林權制度改革配套服務體系建設影響因子分析

肖澤忱

摘 要 隨著改革開放的快速發展，我國各領域都迎來了快速的變革和發展。在林業領域，隨著集體林權制度改革的深入，土地流轉有序進行，林農生產經營活動被納入到市場中，同時也提高了林農的生產風險?；诖?，在對林業深入調查后，對林權制度改革配套服務體系建設影響因子進行分析，并提出對應的解決措施。

關鍵詞 林權改革；配套服務體系；影響因子

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.027

1 我國目前集體林權制度改革配套措施面臨的問題

1.1 金融支持體系不夠完善

林業基礎薄弱、林農經濟能力有限，缺乏足夠的資金支援，成為制約集體林權制度改革深入發展的主要瓶頸。調查顯示，林農將資金、技術、市場、政策列為了目前的主要困難，分別占調查總數的41.81%、22.07%、15.72%、11.04%。

調查區域林農經濟收入普遍相對低下，相應的金融借貸政策也不完善，貸款規模小且風險大、手續復雜，許多林農即使獲得了林業資源的經營權，自身也難有財力支撐其經營投入，資金困境自然首當其沖。

1.2 技術支撐體系有待完善

22.07%的林農將林業生產技術列為了目前的主要困難，所占比例僅次于資金。目前，林農對于種植技術和病蟲害防治技術方面知識比較缺乏，往往依靠經驗種植，屬于簡單初級原始的種植方式[1]。同時，目前林業服務機構仍無法滿足林農的生產技術需要。

1.3 管理服務體系有待健全

林業資源是動態變化的，市場也是動態變化的，由于林業管理部門對林業資源的管理體系不夠健全，數據掌握不夠全面系統，往往導致對市場把握不足，難以科學管理與服務地方林業產業發展布局，管理體系沒有很好地起到服務林業產業發展的作用。此外，在林業資產評估、林業保險、林業信貸、林木采伐等方面體系建設均有待完善。

2 林權制度改革配套服務體系建設影響因子

2.1 財政補貼

公共財政指的是一種政府的經濟行為，當市場不起作用時，就需要政府采取適當措施來彌補，面向社會提供一定的公共服務。倘若政府財政能夠為林農提供一定的補貼，從而減少林農所需的支出成本，那么林農對于改革的意愿將大大增強，也將會主動配合政府進行改革；相反，如果政府不愿意補貼，那么林農的積極性將急劇下降，改革的配套措施也難以推進。

2.2 生產經營風險

林農是否愿意接受改革，很大程度上取決于其自身對生產經營的評估，同時個人對于不同林木災害的風險估算也是不一致的[2]。因為信息的不完全和流通不暢，不可能確定任何林木災害將要面臨的實際問題，也就難以準確估算出生產經營面臨的大小。森林遭受的災害以火災、雪災、病蟲害等自然災害為主，災害發生的概率不確定，林農只能憑借自身經驗和往年的災害情況進行分析。當林農評估生產經營風險較小時，就愿意接受改革；如果林農評估風險過大時，則拒絕改革的意愿將會上升。

2.3 區域林業產業發展

由于林農傳統經營的局限性，對全局乃至局部區域的林業產業的總體結構和布局認識不一，上規模的林業生產建設項目較難實施，難以形成生產要素的最優化組合，使林產品進一步缺乏市場競爭能力，在一定程度上影響了林農的生產積極性，進而影響到林權制度改革配套服務體系的建設。政府職能部門結合本地實際，提出適合本地特色的林業發展思路與產業布局，對于林農生產具有積極指導意義，對林權制度改革配套服務體系建設具有重要意義[3-4]。

3 完善集體林權制度改革配套服務體系

3.1 加強森林資源管理

為了提高森林的利用率、減少亂砍濫伐的情況，就需要加強對木材采伐監管的力度，結合相關政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰和技術檢驗職能相對分開的原則，同時嚴格劃分林業部門行政執法的責任和職責，以保證嚴格執法，工作管理明確。此外，在確定實際采伐目標時，還可以試著以村為單位編制和實施森林經營方法，結合經營方案來進行有計劃地采伐，從而有效避免過度開采和無序采伐[5]。

3.2 拓寬林業投資渠道

首先政府部門要采取有效措施進行調節，出臺林業投融資的相關政策，加大金融部門對林業投入的力度，積極協調金融部門推進林權抵押貸款，并采取不同的方式進行，如利用林權直接抵押貸款、政府部門制定優惠貸款政策及探索擔保公司擔保貸款等[6]。同時，政府部門要與金融部門形成相互協調機制，加大林業信貸投放，增加信貸品種，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額信貸等。

3.3 引導林業產業優化

政府應根據當地的資源特色和市場經濟的要求，科學規劃林業產業發展的具體模式、步驟和目標，將林業的長足發展嵌入到整個區域經濟的發展規劃中，避免低水平重復建設，引導和鼓勵產業集群的發展和建設，延長服務鏈條，實現多次增值。

3.4 構建林產品電子商務平臺

在互聯網+背景下，開通林產品電子商務平臺，是建立健全林權制度改革配套服務體系的有效途徑和重要內容之一。目前，我國已有成功案例，如福建的“林品匯”網上商城，通過原料供給、消費市場、價格行情和第三交易平臺，將林業生產者與消費者聯系在一起，拓寬了林業市場[7]。同時，政府職能部門和林農要利用互聯網，不斷開發、培育和發掘林產品市場，更好地將林產品與市場連接起來。

4 結語

集體林權制度改革是林業發展的一次深刻變革，配套服務體系建設是改革能否取得成功的關鍵因素。針對目前配套服務體系建設中存在的問題，需要通過不斷加強森林資源管理、拓寬林業投資渠道、引導林業產業優化、構建林產品電子商務平臺等手段進一步推動與完善林權制度改革配套服務體系建設。

參考文獻：

[1] 李肇鋒，吳淑秋，李肇鏗，等.集體林權制度改革下的林農服務體系創新研究[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2014（4）：4-6，28.

[2] 林琴琴.福建省集體林權制度改革的響應與評價研究[D].福州：福建農林大學，2013.

[3] 柒國慶.延安市可持續發展指標體系的構建[J].現代營銷（下旬刊），2015（10）：142-143.

[4] 孫瑾，王立群.林農對林業合作組織的認知及其影響因素研究——基于江西省銅鼓縣農戶問卷調查[J].林業經濟，2014（2）：74-78.

[5] 李潔，劉偉平.集體林權改革后林農造林行為的影響因素研究——基于福建省南部林改調研數據分析[J].林業經濟問題，2015（2）：155-158，165.

[6] 高陽，趙正，溫亞利.基于教育層級的農戶林業收入的影響因素分析[J].林業經濟問題，2014（5）：409-414.

[7] 何文劍，張紅霄，汪海燕.林權改革、林權結構與農戶采伐行為——基于南方集體林區7個重點林業縣（市）林改政策及415戶農戶調查數據[J].中國農村經濟，2014（7）：81-96.

（責任編輯：劉昀）