宏觀機構改革昭示法治初心

(作者系北京市中永律師事務所合伙人，金融律師，財經法律評論員)

中國宏觀機構改革不僅是國家治理現代化和社會制度層面上的改革，而且昭示了中國全面依法治國的初心

2018年3月21日，中國兩會結束后的第一天，中共中央全文對外公布了《深化黨和國家機構改革方案》。與以往政府機構改革大相徑庭的黨和國家機構改革，變革之全面、深刻，出乎海內外預料。

全面依法治國委員會亮相

《深化黨和國家機構改革方案》決定組建中央全面依法治國委員會，讓全面依法治國找到了組織，這是中國全面依法治國的里程碑式事件，在悠久的中國歷史上破天荒第一次。民主是自下而上的，法治則是自上而下的。法治是需要推動的，有中央的專門組織推動，法治進程的效率和效果將殊不為同。在中國這樣地域遼闊、擁有13億多人口的發展中大國，法治應當是統一的。組建中央全面依法治國委員會，無疑是適應中國國情的推進全面依法治國的關鍵舉措。

組建中央全面依法治國委員會的目的是，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協調機構。中央全面依法治國委員會的主要職責是，統籌協調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。

中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。司法部由原司法部和國務院法制辦公室重新組建。司法部的主要職責，是負責有關法律和行政法規草案起草，負責立法協調和備案審查、解釋，綜合協調行政執法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監獄、戒毒、社區矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協助等。

重組的司法部，部門職責大為加強，有助于與偵查機關、監察機關和司法機關協調工作和監督制約，有利于推動全面依法治國的進程。

組建中央全面依法治國委員會，意味著全面依法治國成為中國執政黨領導人民治理國家的基本方式，從此全面依法治國上升為黨和國家戰略。

中國宏觀機構改革于法有據，組建中央全面依法治國委員會與《中華人民共和國憲法》是一脈相承的。《憲法》第五條規定，中國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

《憲法》第二條規定，國家的一切權力屬于人民。因此，授予立法權、行政權、監察權和司法權的權力者是全體人民。全體人民之所以授權，是為了讓權力合法有效運作并保障民眾的權利，同時也為了防止權力本身對民眾權利的侵害。在憲法框架下，各個權力機關應當各司其職，遵守憲法和法律，才是真正意義上的守法，即各個權力機關必須守法。

《憲法》第二條關于國家的一切權力屬于人民的規定，與執行黨以人民為中心的發展思想在本質上是完全一致的，中國宏觀機構改革彰顯了以人民為中心的根本立場和價值取向。

維權體制代替維穩體制

《深化黨和國家機構改革方案》在決定組建國家監察委員會的同時，決定不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，決定不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室，決定將中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部，表明中國要進入維權就是維穩、有力維權方能有效維穩、維穩與維權相輔相成的良性循環，用維權體制代替維穩體制。在中國這樣的發展中超級大國，維穩的重要性毋庸置疑，但用維權體制代替維穩體制是更高明的維穩，既能體現政治正確，又能降低社會成本，還能提高維權和維穩的效率。

為加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，中國宏觀機構改革將監察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

國家監察委員會的主要職責是，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議執行情況，對黨員領導干部行使權力進行監督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查并作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，負責組織協調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等。

中國宏觀機構改革于法有據，組建國家監察委員會和地方各級監察機關通過憲法修正程序，成為《憲法》第三章第七節的內容。為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據《憲法》，第十三屆全國人大第一次會議制定了《中華人民共和國監察法》，是對維護國民權利的根本保障。

《監察法》第十一條規定，監察機關的監督、調查、處置職責是：1、對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。2、對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。3、對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。

引人注目的是，《深化黨和國家機構改革方案》決定公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責是，收集邪教組織影響社會穩定、危害社會治安的情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。依法打擊邪教組織的違法犯罪活動的準確含義，一是打擊邪教組織要有法律依據，沒有法律依據公安部門就無權打擊；二是邪教組織的違法犯罪活動是依法打擊的對象，如果邪教組織沒有違法犯罪活動，就無從打擊，邪教組織本身不能成為公安部門打擊的對象。依法打擊邪教組織的違法犯罪活動，是用維權體制代替維穩體制的必然結果，也是社會公平正義的必然要求。

《深化黨和國家機構改革方案》決定將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，目的是弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作。全國人大憲法和法律委員會在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。中國宏觀機構改革在組織上保障黨和國家依憲執政和依憲治國，推動全面依法治國進程，維護國民權利，昭示了法治的初心、決心和信心。