海關通關一體化后，如何避免無意識違規？

李前 黃帥

海關進出口貨物通關時間減少1/3！這是自2017年7月1日實施全國海關通關一體化改革之后，當年見到的成效。改革實施“一次申報、分步處置”，朝著通關便利化方向邁進了很大一步，未來外貿企業通關將更加便利。

不過，在新的通關流程之下，一些隱形問題可能也會積累，無形中加劇企業風險。安永中國間接稅部門高級經理路遙認為，合規通關是外貿企業適應新流程的關鍵。

“兩個中心，三項制度”

本次通關一體化改革主要通過“兩個中心，三項制度”實現。啟用了全國3個海關風險防控中心和3個稅收征管中心。其中，風險防控中心分別設在上海、黃埔和青島；稅收征管中心分別設在上海、廣州和京津。

“現在，把全國所有的報關單都歸到這兩個中心來管，通過實現集中的風險防控和稅收的集中統一作業，讓同一個企業在不同的海關面對統一的監管要求，享受統一的通關待遇，實現全國海關是一關?！甭愤b介紹說，這些中心分別負責不同的產品類別和運輸方式。比如，就稅收征管中心看，京津負責農林、食品、藥品和輕工等類商品，上海負責機電大類商品，廣州負責化工大類商品；風險防控中心方面，上海主要針對空運貨物，青島主要針對水運貨物，黃埔主要針對陸運貨物。

與此同時，“三項制度”分別是“一次申報、分步處置”“自報自繳等稅收征管方式改革”及“建立協同監管的監管模式改革”。改革后，主要靠企業自報、自繳稅款，海關不再在通關環節針對每一票報關單進行審核，但會通過報關單批量復審、稅收稽查等方式加強后續監管，保障稅收安全。

“自主申報可以讓企業通關速度更快更便利，但一定程度上，企業的合規責任也加重了?！甭愤b解釋說，以前申報時有海關逐票審核把關，而現在針對稅收風險，海關不再進行通關中逐票審核，那么，企業就要為自己的申報承擔責任。一旦海關在復審時發現問題，有可能是已經積累了一段時間的問題。從這個意義上說，企業合規風險反而更大了。

無意識違規或釀成大錯

海關放手了，企業便利了，但風險有可能也增加了。據安永分析，本次通關一體化改革對外貿企業至少產生四個方面的影響。

第一，申報不規范被發現的概率增加了。之前海關基于每個報關單來審核，今后海關基于企業一段時間的申報和同行業的企業之間橫向對比，包括跟歷史數據縱向對比來發現問題。比如，某家企業一直按同一價格申報，但是海關發現，與行業相比，該企業申報價格偏低，這時候就可能有風險。

第二，從企業端來看，小問題可能會積累成大問題。以前海關是每張報關單都審核，能及時發現問題；現在是一段時間審一次，企業報關時未發現問題，可能過了很長時間海關復審時候才發現，存在小問題逐漸積累成大問題的潛在風險。

第三，出現問題后，解決問題的鏈條加長了。以前，企業主要跟屬地或者口岸海關打交道，溝通鏈條相對簡單?，F在稅收風險基本由稅收征管中心管控。一旦發現問題，企業可能不僅需要跟屬地海關溝通，更需要跟京津、上?；驈V州稅收征管中心溝通。也就是說，解決問題的鏈條加長了。

第四，后續稽查加強了。海關此次改革的整體思路是，在保證安全準入的前提下盡量簡化通關過程中的監管，讓貨物通得快，同時，加強事后對企業的后續監管，將稅收風險放在通關后予以管控。也就是說，海關加強了稽查的力度。因此，今后外貿企業面臨稽查的頻次可能會更多。以前海關稽查人員只占總體海關人員的約5%，改革后，稽查人員將占到20%。

專業建議教你合規通關

總的來說，企業在享受通關一體化改革便利的同時，守法自律的責任也加強了，企業合規管理的重要性凸顯。企業自律合規，面臨海關三大技術難題，分別是價格認定、商品歸類和原產地證明。

路遙舉例說，在價格認定方面，當一家中國企業在海外建立了子公司，這家子公司就成了關聯方，母公司和子公司之間的交易是關聯交易。那么，由中國企業總部制定的價格是公平交易的價格嗎？符合市場正常水平嗎？海關有可能會認定不符合成交價格條件而審定完稅價格。在商品歸類方面，由于海關很多監管以商品編碼為基礎，一旦歸類錯誤，很可能導致監管條件、稅率適用錯誤，將面臨很大的違法風險。原產地也是和稅率密切相關的，原產地申報錯誤，輕則無法享受稅收優惠，重則構成違法行為、面臨處罰。

不過，企業也不必太過擔憂。2017年12月26日，海關總署公布了《中華人民共和國海關預裁定管理暫行辦法》，并于2018年2月1日起正式施行。如果企業對于完稅價格、商品歸類和原產地難以確定，可以向海關申請預裁定。預裁定有效期3年，在有效期內，海關對企業依據預裁定進行的申報予以認可。企業這樣做的好處相當于獲得了“護身符”，杜絕了事后出現問題的風險。

另外，海關自我披露制度也可以在一定程度上幫助企業避免事后風險。路遙表示，如果企業能夠自查自報，檢查出來有問題，自己向海關主動披露，那么，海關依據規定可以從輕、減輕處罰。

對于外貿企業出現的無意識違規風險，路遙給出了三點建議。

第一，開展定期的健康檢查。如同人一樣，企業做定期“體檢”，可防患于未然，把小問題及時化解在萌芽狀態。這對企業長遠、健康發展很有意義。

第二，對過往合規問題開展自究。及時發現并勇于面對自己過往的問題，利用海關自我披露制度，把過去的問題處理好，輕裝上陣。

第三，爭取成為中國海關經認證的經營者。海關總署從2008年開始推行經認證經營者制度（簡稱“AEO制度”）。它是世界海關組織推薦的認證項目。成為海關AEO，不僅可以享受海關給予的優惠便利措施，還能享受國家有關部門實施的守信聯合激勵措施。在全球海關范圍內，企業還能在與中國海關有互認安排的國外海關享受通關便利。2008年至今，中國海關已經與34個國家和地區簽署和實施了互認安排，包括歐盟、新加坡和韓國等。統計數據顯示，海關AEO互認使通關時間壓縮50%以上，查驗率下降60%～80%。這大大降低了企業的通關成本。因此，路遙建議外貿企業積極爭取成為AEO企業，享受更多的通關便利。