苦的共同努力。更重要的是，特朗普政府對(duì)數(shù)百億美元中國(guó)高科技產(chǎn)品加征關(guān)稅和限制中國(guó)對(duì)美投資的決定，并不完全是為了解決對(duì)華貿(mào)易逆差問題，更是要遲滯中國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，放慢中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的步伐，以達(dá)到維持美國(guó)對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)的目的。這種基于相對(duì)收益思維的政策行為，不僅會(huì)使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展嚴(yán)重受阻，更會(huì)加劇中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

安全上，鷹派主導(dǎo)的外交與安全團(tuán)隊(duì)會(huì)默許甚至縱容美國(guó)軍方在南海加大對(duì)華施壓力度，這勢(shì)將升高中美兩軍在南海的對(duì)峙；而“印太戰(zhàn)略”框架下美、日、澳、印四國(guó)針對(duì)中國(guó)的實(shí)質(zhì)性安全合作的增強(qiáng)，必然增大地區(qū)地緣政治分裂與對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。更危險(xiǎn)的是，“臺(tái)灣旅行法”由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和特朗普政府簽署，表明美方正在積極地打臺(tái)灣牌，這不可避免會(huì)嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系和中美關(guān)系。

隨著美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)入新階段，為了維持對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)，華盛頓除了加強(qiáng)硬實(shí)力（經(jīng)濟(jì)、軍事、科技）的競(jìng)爭(zhēng)外，也會(huì)注重軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，包括其政治制度和發(fā)展模式的影響力以及對(duì)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這一動(dòng)向在奧巴馬時(shí)期已見端倪，其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主旨就是與中國(guó)爭(zhēng)奪亞太地區(qū)的影響力。雖然特朗普政府聚焦中美硬實(shí)力之爭(zhēng)，但未來的美國(guó)政府有可能同時(shí)關(guān)注硬實(shí)力與軟實(shí)力，特別是在中美硬實(shí)力差距進(jìn)一步縮小的情況下，華盛頓將會(huì)更加重視維持軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)。由此一來，中美在政治制度和發(fā)展模式、國(guó)際機(jī)制、規(guī)則、話語權(quán)方面的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇。

在美國(guó)對(duì)華政策的新階段，美國(guó)將更加注重與盟友和伙伴的協(xié)調(diào)。為了應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)“不公正的貿(mào)易行為”，限制來自中國(guó)的投資，防止先進(jìn)技術(shù)流入中國(guó)，美國(guó)正積極地與歐洲盟友（也許還包括日本）協(xié)調(diào)。在抵制所謂中國(guó)的“政治滲透”方面，2017年底和2018年初，美國(guó)與澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)掀起一輪大合唱。在所謂“維護(hù)南海航行自由”和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”方面，美國(guó)積極拉攏日本、澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)和印度等國(guó)參與。如果說在美國(guó)對(duì)華政策的第一階段，與盟友的協(xié)調(diào)主要是規(guī)制和影響中國(guó)的話，到了對(duì)華政策的第二階段，與盟友的協(xié)調(diào)則旨在牽制、防范甚至壓制、遏制中國(guó)。

中美進(jìn)入力與勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)階段，對(duì)中國(guó)無疑是新的考驗(yàn)。首先，中國(guó)在與美國(guó)的總體力量對(duì)比中將長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)力量和影響力上的結(jié)構(gòu)性短板，如高新技術(shù)的自主開發(fā)能力和運(yùn)籌亞太地區(qū)事務(wù)的能力等，將會(huì)更加突出，而補(bǔ)齊這些結(jié)構(gòu)性短板的緊迫性和嚴(yán)峻性增強(qiáng)。

其次，中國(guó)要防止重演冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇競(jìng)爭(zhēng)模式，避免卷入與美國(guó)的軍備競(jìng)賽或熱衷于出口自己的意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式。

第三，如果說美國(guó)在對(duì)華政策的第一階段，一定程度上是通過“讓利”來誘導(dǎo)和影響中國(guó)的話，在對(duì)華政策的第二階段，美國(guó)對(duì)中美力量對(duì)比的變化越來越敏感、對(duì)其利益得失越來越計(jì)較，“逐利”傾向突出。在此情況下，中國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，通過短期的利益關(guān)系調(diào)整（斗爭(zhēng)與妥協(xié)兩手并用）來確保長(zhǎng)期的力量發(fā)展。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任、教授）